“家庭农场”为何写入中央一号文件？ 2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转。作为新型农业经营主体，“家庭农场”概念首次在中央一号文件中出现，引发外界热议。指导未来农业发展的中央一号文件提出发展“家庭农场”有何深意？
农业部农村经济体制与经营管理司负责人表示，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。近年来，上海松江、湖北武汉、浙江宁波等地积极培育家庭农场，在农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。 从生产实践看，家庭农场既坚持了以农户为主的农业生产经营特性，又扩大了经营规模，解决了家庭经营低、小、散问题。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，纵观世界各国农业生产经营，没有不以农户为主的，家庭经营方式始终难以被替代。但随着农业发展，家庭经营方式暴露出规模过小，成本高、风险大等问题。家庭农场无疑是将两者结合起来的最好方式，既坚持农业生产经营的农户特性，又通过适度规模经营，以集约化、商品化促进农业增效、农民增收。 从经营效果看，家庭农场是培养职业农民、将一批年轻人留在农村务农的有效途径。由于以家庭成员为主要劳动力、农业收入为家庭主要收入来源，家庭农场在发展过程中会自动实现代际传承和新老交替。据记者在宁波慈溪采访发现，为了实现收入最大化，当地多个家庭农场中的年轻人没有选择外出务工，而是留在家里务农。家庭农场的规模效应让这些年轻人在务农中获得了可观的收入，而他们身上也初具职业农民的影子。 与此同时，家庭农场的适度规模经营也是对工商资本汹涌“入农”大规模、长时间占用农地的一种矫正。工商资本进入农业在带来资本、技术、管理等优势的同时，也存在规模过大、非粮化经营等问题。家庭农场的经营规模以一个家庭所能顾及的范围为限，可实现规模经营与精细化管理的有机结合，实现收益最大化，避免了规模小而无效、规模大而不精的双重弊病。 中央一号文件提出发展“家庭农场”的方向已定，但由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。家庭农场的认定标准、登记办法仍有待明确，相关的税收、用地、金融、保险等扶持政策也亟需制定出台。
江西省“家庭农场”定义模糊 发展需要循序渐进“家庭农场”缺乏清晰定义江西省尚无这方面统计
城里人想当“农场主”最大壁垒是土地流转问题 中央一号文件首提“家庭农场”折射农业发展方式转变 今年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念首次在中央一号文件中出现。 究竟什么才是“家庭农场”?我省作为农业大省，有多少“家庭农场”?昨日，记者就此采访了省农业部门，得到的答案是：目前，“家庭农场”还缺乏清晰定义，也没有准确的界定标准，我省尚无这方面统计。省农业厅农村经济体制与经营管理处处长罗青平认为，农户由非法人型成为职业“农场主”，从小规模的农业生产向规模化、市场化方向转型，是大势所趋。 专业大户有很多“家庭农场”定义模糊 在南昌市南昌县蒋巷镇立新村村民眼中，年近五旬的刘长保就是一个生活滋润、收入殷实的“农场主”。2007年，刘长保注意到蒋巷镇不少村民外出务工田地不愿种，便动了承包一批农田种粮的想法。他一口气承包了蒋巷镇境内的2700余亩农田，常年请来打理农田的长期工有10多个，播种插秧时一天要请200多个短工。 和刘长保相比，安义县的凌继河种田规模更大。今年1月初，凌继河向当地农民发放140万元年终奖的新闻轰动了全国。他承包了1.5万亩稻田，聘请100多个农民帮他管理，每个农民每月能领到2500元工资，到年底还有年终奖。 这两个在当地响当当的“农场主”，农业部门给出的身份是：专业种粮大户。像两人这样的专业大户，南昌乃至全省有很多，其特点是承包大量土地，通过雇人种植和机械化运作，进行规模化种植生产，效益可观。 “专业大户是近些年来我省扶持发展的对象，但怎样才算家庭农场还没有一个清晰的定义。农场主也只是大家口头上说说，目前农业部门的提法还是专业大户。”罗青平如是称。而从记者采访省、南昌市农业部门了解到的情况来看，由于缺乏清晰定义，我省尚没有关于“家庭农场”的统计，在农业部门的日常工作报告、会议材料和年终总结中，都找不到“家庭农场”的表述。 首提“家庭农场”折射农业发展方式转变 何为“家庭农场”?农业部农村经济体制与经营管理司负责人的解释是：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。对此，我省农业部门多位不愿具名的人士表示，这个解释“抽象笼统”。罗青平告诉记者，近几年从中央到地方时常提及“家庭农场”，但如何定义还没有统一的认识，正在培育“家庭农场”的地区也是标准不一。这导致有的种植大户已在尝试这一经营模式，却不知自己就是家庭农场的雏形;有的农场不以家庭成员为组成或不从事农业生产经营，却自称家庭农场;有的人将家庭农场与专业大户或“休闲农业”混为一谈。 罗青平认为，大家不要局限于“家庭农场”这个概念本身，更应关注的是其折射出的深刻内涵，那便是转变农业发展方式、农业生产经营体制机制创新，一个农户守着一亩三分地的时代已渐行渐远，大力发展职业农户和大农户，从小规模、零散性的农业生产向市场化、专业化、规模化方向转型，是必然趋势。 我省发展“家庭农场”需要循序渐进 记者了解到，“先行一步”的武汉目前申报并得到政策扶持的“家庭农场”有167家，按照规划到2015年武汉将发展1000家“家庭农场”。目前，武汉挂牌的“家庭农场”主要有种植、水产、种养型和循环农业型等四种模式，还有更多的种养殖 大户探索出“公司+基地+农户”、“合作经营、种植+休闲采摘”等不同模式。 我省农业部门多名人士表示，正因为“家庭农场”尚缺乏清晰定义，在我省也无经验可循，发展“家庭农场”面临一个循序渐进的过程。中央一号文件指出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。而农村土地的确权、登记、颁证是发展“家庭农场”的前提。另外，“家庭农场”的标准是什么，如何进行认定、注册、登记?财政、税收、用地、金融、保险等优惠政策具体如何配套，武汉等地的模式是否适应我省，这些问题都需要经过一番调研、论证和实践的循环往复过程。 据悉，农业部正在按照中央要求，着手研究培育发展“家庭农场”的基本原则和实现途径，开展“家庭农场”统计工作，指导地方稳步培育“家庭农场”。 城里人想当“农场主”面临土地流转问题 中央一号文件首提“家庭农场”，在微博上引发了热议。一些住在城里的市民发出疑问：发展“家庭农场”，是不是意味着我们也可以当一回“农场主”? 这首先容易让人联想到现实版的“开心农场”。据记者了解，在南昌湾里区就有人推出了“开心农场”，城市居民只要向农场主人交纳一定的费用，就可以“认领”一畦菜地，可以由农户负责进行无公害种植和管理，也可以自己播种、管理，“认领者”当年可获得菜地里所有收成。 那么，城里人是否可以自行运营农场，也当一回“农场主”呢?我省农业部门相关人士表示，在目前的条件下，城镇居民当“农场主”最大的壁垒是农村土地流转问题。土地流转，即土地使用权流转，拥有土地承包经营权的农户，将土地经营权或使用权转让给其他农户或经济组织，农村户口可拥有土地使用权，城镇户口没有，这就限制了城镇居民参与土地流转。另外，农村土地多为集体所有，市民想要成功租用农村土地，流程的第一步是要征得农村集体同意，这一点就比较困难。 不过，城里人想在现代农业中“分一杯羹”也并非无路可走。“想当农场主的城里人，可以采取出资金或提供资源的方式加入农民合作社，在里面负责管理和销售等”。（江西都市报）
发展家庭农场 鼓励资本下乡 农业规模经营将成为必然趋势２０１３年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。
农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前解释说，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。 近年来，上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育家庭农场，在促进现代农业发展方面发挥了积极作用。据统计，农业部确定的３３个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场６６７０多个。 这位负责人表示，发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。农业部将按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。 对于上述鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转的新信号，全国人大农业与农村委员会委员张晓山预计，农业的规模化经营将会成为下一阶段的主旋律；扩大农业的规模，培育新型的农业经营主体是现代农业发展的必然趋势。 ２０１３年中央一号文件提出，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。 农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前表示，工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。 据农业部初步统计，截至２０１２年１２月底，全国家庭承包经营耕地流转面积已达２．７亿亩，占家庭承包耕地（合同）总面积的２１．５％。其中，流入工商企业的耕地面积为２８００万亩，比２００９年增加１１５％，占流转总面积的１０．３％。 这位负责人说，今后将在坚持家庭承包经营制度的基础上，引导城市工商资本投入农业农村，采取公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等方式，重点发展种养业产前和产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的产业，带动农户发展产业化经营；鼓励企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售收益。 这位负责人同时表示，不支持、不鼓励工商企业大面积租种农户承包耕地，与农民争夺耕地经营权。下一步，农业部将通过试点和总结实践经验，从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管等环节，探索加强对企业租赁经营农户承包地规范管理的制度办法。
发展“家庭农场”切忌“强按牛头硬喝水” 2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。
农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前解释说，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。其实，家庭农场是一个起源于欧美的舶来名词。在美国，全美家庭农场联盟将“家庭农场”定义为：家庭拥有农场的产权，家庭成员是农场的主要劳动力，并在运营管理方面负主要责任。美国的家庭农场规模不等，从占地数千英亩到几英亩。在影视作品和海外旅游中，人们对于欧美的家庭农场，也曾一饱眼福，羡慕不已，并不陌生。 发展家庭农场是提高农业集约化经营水平和生产效率，促进农业转型发展的重要途径。党的十八大报告中提出，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。去年12月4日召开的中共中央政治局会议，更是明确地指出，鼓励发展新型农业生产经营模式。为此，就有业界人士认为，一旦今年的中央一号文件确定主推家庭农场，则已经实践5年的上海松江模式有望得到推广。 随着我国农业现代化的发展，农业机械化、基础设施条件的明显改善，为用更少的劳动力提供更多的产品奠定了物质基础。而大量农业劳动力转移到二、三产业，也为土地流转和扩大农业生产经营规模提供了条件。从2007年起，上海松江区采取以农户委托村委会流转的方式，将农民手中的耕地流转到村集体。到2011年底，全区耕地流转面积已占全区耕地面积的99.4%。其中，近一半的耕地流向家庭农场，形成了现代农业组织的雏形。松江家庭农场发展得到了中央和国务院有关部门的肯定。 但是，即便是在全国推广松江模式，促进农村经营体制改革，也必须坚持一切从实际出发，实事求是，因地制宜，循序渐进的基本原则。我们应当看到，中国农业之古老广大，情况之千差万别，办任何事情都不可一厢情愿，搞“一刀切”。所以，发展家庭农场应该建立在农民自觉自愿、互惠互利的基础之上，充分尊重和保护农民群众的意愿，坚决防止搞“大帮轰”、盲目跟风、仓促冒进、大干快上、急于求成等运动式的错误倾向，不能让新农村和城镇化建设中逼迫农民上楼事件的再次重演，确保不损害农民的利益。 虽然近年来出现了一些新型的经营主体，但我国农业经营的主体毕竟是家庭承包经营的农户。尽管一个家庭种三五亩地可能挣不到钱，而规模经营会比打工挣得多，但是也得允许农民有一个认识的过程。同时，中央一号文件指出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。而农村土地的确权、登记、颁证是发展家庭农场的前提，这项工作至少需要5年时间才能基本完成，发展家庭农场工作快得了吗？ 我们特别强调发展“家庭农场”不能搞“强按牛头硬喝水”，还在于家庭农场的培育发展还需要一个循序渐进的过程。比如，家庭农场的标准是什么，如何进行认定、注册、登记？国家发展家庭农场的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策是否配套？江南的松江模式，是否适应西北的黄土高坡、东北的黑土地？等等。这些问题都需要经过一番调研、论证和实践的循环往复过程，要有充分的准备工作。好在农业部已经充分注意到了这个问题，正在按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。 说到底，确保家庭农场健康发展，核心问题是坚决防止形式主义、官僚主义和政绩工程、形象工程的侵入与作祟，让这些伤天害理坑民丧权的东西，离家庭农场远远的，越远越好。（徐云鹏）
发展家庭农场 鼓励资本下乡 农业规模经营将成为必然趋势２０１３年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。
农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前解释说，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。 近年来，上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育家庭农场，在促进现代农业发展方面发挥了积极作用。据统计，农业部确定的３３个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场６６７０多个。 这位负责人表示，发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。农业部将按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。 对于上述鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转的新信号，全国人大农业与农村委员会委员张晓山预计，农业的规模化经营将会成为下一阶段的主旋律；扩大农业的规模，培育新型的农业经营主体是现代农业发展的必然趋势。 ２０１３年中央一号文件提出，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。 农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前表示，工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。 据农业部初步统计，截至２０１２年１２月底，全国家庭承包经营耕地流转面积已达２．７亿亩，占家庭承包耕地（合同）总面积的２１．５％。其中，流入工商企业的耕地面积为２８００万亩，比２００９年增加１１５％，占流转总面积的１０．３％。 这位负责人说，今后将在坚持家庭承包经营制度的基础上，引导城市工商资本投入农业农村，采取公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等方式，重点发展种养业产前和产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的产业，带动农户发展产业化经营；鼓励企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售收益。 这位负责人同时表示，不支持、不鼓励工商企业大面积租种农户承包耕地，与农民争夺耕地经营权。下一步，农业部将通过试点和总结实践经验，从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管等环节，探索加强对企业租赁经营农户承包地规范管理的制度办法。 |
|
|
