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江西省南康市2011年11月被选定为“依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务”国家级试点县。一年多来，该市紧紧围绕“深化政务公开、加强政务服务”这一主题，以“促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设”为目标，本着“科学建设、有序推进、简便管用、节俭高效”的原则，按照“以电子化办公为方向，以电子监察为手段，以提高效能为目的”的总体思路，扎实有效推进电子政务平台建设和应用。该市的主要做法是：
一、注重实效，把试点工作的着力点放在规定动作的落实上
1．认真梳理，事项公开全到位。全市梳理、公布、上线的政务公开和政务服务事项共529项，其中政府信息公开65项，行政权力事项432项（行政许可255项、行政征收33项、非行政许可的行政审批80项、行政确认48项、代理事项4项、其他12项），便民服务事项32项。按照试点工作要求，还对1165项行政处罚事项进行了梳理公布。
2．科学建设，系统延伸全覆盖。已基本完成了政务公开和政务服务专栏、统一电子政务平台、信息资源中心、硬件网络平台等建设内容，确立了电子政务平台向100%乡镇（街道）延伸和60%以上村（社区）延伸的工作目标，并为215个列入延伸范围的村（社区）业务人员进行了系统应用培训。
3．积极运行，办件数量居前列。2011年以来，通过网上审批系统及统一电子政务平台共办理行政审批服务事项97000多件，其中乡镇（街道）办理8200件，村（社区）办理217件，全市网上审批总办件量在全省各县（市、区）居前列。
4．阳光政务，信息公开常态化。截至目前，市政府门户网站累计公开各类信息65000多条，其中2012年公开21000多条。
二、紧贴实际，将试点工作的重点放在四个方面的优化上
1．依托一个中心，优化承载平台。高标准建设了集行政审批、便民服务、公共资源交易、机关效能监察“四位一体”的南康市市民服务中心。中心总建筑面积11000多平方米，其中服务大厅6000多平方米。中心实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，集中进驻了全市42个单位，73个服务窗口，310多项行政审批服务事项，140多位窗口工作人员。同时，在市民服务中心配套建设了电子政务培训中心，为试点工作提供培训场所；成立了电子政务平台运维管理中心，为试点工作提供技术支撑。
2．建设两大平台，优化网络架构。按照国家制定下发的试点工作《实施指南》的要求，着力做好内、外网两大平台建设。一是建设了面向政府工作人员的“全市统一电子政务平台”，集成了网上审批、电子监察、短信评议、网站群、信息发布、数据资源中心、统一用户管理等功能模块，后期还将与各单位业务系统及公文流转系统对接，为政府工作人员提供统一和办公入口，实现单点登陆、无缝切换。二是依托政府门户网站，进一步完善了政务公开专栏，研发了面向办事群众的“网上政务服务大厅”办事平台。通过市（县）、乡、村三级网络架构，为群众提供办事指南、流程查询、在线咨询、网上申报、办件反馈、建议投诉等功能。
3．强化三级服务，优化代办制度。为加快转变政府职能，提升公共服务水平，在各乡镇（街道）建立了便民服务中心，村（社区）设立了便民服务站，部分村小组设立了便民服务代办点，为群众提供规范、便捷的咨询办理服务。制定出台了《行政审批及便民服务事项代理代办制度》。代理代办制度以“简化审批程序、提高办事效率、优化发展环境、服务企业群众”为目的，通过推行重点项目、一般事项和便民服务代理代办制度，建立一支专业的代理代办服务队伍，形成“一站受理、全程跟踪、协调督办、高效便捷”的代理代办机制，为公众提供优质、高效、便利、亲切的综合代办服务。
4．实践四项创新，优化试点成效。一是采取“整体服务外包”方式构建硬件网络平台。由网络通讯运营商投资采购服务器、防火墙等硬件，并提供网络接入、机房托管、短信平台和日常运维服务，政府只需按月支付租赁服务费。二是因地制宜开发具有南康特色的个性化软件模块。开发设计了全市统一的公文流转绩效考核系统、短信评议系统、共享触摸查询系统、“三送”信息与服务系统、创业服务直通车、苏区振兴发展专栏等个性化功能模块。三是探索建立重大建设项目联合会审机制。建立和完善重大建设项目联合会审机制，对报建的重大建设项目实行“统一受理、联合会审、网上审批、一单收费、跟踪服务”的工作机制，力争将审批时限压缩在30个工作日以内。四是将电子政务试点工作纳入绩效考核范围。2012年，将试点工作列入了全市各单位作风效能建设工作目标管理考核的重要内容（占总分值的30%），市财政专门安排了15万元资金，通过“以奖代补”的方式，对考核成绩优秀的单位进行专项奖励。2013年，将把统一电子政务平台培训、应用等工作列入全市各级绩效考核内容。
三、抓住关键，将试点工作的保障放在三条措施的落实上
1．抓组织领导，高位推进。专门成立了以市长为组长、市纪委书记和市政府常务副市长为副组长的试点工作领导小组，领导小组下设办公室（设在市监察局）、监督检查组、综合协调组、业务指导组、经费保障组、人才保障组，共同负责推进试点工作的开展。市委常委会在2012年11月份专门听取了试点工作汇报；领导小组多次对试点工作推进过程中遇到的问题进行专题调度。
2．抓开发运用，科学设计。市电子政务试点办根据“易用、管用、实用”的建设原则，多次深入部分市直（驻市）单位调研，定制开发了本市特色产业（家具、服装、灯饰等产业）的审批直通车；深入20个乡镇（街道）对办事人员进行培训，切实解决应用过程中存在的问题；深入到具有代表性的村（社区）跟班学习，代替窗口人员办理业务，真正了解一线实情，对程序作进一步修改优化。
3．抓资源整合，厉行节约。在电子政务平台建设过程中，特别注重跟全省网上审批和电子监察系统的对接，充分整合利用好原有的各类软硬件资源，并在省联席会议的指导下，做好与各部门业务应用系统的对接，切实达到把各个分散的业务系统整合到一起，实现数据交换和共享，消除“信息孤岛”的目的，真正做到结合地方实际，量力而行、分步实施、整合资源、厉行节约，有效避免了铺张浪费和重复建设。（作者单位：江西省南康市纪委） | 
