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[内容摘要] 本文简要回顾了中国行政区划演变的历史，介绍了中国行政区划的现状 行政区划就是国家对行政区域的划分。具体地讲，就是国家根据政治和行政管理的需要，根据有关法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。① 一、中国行政区划简史 （一）中国行政区划的历史演变 传说黄帝时已有州制，尧因洪水之灾，分中国为十二州，禹治水后更改为九州，以后又把中国分为五服。②夏朝时，国家是诸侯与方国的一种国家联盟。商朝时，商王直接统治区域称内服，即王畿所在地，诸侯统治区域叫外服，其中势力强大的外服诸侯称方伯。 西周时实行分封制，各诸侯、邦国相对独立，政区间的层级关系并不明晰，各政区之间缺乏明确的分界线，为我国行政区划体制的初创时期。③ 从秦朝起，中国历代王朝的地方行政区划制度大致可分为三个阶段： 1、秦汉魏晋南北朝时期（前221年-583年） 秦朝行政区划分为郡、县两级，以郡统县。秦始皇在前221年分全国为36郡，到秦末增加到40多个郡。县共有1000多个，一个郡一般管十几到二三十个县。 汉初实行郡国并行制，汉武帝时规定一国只能管一郡，王国官吏由朝廷直接任命，郡和国已没有了实质上的区别。汉武帝又把全国分为13个州，州只是一种监察区域，州刺史只负责监察地方长官，不管地方行政。 黄巾起义后，州由监察区变为行政区。这种格局到三国时就固定下来了，维持了大约400年的时间。后来州的辖区逐步缩小，南北朝前期共有五六十个州，到南北朝末期，州增加到300多个，郡增加到600多个，平均一个州只管2个郡，每个郡只管2、3个县，州郡县三级制的意义已经完全丧失了，于是隋文帝在开皇三年（583年）撤销了郡，只剩下州和县。 2、隋唐五代宋辽金时期（583年-1276年） 隋文帝废郡后，由于中央直接管辖近200个州非常困难。到了隋炀帝时又将州改称郡，模仿汉武帝时的制度，设置了若干监察吏治的官员。 唐初又将郡改称为州，当时有300多个州，由于朝廷难于管理，贞观元年（627年）又将全国分为十个道，也是监察性的，开元年间改为15道，设置采访处置使。玄宗以后还将一些地位特殊的州改称为府，至唐末共有十几个府。安史之乱以后形成了以节度使为地方行政长官的制度，一个节度使管几个州，其辖区也叫道，原来的采访处置使已经撤销。 北宋取消了节度使的实权，州直属中央。宋太宗时又在州之上设置了路。宋朝时的路不归一个机构管辖，而是分属好几个机构，分管各自的职权。宋朝时一些重要的州也升为了府，北宋末年已有三十几个府。到了南宋时，加上金朝的府共有50多个，是当时州的总数的1/7强。此外，还有军、监两种地位低于州的州级行政区划。 辽朝分为5道，州一级的有府、州、军、城四种。金朝分为20多路，州一级的初期有府、州、军三种，后来把军都升为了州，只剩下府和州。 3、元明清和中华民国时期（1276年-1949年） 元朝开始实行行省制。行中书省开始只是中央的临时派出机构，长年战争使行省也开始干预地方政务，逐渐变成了最高一级的地方行政区域。元朝全国分为1个中书省直辖区和10个行中书省。 明朝将行省改为承宣布政使司，又将原来归中书省直辖的地区改称为直隶。明成祖以后，北京周围的直辖区称为北直隶，南京周围的直辖区称为南直隶。宣德以后，全国分为两直隶，十三布政使司。但是民间一般还是将直隶或布政使司称为省。 清初只有15个省，到康熙六年，设为18个省，也就是所谓的“内陆十八省”。另外在东北则设置奉天、吉林、黑龙江3个将军辖区，新疆由伊犁将军统辖，外蒙古由乌里雅苏台定边左将军统辖，内蒙古采用盟、旗制度，西藏、青海设置办事大臣。1884年新疆建省，1885年台湾建省，1907年又把东北三将军的辖区改为省，清末共有22个省（不包括内外蒙古、青海、西藏等地）。 元朝时省下有路、府、州、县，路归省管。府和州有的归路管，有的归省管，还有的州归府管。县有的归路管，有的归府管，有的归州管。明朝省下设府、州、县。清朝省下设府、厅、州、县。明清时的州，清朝的厅有的直属于省，有的归府管。元明时期的州有的有县，有的不辖县。清朝凡是属于府的州一律不管县。也就是说，元明清时期的州实际上就是比较重要的县。清朝宣统末年则开始废府。此外元明清也有道，但是作为省的派出机构，并不是行政区域。④ 北洋政府时期增设了热河、察哈尔、绥远、川边等几个特别区域。国民政府又将它们和宁夏、青海建为6个省，总计28个省，另外加上西藏、外蒙古。民国初年废掉了全部的府，所有不管县的州、厅全改为县。1928年国民政府成立后，废除了道，另外设立了专署，作为省的派出机构。1949年以前，中华民国共有35省、1地方、1特别行政区、12直辖市。⑤ （二）中华人民共和国行政区划沿革 1947年在中国*领导下成立了内蒙古自治区，包括当时的察哈尔省、兴安省、宁夏省、热河省和绥远省的部分地区。 1952年撤销中央人民政府华北事务部，设立政务院华北行政委员会。将原来的行政区改称为行政委员会。撤销了行署区的建制，恢复为原来的省。 1970年专区全面改称为地区。 1975年宪法规定地区为正式的行政区划建制。 1978年宪法恢复地区行署作为省、自治区派出机构的法律地位。 1983年进行地级行政区划改革，大力推行地、市合并和市领导县体制。 1988设立海南省。 （三）2006-2007年的重大行政区划变更 2006年2月8日民政部同意甘肃省安西县更名为瓜州县，辽宁省北宁市更名为北镇市。 2006年6月5日国务院同意撤销吉林省江源县，设立白山市江源区。 2006年8月15日国务院同意撤销撤销黑龙江省阿城市，设立哈尔滨市阿城区。 2006年10月10日民政部同意沈阳市新城子区更名为沈北新区，沈北新区成为继上海市浦东新区、天津市滨海新区、郑州市郑东新区之后国家批准的第四个新区。 2006年10月22日国务院同意重庆市撤销江津市、合川市、永川市和南川市，分别设立重庆市江津区、合川区、永川区和南川区。 2007年1月21日国务院批准云南省思茅市更名为普洱市，普洱哈尼族彝族自治县更名为宁洱哈尼族彝族自治县，思茅市翠云区更名为普洱市思茅区。 二、中国行政区划现状 截止2007年3月，中国共有省级行政单位34个：4个直辖市，23个省，5个自治区和两个特别行政区；地级行政单位333个：283个地级市，17个 地区，3个盟，30个自治州；县级行政单位2869个：369个县级市，1463个县，117个自治县，49个旗，3个自治旗，856个市辖区，4个地区辖区，两个特区，1个特别区，1个林区，3个行委；乡级行政单位41388个：10个区公所，19349个镇，15328个乡（含民族乡），166个苏木，1个民族苏木，6163个街道办。香港特别行政区设立非政权性的地区组织18个区⑦；澳门特别行政区包括澳门半岛与凼仔、路环两个离岛，澳门半岛又分为5个区，各区以区内主要教堂命名⑧。台湾地区共辖台北、高雄两个“院辖市”，“台湾省”、“福建省”两个省；台北市下辖12个区，高雄市下辖11个区；“福建省”辖连江（马祖）、金门两县，“台湾省”辖5个省辖市和16个县；台湾5个省辖市共有26个市辖区，16个县共有33个县辖市。⑦ |
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