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探索十大模式 强化五项保障
时间：2012-12-05 15:22:35 作者：admin 来源：恩施廉政网 阅读：次
坚持改革创新，打造试点工作“十大模式” 把深化改革、锐意创新贯穿于试点工作始终，在工作方案和技术方案通过省级评审后，精心组织实施，紧紧依靠技术更新、体制创新，积极探索试点工作“十大模式”。 一是科学推进电子政务平台建设。按照行政审批、信息公开、OA办公、视频监察、在线沟通、移动办公、单点登录、网络管理8个系统，1个电子监察综合平台，硬件支撑、网络支撑、安全支撑3个支撑 “813”的平台建设模式； 1个电子监察综合平台，行政审批、信息公开、视频监控、OA办公、政民互动5个子系统，可扩展为N个子系统，实现电子监察全覆盖的“1+N”的电子监察模式。县乡两级在同一审批平台上受理和办理政务服务和便民服务事项，并同步部署电子监察和视频监控的“县乡一体”的平台运行模式，完成全县电子政务平台的开发、改造和升级。 二是全面深化信息公开。对信息公开系统进行全面改造升级，建立统筹“六务”的公开模式，统一定制了信息公开栏目，将党务、政务、事务、村务、厂务和司法公开整体纳入、统筹设计。编制了全县统一的信息公开目录和各部门公开目录，更新和充实了公开信息内容。 三是强力推进三级行政服务体系建设。加强县级政务服务中心建设，按照科学设计、合理布局、功能齐全、方便使用的要求，建成2500m2全新政务服务中心。10个乡镇对便民服务大厅进行了升级改造，统一“7+X”的建设和管理模式，建成了统一办事平台和网络，统一受理和办理，统一电子监察体系和视频监控，统一收费方式的“六统一”规范化建设，实现了真正意义上县乡一体的网上审批。全县首批建设44个试点村，统一配置了电脑、打印机、扫描仪，用于村级查询和公开信息，使村级信息公开走向网络化、公众化。三级联动的服务模式。县行政服务中心、乡镇便民服务大厅、村便民服务室同步建设、运行和管理。 四是深化行政审批制度改革，推行行政审批服务事项向一个股室集中、行政审批服务股室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批职能归并到位、审批职能授权到位、电子监察全程覆盖到位，统一收取办事大厅各窗口审批服务过程中所涉及的相关费用的“三集中三到位一统一”的改革模式，建立行政审批首席代表制度，41个具有行政审批事项的单位成立了行政审批股，集中了行政审批职能，位固化了流程和行政审批人员。 五是规范行政职权运行。组织专班对各单位清理的行政职权和便民服务事项逐项审查，共清理职权事项409项。按照减环节、减时限、减收费、下放办理权限“三减一放”的流程再造模式，对清理的职权和事项进行流程再造，全县共减少办事环节1664个，减少率达到52%；办事时间在法定时间基础上压缩了68%；收费标准全部按照下限确定；下放权限在乡镇办理的行政职权事项39项（其中办结事项12个）；窗口受理“一审一核”办结事项261个，占64%；强力推行“一周办结制”。建立电子监察、视频监控、公开监督、投诉监督、部门监管、群众评价“六位一体”的监督模式，推行规范化建设、政务服务、信息公开、电子监察、收费管理、运维管理六大体系的管理模式，确保行政职权依托电子政务平台规范、阳光、高效运行。 整合政务资源，强化试点工作五大保障 1．强化政治保障。一是把全县试点工作统一到中央和省的重大部署上来，坚持用中办发[2011]22号、国务院492号令、国办函[2011]99号、工信部联信[2011]455号、鄂办发[2012]26号、鄂源治办[2011]19号等文件统一全县各级各部门的思想，畅通政令，冲破层层阻力与障碍。二是把试点工作统一到县委、县政府重大决策上来，作为全县深化改革、优化环境、促进发展的动力工程，提高效率、提升形象、方便群众的民心工程，公开透明、阳光操作、源头治腐的廉政工程三大工程来抓，将试点工作纳入了全县经济社会发展的总体部署，列入了全县“喜迎十八大，争创新业绩的”重要内容，纳入全全经济社会发展的总体部署中，将百分制绩效考核的5分用于试点工作考核。三是把试点工作统一到全县工作大局中来，县委、县政府逢全县经济形势分析会等重要会议必讲试点工作，安排试点工作，保持全县试点工作目标同向，保证了试点工作顺利进行。 2．强化组织保障。一是成立了试点工作领导小组，县长亲任组长，县委常委、纪委书记和常务副县长任副组长，具有审批事项单位和监管单位主要负责人为成员。二是成立了强有力的工作专班，设立领导小组办公室，县政府办主任任主任，监察局长任常务副主任，相关单位主要负责人为副主任，并从政府办、法制办、监察局、编办、财政、物价、经信、新闻中心、行政服务中心抽调精干力量，组成综合协调组、行政法规组、技术开发组，具体负责设计、组织和实施。并适时组织一些专门的队伍负责审查行政职权、优化办事流程、推进信息公开等专项工作。三是各乡镇、县直各部门安排了骨干力量投入试点工作。在试点工作中，县政府召开政务常务会议6次，常务副县长召开专题会议8次，召开全县性的工作会议6次，试点工作专班召开如各类会议12次。有了坚强的组织保障，试点工作凝心聚力，有序推进。 3．强化技术保障。一是向内发掘潜力，我县通过电子政务建设实践，积累了宝贵的经验，更重要的是培养和锻炼了一支热爱电子政务建设、具有一定建设能力的队伍，他们在今年的试点工作中，充分发挥自己的聪明才智，发扬顽强拼搏、开拓创新、无私奉献的精神，积极投身试点工作。二是巧借外力。在平台建设中，充分利用软件开发商的技术力量，实现我县的技术目标。上海卓繁公司称我县软件调用了他们多年的研究成果和最新成果，还组织30多人的团队进行了一系列的开发，很多技术是首次开发，如县乡一体化审批、外网申报内网处理、总台登记、身份证识别和录入数据、办件材料电子化、移动终端参与审批等。三是向上级求援，对于技术上本级不能解决的问题及时向省级专家请教，帮助我们化解了一些技术障碍，尤其是省电子政务中心为我县提供短信平台，为我县解决了难题。 4．强化资金保障。我县是国家级贫困县、本级财政收入不足3亿元，尽管如此，县政府下定决心，千方百计保障试点工作所需资金，并同步建设了县政务服务中心，今年县级投入资金1200万元，其中电子政务平台建设580万元，建设过程工作费用40万元，政务服务中心建设580万元。乡镇投入200万元。同时保证安全、合理使用资金，所有建设项目均由政府常务会议决定，并通过政府采购的方式进行，节省资金180万元。为落实政务服务中心场地，县政府多方选址，经过论证，租赁县永恒太阳能公司新建的楼房15年，用于政务服务大厅建设。 5．强化运行保障。全县试点工作中部分是具有改革意义的内容，在推进中经常会遇到权利的搏弈，通过各类专题会议、协调会议学习上级文件，尤其是鄂办发[2012]26号文件，先解决思想问题，然后提出平台建设要求和解决方案，按照既定目标强力推进试点工作，进入试运行后，充分利用电子监察结果加大责任追究力度，同时加大明察暗访力度，对行政审批事项在本部门依然运行、未按要求入驻政务服务中心、由于主观因素导致无法通过电子政务平台正常开展政务服务、进驻政务中心后仍然搞多头受理或办理、违规操作、制造障碍影响全县工作进度等行为，严格追究相关单位和个人的责任。以此推动全县试点工作规范运行。 （建始县县委常委、县纪委书记黄照林） |
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