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执法办案是工商行政管理机关履行市场监管职能、规范经营行为的重要手段。当前，各类经济违法行为种类日趋繁多，数量上不断增加，形式更加隐蔽。全面提高基层工商执法人员的执法办案水平已成为一个亟须解决和思考的问题。 一、勤于观察，注重细节 工商行政管理机关所查办案件的来源主要有两种，一是举报，二是自查，目前所查办的多数案件来源于自查。因此，提高执法人员发现案件线索的能力非常重要。作为执法人员，要有较高的警惕性，并要时刻注意培养自己敏锐的观察能力，善于从正常的经济现象中发现不正常的因素，从复杂的表象中找出矛盾所在。一些多年从事执法办案工作的同志，就会在工作和生活中形成良好的观察习惯。在业户中巡查时，会自然注意对比营业执照核准的字号是否与业户悬挂牌匾上的字号一致，生产经营范围、地址是否与实际一致，从中发现冒用公司名称、擅自变更登记事项等案件。在巡查的过程中，执法人员要能够在瞬间观察出门头的字号是否规范，广告语是否合法，产品的有关标注是否存在矛盾和漏洞。在查办案件的过程中，要做到处处留心，通过对当事人表情及眼神细微变化的观察，为发现有价值的证据提供调查方向。在工作和生活中，对与案件有关的事物，执法办案人员也要做到留心、留意，并且要做到有比较宽广的观察面，对于存在怀疑的事物更要仔细辨别，这样在工作和日常生活中所捕捉到的有关信息和情况就会多起来，发现的案件线索和案源也会多起来。执法人员要提高自己的观察水平，要注意把握好两个方面的能力。一是瞬间、偶然性捕捉信息的能力；二是深入辨析，从细微处发现问题的能力。而要提高这两个方面的能力，又需要做到两点，一是要做一个有心人，刻意对自己这一方面的能力进行锻炼，多问几个为什么；二是要广泛地积累各方面的知识，并能够灵活运用自己所掌握的知识和常识来观察和分析问题。 二、勤于思考，注重逻辑 一般情况下，一个案件能否被发现，能否查办到底，很大程度上则取决于查办人员的逻辑思维能力。作为执法办案人员，对任何涉及案子的问题都要有自己的主观见解和看法，要有自己独立的认识。如何保证这种认识和见解的正确性进而确保案件的正确查办方向，都依赖于执法办案人员的独立思维能力以及对问题进行综合分析的能力。注重逻辑思考和分析，一方面是借助于这种方式来发现问题，看某些现象是否存在问题，大体上主要看两个方面：一是在面上是否与有关法律规定相悖；二是逻辑上是否存在问题。如一个厂子的产品上所标注的厂名与营业执照上的厂名不符，其中就可能隐藏着一个案子；当天的产品却标注了将来的生产日期。以牛奶、糕点等食品为例，个别企业为延长该类产品的保质期，往往会将生产日期标注为实际生产日期的次日，执法人员在执法中只要仔细观察，就会发现这些很明显也很简单的逻辑矛盾。但有的问题就需要进行深入的一层一层的逻辑分析，到最后才能发现问题所在。另一个方面就是通过逻辑分析安排出科学的案件查办顺序，拿出最佳查办方案。在这一程序中，应力求发现和保护最有力的证据，全面掌控案件现场，准确把握最有利的时机开展案件查办工作。周全、缜密、深入地进行综合分析；有张、有弛、有度的进行案件调查；分类、分层、递进式排查矛盾、疑点；执法人员要通过全面的思考，对当事人的心态进行深入的分析、正确的把握，要明确其违法行为被查获后最急于掩盖的是什么，掌握在案件查办各个不同阶段当事人心态的不同变化，环环相扣、步步深入、层层递进，借助于相关证据，同案件当事人进行积极的心理较量，突破其心理防线，使其讲明案件事实，打开推进案件进展的突破口，加快案件查办进程。 三、勤于归纳，注重提炼 提高执法办案水平，不能单纯以案论案，在案子查办完毕之后，一定要进行总结，这是一个什么类型的案件，是从何处入手查办的，调查取证过程中遇到了什么样的问题，这些问题是否是此类案件调查过程中普遍存在的问题，当事人采取了什么方式隐蔽证据，阻碍办案。分析一下查办此类案件应着重调查哪些证据，从什么地方最容易打开缺口。就同一类型的案件进行比较，就不同类型的案件进行比较，在比较中区分出不同之处，并对经验进行归纳、总结和提炼，通过对大量相同类型及不同类型个案查办情况的汇总和对比，归纳出查办各类案件最为简便、有效的方式、方法，不断积累、沉淀、丰富办案经验，从而提高对各类案件的查办水平。 四、勤于学习，注重融合 工商行政管理机关是国家从事市场监管的重要工作部门，负责大量经济法律、法规的贯彻执行，涉及到的有关法律知识量大、面广。搞好执法工作的前提基础就是对这些法律知识的了解、认识和融会贯通。在实际执法办案工作中，许多情况下，我们遇到的不仅是工商行政管理法律法规，有许多还会涉及到其它部门的规定以及诸多行业的专业知识，如：《食品卫生法》、国家有关产品标准的有关规定、农机部门有关农业机械生产的有关规定等等。如果我们不了解这些知识，在执法过程中就容易出问题，或是越权，或是放跑了有关违法当事人，造成职能缺位。以农用拖拉机为例，该类农机企业经工商部门登记注册后，应先生产出样品，经试用，通过省农业机械管理办公室鉴定，核发农技推广许可证，并且要经技术监督部门核发生产许可证，方可批量生产，再配以本企业的合格证，在三证俱全的情况下方可销售。如果我们在执法检查时不了解以上情况，就会认为企业办理了营业执照就开始生产销售是合法的，而不去深究。遇到这种情况，因新开办企业在一定期限内拿不到生产手续，所以，如果追查下去，还可能抓出倒买、倒卖拖拉机生产手续的一些案件。所以，执法办案人员要注意在工作中不断学习各方面的知识，拓展知识领域，提高综合素质，惟有此，才能在执法办案工作中做到抓问题准确、办案思路明确、调查方向正确。 五、勤于实践，注重积累 实践是提高执法办案水平的最重要的途径，法律知识再多，脱离了实践也是无源之水、无本之木，提高不了办案水平。执法人员在主观上要热爱办案工作，并积极投入各类违法案件的查办之中，在实际办案工作之中丰富经验、提高水平，通过实践提高应对各类违法当事人、各种复杂环境及突发事件的能力，养成遇事不慌、临危不乱的习惯，提高对各类案件的实际查办水平。通过长期实践执法办案工作，就可以总结出城郊结合部容易出现什么样的案件，仓库聚集区容易出现什么样的案件，对商业贿赂等特定案件应从什么地方入手，什么样的地方是案件的高发区，从而可以把握好整顿和规范市场秩序的重点部位和着力点。（潍城局） |
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