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2010年广东省公务员录用考试申论参考答案 （一）自2000年以来，我国部分地区陆续出现企业用工短缺的现象，大致可以分为四个阶段，请根据材料1—9，用不超过350字的篇幅，概括各阶段用工的特征极其原因。（本题30分） 要求：概括准确，条例清楚，语言流畅。 【答题思路】 这是一道典型概括题，概括的对象是各阶段用工的特征和原因。此题问题实质有二问，一是概括原因；二是概括特征；从题目分析特征与原因必须对应。即第一阶段的特征对应第一阶段的原因，不能用第一阶段的特征对应第二阶段的原因。通过材料分析，材料结构简单，第一阶段主要在材料1中体现；第二阶段主要在材料2与3中体现；第三阶段在材料4中体现；第四阶段在材料6、7、8中体现。 用工荒的特征需要包括二个方面，一是在什么样的企业、行业或范围出现用工荒；二是出现用工荒的程度怎么样；很明显是招聘农民工，而原因则应理解为是每个阶段出现用工特定表现的原因，审清楚了题目，就按照题目要求来定位材料进行概括即可。 第一，找到描述关于企业用工短缺方面的句子，从材料当中定位好这四个阶段。 第二，既然题目说明是四个阶段，那么我们根据材料中提及的时间阶段和段落大意，便可归纳出这四个阶段，分别是什么。对于每个阶段的具体限定就是总括性特征，并且仍然需要具体对这个特征进行概括性的具体描述。 第三，在定位好的每个阶段当中，具体地来分析，它的用工特征和产生这样特点的原因分别有哪些。并且，要注意，材料之间的联系，尤其是靠时间联系在一起的内容。这样才能将概括的原因点找全。 【参考答案】 第一阶段：2000-2003年 特征：各地部分工厂、企业出现不同程度用工短缺，农民工初显不足。 原因：东南亚金融危机爆发，采取扩张性财政政策和宽松货币政策，启动系列工程，拉动就业；加入世贸，经济快速发展，增加了就业岗位。 第二阶段：2004年-2005年 特征：中小企业招工难现象较为普遍，珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区尤其突出。 原因：企业扩张；工资待遇低、权益无保障，取消农业税后，部分农民工返乡种田。 第三阶段：2007年-2007年 特征：经济发达地区出现技工短缺。 原因：产业转型升级，对技术工人的需求急剧增加；技能人才的培养不足；人才评价体系不健全；流动环境不灵活。 第四阶段：2008年-2010年 特征：广东各地企业工厂用工短缺的现象再次出现。 原因：经济复苏；沿海地区工资水平增长缓慢；农民工外出打工机会成本加大；低端制造业需要大量廉价劳动力；新生代农民工就业观念转变。 （二）近年来，我国政府致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作。请根据所给材料，用不超过250字的篇幅，分析提炼出近10年来我国政府不断加强农民工工作的特点。（本题20分） 要求：分析全面，思路清晰，条例清楚，语言流畅。 【答题思路】 这是一道分析提炼的题，不但要求分析，更注重的是提炼，因此基本的思路要对我国致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作的具体内容，和历程做一个全面的理解；注意要求是分析提炼，“提炼”说明需要非常的精确，即观点字数少但代表的含义深。 首先：界定具体问题，分析提炼的对象在题干中描述的维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作的特点 其次，定位材料，找到哪些材料是对于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作相关叙述，通过通篇阅读和把握材料，材料1、3、5都有提到部分政策，而材料9提到的政策最全面，从2000年到2010年期间，政府就中国农民工社会保障问题不同阶段的不同探索，是前面材料1、材料3、材料5总结归纳。因此这个材料只需要理解和分析材料9就可以找到相应的答案。 再次，回到材料9中看具体有哪些不断加强农民工工作的举措。 第一个特征先进性，在2000年就发现了对农民进城就业的限制的不合理性，及时主动取消流动限制，赋予劳动者进城务工的基本劳动权；04年出现工资待遇不高和拖欠，权益保障不完善的问题，我国政府在当年的工作报告中提出要解决此类问题，做到了因时制宜。 第二个特征针对性，我国政府高度重视农民工就业工作条件及建立适合农民工特点的社会保障制度，解决农民工住房问题和子女受教育问题，强调对农民工进行技能培训，推进农民工工伤保险、大病医疗保障、养老保险等工作，都是针对时下农民工普遍存在的问题提出的解决措施。 第三个特征递进性，在整个政策推进的过程中，由基础的工资问题，到后来的农民工子女受教育问题，社保，住房问题，以及后面的解决就业能力的问题，是一个从解决基本需求，到有尊严地生活，再到有技能有尊严地生活的过程，具有从低层次到高层次的递进性。 最后整理成文，还有对每个特性加以简要说明。 【参考答案】 1、先进性（科学性）：适时取消流动限制、许可进城务工等基本劳动权；注意创新制度模式；因时制宜到系统推进。 2、针对性：针对工资支付、子女教育、社会保障，住房困难等问题分别推出了一些列法律法规。 3、递进性：从解决克扣和拖欠问题到建立工资正常支付的机制，从解决低收入家庭子女上学难问题到建立社会保障制度，从改善居住条件到解决住房困难问题。 （三）针对材料中所反映的问题（仅限所给材料），以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。（本题50分） 要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操作性。 【答题思路】 首先，看看文章中的几个要求，第一、体裁已经明确要求是策论文章，第二、明确仅限所给材料这个要求，也就意味材料中已经出现的加强农民工工作的对策你可以引用，没有出现的对策也一定要在材料中找到相应的依据，比如根据问题和原因进行推导对策。第三、条理性强，措施全面。也即在材料中提到的针对农民工工作所有对策一定要提炼出来放在文章中，且加以二次概括形成对策论点。如解决农民工子女接受义务教育问题、住房问题、工伤、医疗问题，实际就是农民工社会保障权益的问题。 其次文章结构；要求结构完整，一篇完整的策论文，必须具备提出问题，分析问题，和解决问题三个环节，前两个部分占据篇幅较小，分析问题侧重分析加强农民工工作问题产生的原因，解决问题环节占得篇幅较大，重点在提出具体措施。 再次对策的归纳 第一、推进户籍制度改革，建立新型城乡关系。出自材料1，。 第二、监督企业进一步提高农民工工作待遇，保障农民工合法权益。出自材料2，6。 第三、进一步完善农民工社会保障制度。出自材料3，5，9。 第四、进一步改善农民进城就业环境，出自材料3。 第五、进一步提高农民工就业能力，出自材料4。 第六、建立覆盖城乡的公共就业服务体系，是对材料整体理解基础之上概括出的对策。 【参考范文一】 进一步加强农民工工作 近年来，我国各地部分工厂、企业陆续出现不同程度用工短缺现象，长三角、闽东南、浙东南、珠三角等地的加工制造业聚集地区尤其突出。今年春节过后，广东各地企业工厂再次出现了用工短缺。 究其原因：一是受户籍限制， 鉴于此，我们应从以下几个方面进一步做好农民工工作。 第一，推进户籍制度改革创新，建立新型城乡关系，引导农村富余劳动力在城乡、地区之间有序流动。一要改革城乡分割的就业制度，取消对农民进城就业的不合理限制；二要打破垄断和地区保护，取消各地区针对外来人口制定的限制性就业政策。 第二，加大监管力度，督促企业提高农民工工资待遇，维护好农民工权益。一要推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，严格规范用人单位工资支付行为，提高支付水平。二要加强贯彻落实《劳动合同法》，监督企业依法签订劳动合同，改善工作环境，明确加班报酬，缴纳社会保险，构建稳定和谐的劳动关系。 第三，完善农民工社会保障体系。一要依法将农民工全部纳入工伤保险范围，基本解决医疗保障问题，逐步解决养老问题；二要完善保险关系异地转移接续，加快建立全国统一的社保机构信息库，发行通用的社会保障卡；三要进一步做好农民工子女义务教育工作。 第四，做好就业管理和服务工作，大力改善农民工就业环境。一要依法维护好农民工平等就业、劳动保护、劳动报酬、社会保障，休息休假等合法权益；二要建立覆盖城乡的公共就业服务体系，努力促进农民工就业创业。 第五，加大对农民工的职业技能培训，提升就业能力，拓宽职业发展空间。加快完善以企业为主体的技能人才培训，建立科学的人才评价体系，创造灵活的流动环境；针对新生代农民工就业观念的转变，要注重给员工一个稳定、有发展空间的职业环境。 广大农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，影响巨大。我们相信，各级党委和政府会继续努力改善农民工待遇，而且力度会进一步加大。 ——申论研究部 【参考范文二】 进一步加强农民工工作 经济初步复苏时，企业难招人，难留人的现象屡见不鲜，一些企业高薪高福利留人，体现了新时期我国部分经济发达地区农民工工作中的问题。 沉思反省，造成农民工短缺原因何在，有企业城乡户籍制度的限制，农民工住房、医疗、子女上学都得不到保证；也有企业近利，重使用轻培训，农民工在城市中的发展也得不到延续；再有新时代，80后的新生代农民工代涌入市场，就业观念的新转变，吃苦耐劳的精神逐渐退去；还有城市的高房价，看病难等种种原因，让农民工呆在城市的机会成本越来越来，最终逼迫离城归乡。 问题的出现并不可怕，政府、企业各位方面已经意识到了问题的严重性，针对出现的种种原因，建设可以采取以下措施来加强农民工工作： 第一、推进户籍制度改革，促进新型城乡关系的建立。加快取消对农民工的不合理限制，引导农民工在城乡、地区间有序流动。 第二、监督企业提高农民工工作待遇，保障农民工合法权益。一是监督企业改善工作环境，制定合理工作时间，及时发放工资；二是提高农民工工资待遇。 第三、完善农民工社会保障体系。一是创造条件解决农民工子女上学问题；二是推进农工医疗、工伤、失业、养老等保障制度；三是积极改善农民工居住条件。 第四、政府引导，完善农民工就业环境，取消限制农民进城的不合理政策。建立城乡统一的劳动力市场，降低农民进城门槛，推动农民进城就业。 第五、提高农民工就业能力。一是加大企业对农民工技能的培训，多渠道促进农民工就业；二是创建以职业能力为导向的技能人才评价体系。 第六、建立覆盖城乡的公共就业服务体系。一是整合资源，加强培训；二是提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平；三是建立全国信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。 农民工是统筹城乡发展的桥梁，是社会主义新农村建设的重要力量。“农民兄弟、同城待遇”是我国中央及各级地方政府应该坚持的方向。相信，在党的领导领导下，农民工问题会得到圆满的解决。 2011年广东省公务员录用考试《申论》参考答案 问题一：请根据材料1—3，用不超过300字的篇幅，概括出我国现阶段职业病发病的特点。（本题30分） 要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。 【答题思路】 这是一道概括题，考察考生阅读理解能力。概括对象为“特点”，属于一类特定信息。考生首先要明确“特点”的意思。根据现代汉语词典，特点就是指“特殊或特出之处”。结合题干要求，明确特点的限定语有“我国现阶段职业病发病”，因此，判断信息点是否属于特殊点，可以有横向、纵向两个维度，横向维度是职业病与其他病症发病和我国职业病与外国职业病发病的不同点，纵向维度是现阶段的职业病较以往的职业病而言有什么不同的地方。 解答概括题，考生需要仔细阅读题目指定的材料，检索题目规定的信息点，查找出相关信息点。阅读时，考生需要特别注意具有高度概括的抽象性表述，引用作为答案。比如材料二提到的“职业病潜伏期较长，一旦发病往往难以治疗，病死率高”，这句话本身具有概括性，考生只需要简单去掉一些连词、副词即可作为答案。 【参考答案】 我国现在进入职业病高发期和矛盾凸显期。发病特点： 1、涉及行业多，领域广。传统工业、生物、高新技术等行业均有发病。 2、发病人数多，行业分布不均。基数大，增长率高；集中在个体私营等中小企业。 3、尘肺病患者所占比例高，其次为中毒群体。 4、潜伏期长，难以治疗，病死率高。 5、呈现群体性爆发态势。类型多元化，出现新种类，病谱变化快。 6、种类新，更新速度快，新兴职业病突出。 问题二：请根据材料6，用不超过200字的篇幅，分析说明“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因。（本题20分） 要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。 【答题思路】 这道题目要求考生“分析说明……主要原因”，属于分析题，考察考生的阅读理解能力和综合分析能力。在解题时，考生首先需要准确定位体现诊断鉴定困难的材料，然后对这些材料进行分析提炼。考生需要透过现象看本质，懂得从诊断鉴定的具体困难提炼出深层次的原因来。 比如，材料6中提到“张海超得到了郑州职业病防治所的诊断结果，让他难以接受的是，诊断结果不是尘肺病，建议按照肺结核进行治疗。张海超无法接受这一诊断结果，他把多家医院的诊断结果拿给郑州职业病防治所的医生，但没有得到认同。”面对这个现象，考生需明确这属于诊断鉴定困难的体现，然后就要分析困难的原因是什么。考生可以采取不断追问的办法，第一，为什么别的医疗机构都诊断是尘肺病，而法定机构的诊断结果是肺结核呢？因为，法定机构的业务水平可能不过关。那为什么只能以法定机构的结果为准呢？因为法律的规定只有法定机构有资格做鉴定。那为什么法律要这样规定呢？因为法律规定不合理。由此，根据一段材料，我们就可以分析出以上三个原因。 这道题的难度不高，考生只需要准确定位材料，运用递进分析法，进行全面的提炼即可，切忌照抄材料。 【参考答案】 1、诊断机构处于垄断地位。指定机构业务能力差，所需资料多；非法定机构诊断结果不被承认。 2、监管缺失。鉴定机构不履行职责，工作人员服务意识差。 3、诊断鉴定法律法规不完善。诊断鉴定程序繁琐，环节多；所需时间长。 4、企业不配合。拒绝提供诊断鉴定所需材料，逃避责任。 问题三：请针对材料所反映的问题（仅限所给的材料），以“加强我国职业病防治工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。（本题50分） 要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。 【答题思路】 这是一道文章写作题，根据题目要求可以看出这篇文章要求重点写解决问题的对策，有的教材又把这种文章为“策论文”。这个题目重点考察考生的文字表达能力与解决问题的能力。 依据题目规定，考生要重点撰写怎样加强我国的职业病防治工作。这种文章，我们可以按照提出问题——分析问题——解决问题的思路撰写，并且由于题目要求“结构完整、条理清晰”，因此，上述写作思路的三个步骤必须完备，不能有缺漏。同时，三个步骤结构脉络必须清晰，方便阅卷者检阅。其次，题目要求“根据材料，仅限材料，措施全面”，因此，考生在写作时，不必过多提及材料之外的人事物，需穷尽材料中的措施，即紧密围绕材料展开关于对策的论述。再者，题目要求“针对性强、具有可操作性”，考生就不能根据背诵一些模板来写作，如此则丢失材料，失去了针对性，分数必然低下。 对于这篇文章，第一步需要说明我国职业病现在存在的问题是什么？有哪些表现形式？会带来那些危害？接着，要分析这些问题产生的原因是什么？最后，针对这些问题和原因能提出哪些有针对性的可操作的对策措施，这一步是文章的重点，必须详细说明有哪些对策，达到进一步完善职业病防治工作的目的。考生在穷尽材料中的对策之后，需要对这些零散的对策进行归类，每一类写一个自然段，并且，在段首用一句概括性的语言予以说明。自然段的内容用材料的对策充实即可。 【参考范文一】 加强我国职业病防治工作 所谓职业病，是指劳动者因接触粉尘等有毒、有害物质等因素而引起的疾病。近年来，我国职业病危害因素呈多元化趋势，职业病更新速度加快，种类不断增多。就广东而言，随着高新技术产业的发展，传统病种外，新兴职业病也有较突出表现。 然而，与新老职业病层出不穷的现状相比，我国防治工作长期滞后。主要表现在：一是相关法律法规不完善，一些新兴病种还没有纳入法定职业病范围；二是诊断、鉴定难；三是监管工作不到位；四是重视不够，投入不足，宣传教育不到位，许多员工缺乏自我防护意识。 鉴于此，我们应从以下几个方面入手加强职业病防治工作。 第一，完善职业病定义、诊断和鉴定相关法律法规。一要更新职业病标准，尽快把一些新兴病种纳入法定职业病目录。二要扩大法定职业病诊断机构，使患者得到及时诊断和治疗。三要健全职业病鉴定机构，提高鉴定效率。 第二，健全监管网络，提高监督监测能力。一要督促对中小企业，尤其是个体私营企业承担起职业病防治责任，加强管理；二要严格规范劳动关系，并于员工签订合同时履行告知义务；三要提高监督监测水平，严惩对相关危害因素隐瞒不报、防治上消极不作为的企业。 第三，加大投入，引导企业开展职业病防治工作。一要加强对职业病相关法规和知识的宣传力度，提高企业的重视程度和防治意识。二要加强教育和培训，提升员工自我防护意识，以及正确使用个体防护设施的技能。 第四，简化职业病诊断鉴定程序和环节，严格赔偿规范。一要加强对劳动合同、职业史证明等材料的认定工作，缩短诊断鉴定时间，使患者得到及时补偿；二要完善赔偿程序，提高赔偿标准。 第五，借鉴外国经验，完善职业病综合防治体系。一要健全的医院保险和行政司法制度，切实保障患者权益。同时，走专业化防治之路，形成工程技术、个体防护和精细管理三位一体的综合防治格局。 ——申论研究部 【参考范文二】 加强我国职业病防治工作 近来年，随着经济高速的发展，职业病开始受到人们的关注。我国目前已进入职业病高发期和矛盾凸显期，而在职业病预防、鉴定以及索赔等方面都存在许多不足。我国职业病的种类越来越多，损害大量劳动者的生命健康，影响企业的正常生产活动，防治工作形势十分严峻和紧迫。 职业病防治不足的成因众多，究其主要者：一是工业化进程快，出现职业病的行业多，防治难度加大；二是对职业病认定、鉴定的法律法规不完善，导致诊断、鉴定难，得不到及时的治疗；三是单位对职业病的防治意识不高，对职业病的法规宣传不足，且员工对职业病的事工作产生的职业危害知之甚少，缺乏自我防护意识。 所谓“民为贵，社稷次之”，面对职业病来势汹汹，我们不能坐以待毙，建议采取以下措施来加强职业病的防治工作。 第一，进一步完善职业病标准及鉴定的法律法规。一是更新职业病健康标准，使之不断与时俱进；二是完善合法的职业病鉴定机构，防治鉴定机构的垄断现象出现，并进行有效的监管，对于诊断鉴定机构出现违法违规的现象，必须依法从严处理。 第二，不断健全监管网络，提高监管能力，加强对中小企业职业病防治工作责任与管理的监管。明确规定企业与职工签订劳动合时需要告知职业病的危害，增强职工的自我保护意识。对于违反职业病防治法律的企业，需要从严明确法律责任。 第三，加大防治的投入，引导企业对职业病防治法律法规的宣传、培训、教育，增加企业对职业病危害的重视，提升职工预防职业病的认识与技能。只有广大劳动者防治意识、能力获得提升，才能切实有效的直接从一线防治职业病。 第四，简化职业病鉴定程序，规范职业病索赔程序，使职业病能够得到及时治疗。我国现行诊断索赔程序之繁琐、耗时之旷久，已经到了不得不改的地步。病人被程序拖死的现象不时出现，政府应该删繁就简，修订、简化诊断、索赔的程序，使劳动者免受拖延之苦。 第五，借鉴国外职业病防治经验以及不断总结自身职业防治经验，进一步完善职业病防治体系。如健全医保制度与行政司法制度，专业化职业病防治工作，建立完整的职业病防治体系。 古人说，病来如山倒，病去如抽丝。面对职业病的汹汹来势，我们也不能急于求成、操之过急，应该开出一副用药合理、搭配恰当的药方，对症下药，因势利导，缓急相济，逐步完善国家防治制度，提高人民防治能力，最终抽尽丝、剥开茧，直抵核心，切实完善我国职业病防治体系，保障广大劳动人民的职业卫生安全。 2012年广东省乡镇公务员录用考试《申论》试卷参考答案 问题一：对青霞镇如何治理农村环境、改善村容村貌提出建议。（20分） 要求：针对性强，条理清晰，文字流畅。篇幅不超过200字。 【答题思路】 【参考答案】 一、转变基层干部的环保观念，重视环境保护工作。 二、引导帮助群众改变不良生活习惯； 三、积极开展清扫等农村垃圾治理工作； 四、改变垃圾处理方式，引入完备的垃圾处理系统； 五、绿化、美化农村环境，变垃圾带为绿化带。 问题二：总结成田镇和北岭镇“生态村”建设的主要方法。（30分） 要求：全面准确，条理清晰，文字流畅。篇幅不超过200字。 【答题思路】 这是一道概括题。答题要点就是把材料中成田镇和北岭镇“生态村”建设的方法提炼概括出来。答题要点主要是摘抄材料或者概括提炼材料，答题信息主要来自于材料，不能脱离材料。对于概括类的问题答题方法有三步：一是筛选材料。这道题目的信息主要来自与材料7和8；二是定位关键词。关键词主要是材料中比较规范、抽象、有高度的词语；三是对关键词进行分类、分条即可。题目要求条理清晰，因此我们必须分条作答。 【参考答案】 一、事前充分调查研究、科学的进行论证； 二、加强环境硬件改造，完善农村环境和基础设施； 三、发挥农村农业人才的作用，推动农业社会化合作生产； 四、大力发展农村生态旅游； 五、发展循环经济，生态农业。 问题三：请你在分析该县各镇的基础上，谈谈对做好乡镇基层工作的认识。（50分） 要求：分析全面，归纳准确，条理清晰，文字流畅。篇幅800字左右。 【答题思路】 这是一篇典型的广东式的文章写作题。材料以农村基层建设为话题，分析了农村基层建设的问题和经验教训，因此材料与题目是完全契合的。题目要求“归纳准确”、“分析全面”,因此作答本题必须完全依据材料，要对材料信息进行全面的概括，不能有所遗漏，当然文章写作也不能自由发挥，脱离材料。从这种意义上讲，文章写作更像是客观题，即按照材料信息进行归纳概括。的确，这正是广东省考和乡镇考试的特点，文章缺乏自由发挥空间，要严格按照材料分条按点作答，在文章的阅卷中也是按点赋分。 当然一篇好文章，还必须有完整的结构，文章的逻辑结构为提出问题——分析问题——解决问题。对于这篇文章写作而言，侧重点在解决问题。 【参考范文】 全面做好乡镇基层工作，扎实推进幸福农村建设 我国大部分人口在农村，大部分群众是农民。要想建设幸福广东，必然包含对幸福农村的建设。因此建设幸福广东，必须从农村抓起，从基层抓起。 今年来农村的政治、经济、文化、社会、生态等各个方面虽然取得了举世瞩目的成就，但是依旧存在很多问题，还有很多的薄弱环节制约着农村的健康、全面发展。这些薄弱环节既有农村产业、科技、文化人才匮乏，有农村的文化建设滞后，还有农村生态环境、卫生状况堪忧。其深层次的原因有很多：农村待遇、生活条件差，人才进得来，留不住；文化产业投入不足；农村卫生设备落后；基层领导思想认识不足，农民生活习惯比较差。 要想建设幸福农村，这些问题必须一一破解。对此，我进行了以下深入思考。 首先，坚持“以人为本”、“留得住人才，引得进人才”，充分发挥乡土人才优势。让所有人饿着肚子谈奉献是不切实际的。只有生活保障到位，才能保证农村发展的人力支持。因此，必须提高农村科技、文化等工作人员的待遇，保障生活水平，不为生活所忧，扎根农村。同时，对于农村本土人才，要大胆启用，大力重用。 其次，基层领导转变观念，科学准确定位，充分发挥基层组织的作用。在决策前，要加强前期调查研究，问政于民，问计于民，汇集民智。在决策时，要结合地方特色和优势，因地制宜，与地方实际结合。要梳理正确的政绩观，既要重视经济发展，又要重视生态环境的保护工作。要充分发挥基层组织的力量，提高基层组织的凝聚力。要充分发挥干部的带头作用，以身作则，锤身示范。 再次，发挥资源优势，发展特色经济，推出特色产品，搞活多种优势。经济的发展必须以资源环境为依托，因此地方在发展经济的过程中要充分发挥地方的资源优势。龙潭镇的经济发展就依赖了当地丰富的林业资源，将养殖业与菌类种植业相结合，产生了较好的经济效益和社会效益。成田镇政府充分结合了当地的山水这一资源优势，对环境和基础设施进行改善，最终为生态村的建设打下了坚实的基础。 然后，发展合作社，推动农业产业化，建立品牌，统一销售，生产标准化。中国农业一直是分散的小农经济为多，过于分散的小农经济既会增加竞争的激烈程度，也不利于流通和销售，难以形成规模经济；既不能保证产品质量，也不利于提高品牌和知名度，因此有必要合作经营，建立品牌和标准。 最后，兼顾生态建设与经济发展，生态种植，生态旅游，生态农业。生产发展不能放松，生态建设亦如此。在产业的发展过程中，注重环境保护，不能再透支地球，农村、农业尤甚。更可喜的是，成田镇大力发展的生态旅游，则是把产业与生态结合，齐头并进，相得益彰。这是宝贵经验，值得各地结合自身情况考虑。 当今时代，幸福不仅仅是朴素的鸡犬相闻的乡土情怀与衣食无忧的小康愿景，还包含着整洁的生活环境、丰富的精神文化、现代化的产业模式等诸多要求。既保持农村优良传统，又吸收现代化的精髓，在传统与现代之间寻求平衡。如是，幸福农村，水到渠成。 第四章 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的面试。 2.作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。满分100分，总时限120分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4.请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。 5.严禁折叠答题卡。 二、给定资料 材料1 物流业是融合运输业、仓储业、货代业、配送业和信息业等的复合型服务行业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。随着经济全球化和信息化步伐的加快，物流业已成为衡量一国现代化水平和综合国力的重要标志。 我国物流业发展迅速，伴随着企业对降低成本及增强核心竞争力的迫切需求，越来越多的企业要求物流外包，各种各样的中小物流企业纷纷成立，据统计，在工商管理部门登记的各类与物流相关的企业有70多万家。在通过名称核准、验资等注册登记程序取得工商营业执照后，物流企业必须向道路运输管理部门申请取得道路运输经营许可证和车辆营运证后才能开业经营，申请需要提交有关车辆、场地、驾驶员、安全制度、消防等方面的资料。由于物流行业准入门槛低，营运车辆可以是购置也可以是租赁，因此十几万元就能启动运作。物流行业价格竞争激烈，运价近年来鲜有调整，如果企业贸然提价，很可能会导致客户的流失，竞争对手可能会借机挖走客户，这是很多企业不愿看到的现象，因此，大多不敢贸然提价，以免给竞争对手可乘之机。与此同时，在收入增长空间不大的情况下，企业经营成本却飞速上涨，侵蚀了本就不多的利润。 国家上比较公认的衡量一个国家或地区物流业的发展水平与运作效率的指标是社会物流总费用占GDP的比重。根据中国物流与采购联合会公布的数据，2000年，我国的社会物流总费用与GDP比率为19.4%，10年来我国物流效率虽然有所提高，2010年该指标为17.8%，但仍比发达国家高出一倍。据了解，在人力成本高昂的西方发达国家，物流成本占GDP比重一般为8%~10%左右，如果我国物流总费用与GDP的比率降至发达国家10%左右的水平，则全国每年可节省物流成本3.1万亿元。 今年来，菜价上涨、煤价高企、快速提价似乎都不乏物流成本过高的影子，我国产品的物流成本比发达国家要高出一倍。然而物流并不是一个高收益的行业，目前我国运输型物流企业的行业平均利润率仅仅只有3%~6%，而且物流企业的收益85%来自传统性物流服务，其中运输管理占53%，仓储管理占32%，增值服务与支持物流的财务收益只占15%。国内的物流企业绝大部分都还是停留在传统的物流业务（即运输和仓储）上，而获利较高的市内配送、物流信息查询、条码菜价、物流系统设计以及代为报关、代结货款等物流增值服务领域，开拓还远远不够。 材料2 2009年5月7日，国家发改委公布《石油价格管理办法》，规定以22个工作日为周期，对新加坡、纽约和鹿特丹等三地的国际油价进行评估，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信息。 改办法规定，国际市场原油价格低于每桶80美元时，国内成品油价格按正常加工利润率计算；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，国家采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽，柴油价格原则上不提或少提。这意味着国际油价居高不下时，国家奖适当补贴成品油消费者。 关于成品油零售价，国家发改委将制定各省或中心城市汽、柴油最高零售价格。成品油零售企业可在不超过政府规定的最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。 成品油价格调整以发文件下命令的方式进行，不透明、不独立，只要2天三地原油价格变动加权超过4%，就可以据此上调或下调成品油价格了，但具体下降多少、上升多少却无相关的规定。成品油价格调整的内设机构如何组成、成员入选理由、工作流程等等并不公正。 自2009年油价国际接轨改革以来，成品油价共调整了17次，其中调升12次，调降5次。国际油价有涨有跌，我国油价涨多跌少，而且油价国际接轨改革政策退出时国内油价高、国际油价低，大幅度抬高了国内油价的定价技术的起点。 2012年以来柴油油价历经7次上调，每升上涨了1.6元，从2002年到2012年4月，十年间，零号柴油的价格涨幅高达73.3%。“一辆20吨的干线运输货车，路桥费占经营成本的24.63%，油费占到51.16%了。”物流企业叫苦连天。2002年时油费只占成本的27.7%。 材料3 回溯出租车行业历史沿革，改革开放初期，我国对出租车牌照的审批并无限制，既允许公司又允许个人申请经营，各地出租车行业因此井喷式发展。与此同时也带来了市场竞争加剧、司机收入下降、交通拥堵等种种问题。上世纪九十年代中后期，各地政府开始对出租车行业进行严格的数量控制和准入限制，并由政府主导对出租车经营权（出租车牌照）进行有偿出让。2004年，出租车作为公共交通的一部分，被列入行政许可行业，各地政府“为整顿、规范行业”，实行数量控制、特许经营、价格管制，推行公司制运营，新增出租车牌照投放十分有限。这种人为的行政管制，催生出出租车行业特有模式，也滋生了一系列社会问题。 【情景1】“打车！打车！”傍晚，小肖和几个同事在地铁口拦车，但半个小时无人理会，拨打叫车电话也一直忙音，奇怪的是，接连几辆亮着“空车”牌的出租车都在瓢泼大雨中激起一路水花，飞驰而去。 几米外，同样被滞留在地铁口的数百人集体目睹了这一幕，人们愤怒了，有人仍出了易拉罐，有人开始打电话投诉拒载，有人直接走出来站在路中央…… 对于这一切，坐在出租车里的的哥顾师傅毫不在意，他正在跟搭档老陈通电话，商量着是否要跑晚班。 每天早8点和晚7点，是顾师傅与老陈交班的时间这也是上下班高峰时间段。交班时间是顾师傅定下的，理由很简单：“高峰时间经常堵车，一睹就赔钱，还不如用来交班和休息。” “高峰必堵，堵车必赔。”顾师傅背出这笔烂熟于心的帐，“车速低于15公里按时间计费，每5分钟按1公里算，每2分30秒计费一次，算下来，堵1个小时才20多块钱，可是堵1个小时我的油钱多少？” 顾师傅算了一笔账，开“单班”的师傅，每个月他要上交公司的“份子钱”为5157元，并且承担交通违规、车辆修理和保养等各种风险费用，加上油钱成本，“一个月出去的钱在9000元左右，所以每天我一睁眼就欠着300元钱了，拉够了300元钱的活，才能保本儿，剩下的才是自己的。”顾师傅跑的是“双班”，两人“合跑”，每个人的工作时间较“单班”短，因此，“双班”的“份子钱”总共为8280元。 为了保证收入，的哥们不敢在高峰期出车，又不得不延长工作时间，“很多人一个月只休息一天，因为休息一天就亏损一天。普遍一天干12个小时以上，个别拼命的干到15个小时以上。”顾师傅说，“所有的哥都在疲劳驾驶，拿命换钱，每天开到最后基本上连红绿灯都看不懂了，彻底僵住了。”因此，对于的哥们来说，“赔钱风险大”的上下班高峰期是最佳时休息时间。 【情景2】出租车司机林师傅发现，最近“躲猫猫”的出租车越来越多了。“主要是油价又上调了，压力太大，补贴又拿不到手，在高峰期跑车赔钱的风险更大了。油价上涨收入就必然下降。”“每次从出租车运价调整提出到最终确立这段时间，国家都会给与出租车司机一定额度的补贴，但这笔钱通过公司下发，总是耳闻，很难拿到手。” 【情景3】在一家出租车公司基地门口，一面大屏风墙上写着：“让勤劳者更富有。”每每看到，司机王师傅都觉得这是莫大的讽刺，“的哥勤劳，富有了吗？富有的是公司，他们勤劳了吗？”连续工作10多个小时的王师傅赶回公司交“份子钱”，看到经理正泡着茶，拿“老头乐”捶腿。“一个管理300辆车的出租车公司光每月份子钱就能收上200多万元。很多大公司拥有出租车几千上万辆，一个月收入多少？公司没有承担任何市场风险，它只管每月向司机收固定的份子钱，不用承担油费、维修、保养、事故等负担，而且份子钱只会涨不会跌，旱涝保收，只多不少，简直是坐着数钱的买卖。” 【情景4】“份子钱什么时候能降？为这个我们早年也罢工过。公司势力很强的，直接开除几个挑头的，在派几个打手镇压一下，一般就不了了之了。”出租车司机张师傅说。 与公司博弈失败之后，司机们决定转而向政府施压，以增加补贴和提高运价为由的罢工愈演愈烈。“出租车司机是用公众利益要挟政府，政府往往身处被动，为息事宁人而步步妥协。”某研究院介绍。“据统计，从1996年6月始于北京的首次罢运算起，直至2011年底，全国共发生了数百起出租车罢运事件，北京、上海、杭州、重庆、三亚、湖北、甘肃······几乎覆盖全国。” 伴随着油价上涨和司机罢工，各地纷纷掀起出租车涨价潮。长春、北京、南宁、深圳等地均开征出租车燃油附加费，上海亦举行听证会，商讨是提高起步价还是每公里单价。 然而，涨价能否破解出租车行业困境？“苦了司机，贵了乘客，亏了政府，富了公司。”这“三输一赢”的利益格局缘何产生？ 2008年，中华全国总工会发出通知，要求出租车公司组建工会，推动“份子钱”集体协商制度，但是因为出租车牌照依然大量控制在出租车公司手中，司机们在强大的资方面前依然处于弱势，最终“份子钱”依然只能由出租车公司说了算。出租车司机最关心的就是“份子钱”。 2011年8月1日，在杭州又发生千余车辆出租车停运的事件，事件引起广泛关注和讨论，如何从根本上解决出租车行业的司机权益得不到保障，市民出行难、搭车难，以及黑车泛滥等等问题？ 2012年2月，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合宣布2012年3月起，全国推行出租汽车企业员工制经营模式；同时还将普遍开展以车辆承包费用（即“份子钱”）、社会保障、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。 材料4 在我国，由于政府对出租车的管理采取数量控制、特许经营、价格管制的管理模式，催生出出租车行业特有生态。 目前，全国大部分城市出租车行业都实行公司制模式。在这一模式下，政府控制出租车牌照的发放数量，牌照通过拍卖或招标的方式发放给出租车公司，出租车公司是出租车行业的经营主体。公司制模式下根据出租车的产权归属又有承包和挂靠两种方式，公司购买车辆进行经营，出租车经营权和车辆产权均归公司所有，出租车司机与公司的关系为承包关系，承包人先向公司交几万元至十几万元费用和部分押金承包出租车后，还要每月上缴管理费即份子钱；出租车司机也可以出资购买车辆并拥有车辆产权，然后缴纳相对较少的费用挂靠到公司名下经营，每月也还要上缴份子钱，一般统称这两种形式为承包挂靠制。 事实上，在承包挂靠制这条利益链上，处于链条末端的承包商和司机承担了绝大部分经营成本和经营风险，诸如油钱、车辆维修费、车船使用税、交通罚款等等费用。在出租车承包合同上都会有如下条款，“承包期间乙方发生车辆事故及其他问题，除保险公司应负的赔偿责任外，甲方不承担任何连带法律及经济责任，全部由乙方负责。”长期以来，出租车牌照持有人与出租车司机之间的关系被看做是一种现代的剥削制度，出租车司机每天要在高压和不健康的环境下工作10小时以上，且一年到头几乎没有休息日，每个月的收入仅为千元，不少人患有不同程度的腰肌劳损、颈椎病和胃病等职业病，甚至还要面临被抢、被害等突发职业危险。 与其他城市不同，温州市的出租车管理同时还推行了个体制模式，出租车司机独立运营，政府相关部门控制出租车运营资格，个人拥有出租车经营权和车辆所有权，个人经营的收入扣去牌照成本、经营成本如油钱、车辆修理费、税金等之后都归个人所有。然而，个体制模式也衍生出了新的问题。比如温州的出租车牌照由于稀缺性且可以抵押到银行贷款，一度成为资本炒作的对象。一张3万元即可买断的牌照价格竟然能飙升到140万元，很多出租车司机说，在温州有了出租车牌照就发财了。出租车牌照不容易获得，政府寻租空间非常大，也出现了没有任何出租车手续的“黑车”，而且数量越来越多。在温州，出租车老版一旦获得了这个牌照，大多将车租给外地人开。出租车司机主要都是；来自安徽、河南、湖北等地，因为不是自己的车，出租车服务质量、卫生状况都不好。不仅如此，出租车司机闯红灯、飙车等违法交通规则的情况非常严重。与此同时，大部分出租车司机都没有被纳入社保范围。 材料5 广东省是全国最早经省政府批准试行“贷款建桥、过路收费”政策的省份，1984年，在广东省试行集资建路建桥并收取车辆通行费的基础上，国家开始推行“贷款修路、收费还贷”政策，自此以来全国各地出台了各种措施加快公路发展步伐。1994年国家开始推行“公路经营权转让”政策，我国公路事业又取得了突飞猛进的发展。至2010年，我国已有公路398.4万公里，其中高速公路7.4万公里，建成了以高速公路、一级公路和二级公路为主骨架、通达省、市、县、镇、乡的公路网络。现有的公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费公路政策建成的，所有的收费公路建设总投资当中，接近80%都是通过银行贷款和集资获得的。 2004年国务院发布的《收费公路管理条例》规定：县级以上人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路（以下简称政府还贷公路），国内外经济组织投资建设或者按照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路（以下简称经营性公路)，经依法批准后，方可收取车辆通行费。政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。 材料6 在很多地方，违规设置收费站、转让经营权等行为，使公益性受到严重挑战，公路成了地方政府和某些利益集团的“财路”。地方政府最通行的做法是将收费多年、经营效益良好的公路“改头换面”，违规重新批准和计算收费期限，对较短期限内能还清贷款并有合合理经营收益的收费公路，也批准按规定的最高收费年限30年收费。个别地方将其他项目的债务并入收费公路，人为加大债务规模，违规延长收费期限。 以北京市首都机场高速公路为例，该公路总投资11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元，在收费3年多年后，北京市于1997年1月重新批准收费30年，至2005年底已收费32亿元，估计剩余收费期内还将收费90亿元。 路桥费也是物流企业成本的主要构成部分，占比30%左右。据统计，中国的高速公路平均收费是0.6元/公里，西方发达国家大约是0.4元/公里。 物流企业还要面对各种合法与不合法的罚款，道路执法部门也非常多，有交警，也有路政部门、林业部门，有的地方城管也在上路罚款。 司机刘师傅从鄂尔多斯驾驶大货车前往河南西峡，刚通过内蒙古陕西交界的高速公路收费口就出了故障，停在紧靠收费口附近的休息区。中午，路政人员赶到，违规扣下了只有交警才有权扣留的行驶证，然后开始计时。司机询问执法人员，得到的答案是：“一个小时处罚300元。”司机不解在正常休息的地带为什么被罚款。下午4点半，路政人员再次赶来，以乱停乱放为由，要求处罚900元。路政人员说：“不用开票交600元也可以，我知道您也辛苦，我们回去也得跟领导说。”司机给执法人员拿出600元后，执法人员并没有开出任何票据，只是把行驶证还给司机，执法车就离开了。 长途火车司机吴忠耀常年跑从广东道辽宁的货运专线。吴师傅的车限高四米，没有超重，但是高度超过了0.5米，被交警、路政查出来是要挨打的。在路上过安徽和江苏交界的吴庄收费站点时，吴师傅拿出来一份驾驶证的封皮，熟练的装了50块钱，私下里交给了收费站旁边的一位交警，就免去了通常200元的超载罚款。 在运价低靡、燃油等成本不断上扬的困境之下，超载、超限似乎是很多物流企业平衡利润的“不错”的选择，罚款成本约占其经营成本的5%—10%，由于执法部门只罚款不卸货，企业把罚款的钱再从超载中捞回来，因此超载、超限是物流企业的普遍现象而且屡禁不止。以普通16,.5米半挂车为例，按照规定标准只能运输货物150方左右，在现行价格下，企业就没有利润，还会亏损。实际上几乎所有企业都对车辆进行改装，加钢板、换轮胎，对车辆加长、加宽，最后运输货物一般能达到240方，超载六成，但即使在这样的情况下，利润也并不高。 材料7 2011年5月29日，一辆河北衡水市运载钢管的大货车行至吉林省长春市东荣大桥时，由于超载，造成桥面长14米、高5米的局部坍塌，这已经是第一例超载带来道路安全隐患的实例了，同时也让我们再次把目光集中到屡禁不止的超载问题。 为了保障道路交通安全，进一步严格治理超载、超限，国务院发布《公路安全保护条例》，自2011年7月起正式实施。这是我国第一部专门针对公路保护进行规范的行政法规，进一步加大治理超载的力度，坚决制止严重危及桥梁安全的违法超限车辆上路上桥，维护公路安全，被称为“史上最严厉治超”的法规。 该条例规定：“在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过限定标准的，最高可被处以3万元罚款；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆运营证；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证。 如果严格执行该条例将大幅推高物流成本，或将导致物流行业新一轮洗牌。业内人士表示，随着该条例的施行，我国整个物流成本还会上升。按照新标准，国内绝大多数的货车都不符合要求，现在唯一的办法就是改造更换货柜箱，改造带来的成本必定要转移到运价上，据估算，整个公路运输成本至少上涨20%~30%。 2011年8月1日，交通部发布的《公路超限检测站管理办法》正式施行。为了避免出现“以罚代管”现象，该办法中不仅明确了公路超载检测站的职责，监督当事人对超限运输车辆采取卸载、分装等消除违法状态的改正措施，还明确规定执法人员禁止对未消除违法状态的超载运输车辆予以放行。为防止超载超限车辆故意绕行逃避检测，该办法规定公路超限检测除了可采取固定检测为主的工作方式外，在部分特定地区还可以采取流动监测方式。 对上述规定的实施，平时操作相对规范的企业表示这对他们而言是利好消息，规范企业的报价一直比那些超载超限的企业要高，竞争力不强，这个政策出台让企业可以站到同一起跑线上公平竞争。 材料8 农副产品绿色通道开通之后，从全国各地运往北京的农副产品不再需要交任何过路费。但产品到北京后，进入批发市场的费用却开始增多，一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售价。 张先生是一位货运个体户，常年经营蔬菜运输。今年以来，感觉到生意越来越不好做。“进入批发市场，要收取进门费、停车费、出门费等各种费用。”张先生说，原本打算在批发市场内租个店面，但没料到店面租金更是高得惊人。“一间30平米的店面，去年租金是3000元/月，今年通过竞标上涨到7500元/月，租金翻了一倍多。”张先生显得很无奈。 “装载12吨大蒜的货车，进入新发地批发市场的入门费是350元，货车停留时间超过3天，将按剩余货量追加停车费，雇佣卸货的工人工资为140元/天。另外，货车离开批发市场时，还将根据货车载重量缴纳一定比例的出门费，费用为十几元至几十元不等。” 蔬菜零售商金女士介绍，从二级批发商手中批发大蒜的价格为1.8元/斤，大约七平方米的摊位费为2800元/月，位置较好的摊位为3000元/月，再加上每月100元的水电费，如果销售不畅还会增加损耗费。“综合算下来，一斤大蒜即使能卖到3.5元也没剩下多少利润。”金女士说。 在距离上述菜市场不远的超市，菜价相对菜市场略高一些，大蒜价格为40元/斤。超市销售人员说，“超市的入场费为5-6万元/年，再加上蔬菜多数通过菜贩子集中收购，几经倒手送到超市，费用相应增加不少。 材料9 今年3月，广州市公安部门打掉一个欺行霸市团伙。该犯罪集团以王某为首，在芳村花卉市场内纠集社会闲散人员，对该市场内的搬运工采取暴力威胁等方式，强行控制，并收取保护费，逐步形成欺行霸市犯罪团伙。2008年成立了搬家公司，以公司化形式从事违法犯罪活动。他们或以威胁恐吓，或以堵路乃至殴打绑架等手段，强行收购其他搬运场，或令其他搬运场无法正常营业，以达到对该市场物流业务的垄断。之后，利用其垄断地位，对专业市场内的搬运材料价格统一定价，肆意提高材料价格。同时，对进入该市场的车辆收取所谓“进场费”。该犯罪集团涉嫌欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为，严重影响了正常市场秩序。 在汕头市开展打击欺行霸市专项行动中，警方成功摧毁一个扰乱货运秩序的欺行霸市团伙，抓获以杨某为首的犯罪团伙成员3名，缴获作案交通工具黑色皇冠小轿车1辆。该团伙以帮助处理货运车辆超重运煤违章行为为由，每个月向梅州某汽车运输公司收取3万元活动经费。连续收取了3个月后，由于该公司停止交钱，他们即纠集一班人对该公司车辆进行打砸恐吓。在郑某等人提议下，范某、杨某等人自去年11月10日晚开始，在潮揭公路多次拦截、砸毁该公司的运煤车。直到去年12月1日，杨某等人在又一次拦停砸毁该公司一辆运煤货车玻璃后准备逃离时，被该运煤货车撞向皇冠小轿车的后尾，杨某等人觉得做这种事情有风险便自动停止作案。 作为服务于“平安广东”和“幸福广东”的有力保障，今年，广东在全国率先提出要组织开展以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”、建设幸福广东的活动。目前，正在广东省内轰轰烈烈地进行着，制假售假、商业贿赂、欺行霸市等违法犯罪行为已大为减少。 三、作答要求 问题一；请根据所给材料（仅限所给材料），概括归纳物流企业的成本构成。（本题20分） 要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。 问题二：所给材料提到了我们出租车行业“公司制”和“个体制”两种管理模式，请对比分析这两种模式的利弊。（本题30分） 要求：分析全面，条理清晰，语言流畅，篇幅不超过300字。 问题三：请结合所给全部材料，从处理好政府与市场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。（本题50分） 要求：1、论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑； 2、充分利用所给资料，思想性强； 3、结构完整，条理清晰，行文流畅； 4、篇幅在800——1000字。 四、参考答案 问题一：请根据所给材料（仅限所给材料），概括归纳物流企业的成本构成。（本题20分） 要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。 【答题思路】 本题是一道归纳概括题。题干要求仅限所给材料，因此答题要点不能完全根据知识背景，而要来自于材料，是对材料的归纳概括。这道题目涉及的材料相当广泛，包括材料1、3、4、5、6、7、8、9，我们需要对这些材料进行梳理，定位物流企业的成本构成。题目要求“准确、全面”，因此要多抓关键词，关键词抓的越多越好；“有条理”要求我们分条作答，呈现逻辑。 【参考答案】 一、经营成本：燃油成本；经营权承包费用；车辆和仓库等资产购置或者租赁成本；车辆维修、折旧和改装成本；管理成本；人力成本（工资报酬）；进入市场的进出门、停车等费用。 二、市场风险成本：油价上涨风险；过度竞争成本；欺行霸市导致的市场垄断成本。 三、行政性成本：路桥费；行政许可成本；交通等罚款；车船使用税等税金。 四、其他：寻租成本、违规罚款和收费。 问题二：所给材料中提到了我国出租车行业的“公司制”和“个体制”两种管理模式，请对比分析这两种模式的利弊。（本题30分） 要求：分析全面，条理清晰，语言流畅。字数不超过300字。 【答题思路】 这是一道对比分析类的题目。审清题目是关键，通过题目要求看以发现，答题内容应该包括六点：公司制模式、公司制模式的利和弊；个体制模式、个体制模式的利和弊。答题要点可以通过摘抄或者概括的方式从材料中得到，对于广东省的题目而言，无论是创新型的还是常规题型，大部分都可以通过直接抄材料的方式找到要点。在答案的呈现方式上，我们可以采取答题思路一：公司制模式：1、管理方式；2、利；3、弊。个体制模式：1、管理方式；2、利；3、弊；这样分条按点作答，条理清楚，便于阅卷。 【参考答案】 政府采取数量控制、特许经营、价格管制，催生两种出租车管理模式，各有利弊。 一、公司制模式：政府控制牌照数量；公司为经营主体；司机向公司承包或挂靠经营。 利：减轻政府负担；便于统一管理和调度。 弊：利益分配不均。司机担负经营成本和风险过重，工作强度过大，职业病突出；承包合同不合理，公司承担的法律和经济责任太轻。 二、个体制模式：政府控制运营资格；经营权和所有权归司机，个人独立经营。 利：省去中间环节，不用上交“份子钱”，司机收入提高，促进运营和谐。 弊：牌照稀缺，可抵押，资本炒作，价格飙升；政府寻租空间大；非法运营车辆增多；管理难，违反交通规则现象严重；服务下降，卫生状况差；司机社保权益忽视。 问题三：结合所给的全部资料，从处理好政府与市场的关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。 要求：1、论点正确，鲜明；论据准确、充分；论证严密，符合逻辑； 2、充分利用所给材料，思想性强； 3、结构完整，条理清晰，行文流畅； 4、篇幅在800-1000字之间。 【答题思路】 这是一篇侧重对策的议论文。材料以物流业尤其是出租车的发展与问题为话题，着重阐述了政府和市场的地位和关系。因此，不管是从题目要求的角度讲，还是从材料中把握，我们文章写作的方向都是政府与市场的关系。题目要求“论点正确、鲜明”，因此文章写作的态度不能模棱两可，应该观点鲜明。“论据准确、充分”，要求我们要摆事实、举例子证明我们的观点，使其有说服力。“充分使用所给材料”，这里强调我们必须以材料为根本，对策、举例、观点都是对材料信息的总结，不能脱离材料，当然可以以自身知识背景做适当补充。“结构完整”，强调的是文章的整理结构布局，写作时可以按照提出问题——分析问题——解决问题的逻辑结构展开。 【参考范文一】 论政府在市场中的地位与作用 改革开放已经三十多年，社会主义市场经济口号提出二十年，政府与市场关系如何协调，如何定位，仍旧是一个剪不断理还乱的难题。越位、缺位、错位的现象比比皆是：既有物流行业中该管不管的不作为，也有出租车行业中政府过度限制的乱作为；还有公路收费上瘾的乱象……。 出现问题的原因多种多样：既有政府观念保守，自我革新力度不够；也有制度设计不科学政策制定不合理的因素；还有市场本身不成熟，市场主体素质低下。如何找准政府在市场中的位置是对我们政治智慧的考验。政府对于市场的地位和作用，应该根据市场类型和不同的变化有所调整，对于政府在市场中的地位，我们应该具体问题具体分析。 第一，政府要转变职能，提升服务水平，为市场服好务。汪洋同志提出的大社会，小政府的口号，好像政府可以什么都不管，只要收钱就可以了。这是对这个口号的误解。对于市场，政府要从监管为主向服务为主转变，从以审批为主到以监管为主改变。政府的服务主要体现在：要减少审批环节，为企业发展提供咨询，减少税费，减轻市场主体负担。 第二，合理调整市场分配格局，使分配更加合理。首先，政府要减少行政收费，尽量避免直接参与市场经营活动，避免直接从市场活动中收取费用。其次，对市场中不合理分配格局要进行调整。以油价为例，政府要通过宏观调控适当打破垄断，努力建立更加公开透明、公平合理的定价机制。要提高劳动者在市场分配中的比例，减少通过权力，资格等方式权利寻租的现象。 第三，政府应该主动规范混乱市场行为。对不同行为，规范方式不同。以物流行业为例，由于准入门槛过低，政府要做就是适度的提高准入门槛，降低恶性竞争，合理配置资源。出租车行业正好相反，过于严格的审批制度导致审批权本身成为资源，政府要做的是下放权力，降低门槛，促进竞争。 第四，把握好市场化的度，对特殊行业特别保护。政府一定要搞清楚，不是所有的行业都能够完全按照市场化方式运作的，比如出租车行业，属于关乎民生，政府在减少收费的基础上，应该适当的补贴，并且要保证补贴发放到运营者手中。类似的行业还有物流行业中的农产品运输等行业。 第五，政府要维护好市场秩序，建立良好的市场监管体系和信用体系。对于一些扰乱市场秩序的，必须依法重拳出击，维护经营者的合法权益。对于市场混乱的地区行业展开专项整治，重点，全面，系统的打击欺行霸市，强买强卖，商业贿赂等行为。 汪洋同志指出：“我们要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局。要按照“放权、简政、服务”的要求，着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府。” 改革的路还很长，我们还在路上…… ——张小龙2012年5月27日下午于毛主席故里 【参考范文二】 “有形手”与“无形手” 近年来，菜价上涨、煤价高企、油价疯涨、快递提价似乎都不乏物流成本过高的影子，而政府的不合理干预让物流成本扭曲压制、曲线上涨。不合理的干涉终于激怒了沉睡的市场规律，市场这只无形的手开始予以反击，一系列的问题积聚让出租车司机罢工示威，拷问着政府的抉择…… “有形手”与“无形手”的双十交合是促进社会正常运转、经济有序进行的前提和保障；“有形手”与“无形手”的背向而离如果不能及时的制止与协调，就会使处于改革前沿、急剧转型的广东省步入发展的困境，付出惨重的代价。 因此，政府调控工作必须遵循市场经济规律，政策服务必须始终以市场为导向，才能找到政府与市场的最佳结合点，实现二者的双赢。 ——政府应该做好宏观调控，抑制物价上涨，控制物流成本。 物价稳定是社会稳定，民生幸福指数提升的必要条件。扶持企业创新物流运转模式，打破传统的运输与仓储固定思维束缚，开拓物流增值服务领域；物价调控要做到透明、独立，明确规定下降与上升额度。 ——政府应该减少收费，避免直接参与市场分配，做一个协调者和引导者； 政府应转变职能，发挥服务性作用。一方面，对于行业发展应变数量控制为运营资格审核把关，变特许经营为均可经营，变价格管制为市场导向；另一方面，政府应引导企业良性发展，打击欺行霸市、制假售假 ——政府应该规范市场行为，引导市场健康发展； 政府与市场协调发展，不等于放任于市场无序发展。其一，政府应不断完善市场管理法规，变“以罚代管”为“以法代管”，为企业创建公平竞争的市场环境；其二，积极开展“三打两建”，严厉打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂行为，建设社会信用体系和市场监管体系。 ——对涉及公共利益的行业，政府应该加大扶持补贴； 公益性行业发展有助于市场规模效应的发挥，更有助于降低市场的运行压力。因此政府应该主动承担公益运行成本，尤其是公路运输、绿色通道等物流运营成本；另外，市场有其自身的盲目性、滞后性、自发性，针对特殊情况，政府应加大资金投入和补贴力度。 ——政府应该取消不合理的政策限制，促进市场有序发展； 不合理的政策限制是“有形手”的过度干预，长期的存在必然会造成“无形手”失去功能，在“有形手”黔驴技穷时，带来的后果往往是金融危机般的惨痛打击，集体失业般的痛苦煎熬，灾荒年月般的上天无助。取消不合理的政策限制，才能实现政府与市场的良性互动。 “有形手”与“无形手”的相互制约和协调互补，是促进经济发展方式的顺利转变，社会急剧转型的有序过渡的必要条件，也是建设幸福广东的重要内容，还是全面建设小康社会的必然要求，更是构建和谐社会的内涵和具体体现。 ——申论研究部陈鲁 |
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