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关于促进我县小企业发展的调研报告 为全面了解全县小企业发展情况，根据《2012年县政协工作要点》和县政协主要工作安排，县政协经济委在分管主席带领下，于2012年4月，会同县政府有关职能部门，组织部分县政协委员，对我县的小企业发展情况进行了深入调研。调研采取企业个案解析、专题书面调研、分层次分行业座谈和个别走访等方式，调研了15个政府职能部门、40余家各类企业。 一、我县小企业发展的现状 （一）总量规模快速增长，经济贡献作用明显。截至今年3月底，全县工商登记法人企业1790家，3月份有经营统计业绩的中小企业1157家。其中：小企业1039家，占比89.8%，同比增长10%以上；注册资本在500万元及以下的小企业占全部企业的73.4%，小企业市场主体地位较突出。 2011年，小企业创造的最终产品和服务价值相当于地区生产总值的60%以上，缴税额实现11.39亿元，为全县财政收入的65%，其中：小企业完成地方税入库额3.3亿元，占地方税总入库税款的67.7%，同比增幅30.3%以上。安置就业人员超过2.8万人，占全部就业人员80%。我县小企业的发展，对经济发展和财政增收的支撑能力特别突出，已成为扩大就业的主要渠道、提高城乡居民收入的重要来源。 （二）从业领域广度拓展，产业结构渐趋优化。小企业遍布于20大类行业中的18类行业，第一产业企业数占比7.6%，第二产业企业数占比30.2%，第三产业企业数占比62.2%；企业数排在前三位产业是制造业、批发和零售贸易业、建筑与房地产业。我县企业经过几轮转型发展，已从采矿、服装纺织等传统行业，发展到包括电子、医药、精细化工、现代服务、新型农业等在内的各行各业，形成了以机械制造、铜基新材料、电子信息、水泥建材为主导的支柱产业，和以江南文化园为代表的文化旅游新兴服务业。全县经济结构调整步伐加快，规模以上企业快速增长，战略性新兴产业初见成效，服务业加快发展，农业产业化水平进一步提升。 （三）创新工作得到加强，竞争能力有所提高。在发展中不断加大对创新型小企业和高新技术小企业的扶持力度，引导企业不断加大创新研发投入，加快科技成果转化。到2011年底，全县专利申请累计523件，专利授权164件。全县高新小企业9家；民营科技小企业15家；我县高新技术产品18项，小企业申报研发的高新产品7项。全县注册商标共有180件，其中：中国驰名商标一件、省著名商标11件、市知名商标30件。全县小企业发展质量明显提高，企业市场竞争力有所增强。 （四）政策力度不断加大，发展环境得到改善。县政府先后出台了《铜陵县中小企业发展资金使用管理办法》、《关于进一步减轻中小工业企业负担支持企业发展的若干意见》、《关于贯彻实施〈安徽省人民政府办公厅关于发挥财政引导作用支持中小企业和“三农” 发展的意见〉的通知》等一系列重要政策措施。成立了县政府金融办公室和县信用担保中心，加大对县域内金融机构的考核与监管，加大对小企业融资支持力度。县财政充分发挥调控职能，2011年兑现支持小企业发展的各项优惠政策资金2.5亿元。县税务部门落实了特定纳税人的政策性减免，依法办理税款缓期征缴，缓解了企业资金压力。各职能部门服务企业的意识在增强，服务水平不断提高。2010—2011连续两年，分批派驻年富力强的机关干部到小企业挂职，帮助企业解忧难、理思路、谋发展，从政策上、服务上、资金上等各个方面支持小企业的发展，小企业发展环境得到改善。 二、我县小企业发展中存在的困难和主要问题 （一）企业成长性较差，核心竞争能力不强。我县大部分小企业无研发能力、产品科技含量低，产品档次低，市场竞争性差，抵御风险能力弱。高新技术企业占比很低不到1%，驰名商标全县只有上峰水泥一件，驰名商标、著名商标数均居全省末位。江南文化园己建园多年，“硬件”堪称一流，虽被列为省首批服务业集聚区，但由于没有核心品牌，而缺少市场号召力。许多小企业经营五年以上仍“原地踏步”，资产不增营业收入下降，企业成长性较差。全县中型企业占比只有10%，规模以上工业企业占比居全省靠后位次。繁昌县2012年目标全年新增规模以上工业企业50家以上，反观我县今年在政府报告中计划预增仅7家以上，比差很大。 （二）小企业资金紧缺，融资困难十分突出。一是小企业应收帐款占款大、货款回笼时间长，流动资金周转困难。特别是在基建期举债的企业投产后流动资金压力更大。二是贷款利率高，小企业财务成本压力大。企业普遍反映，2011年商业银行贷款实际利率成本近11%，而小额贷款公司的利率达30%，企业利润空间被压缩。晟王制造是工业园区内管理规范、发展较快的企业，产品销售利润率在30%左右，而净利润率只有5%，除必要营销费用和各项基金列支外，借款利息成本和税收占去很大部分。不少小企业由于财务成本过大、税费负担过重而面临生存困难。三是贷款难度加大。2011年底，全县商业银行各项贷款余额比年初增加13.14亿元，增幅为33.3 %，其增量部分主要占款在房地产和基建项目上，而实体小企业年授信额并未增加。四是抵押物少，抵押额度低。特别是农业产业化企业融资困难尤为突出。五是担保难。目前县信用担保中心资本金只有一个亿，担保放贷额上限也只有9.9亿。铜陵地区小额担保（贷款）公司19家，我县2家，合作银行授权有限，担保能力不足。民间借贷，似乎成为一些小企业流动资金来源的“最后一根稻草”。 （三）职工文化水平低，企业管理较为落后。一是企业职工文化素质不高，结构不合理。据不完全统计，全县研究生、本科生、专科生、中专及高中生和初中以下人员，分别占年末从业人员总数的0.05%、3.11%、6.29%、30.9%和59.6%；小企业职工学历在初中及以下较多，占比超过60%，受过系统专业培训的很少。小企业用工女性占比70%，年龄35周岁以上居多且趋老龄化。全县企业用工总体上供需平衡，但熟练技工外流突出，结构性缺工趋势较严重；二是小企业管理水平和进取意识有待提高。由于小企业资源有限，专业人才匮乏，大部分小企业没有能力实现专门化管理，许多企业仍然沿袭着“家族式”管理模式；小企业主小富即安、享受性观念比较突出，向更高目标奋斗的进取心不足，企业维持在一种低水平发展状态。 （四）产业链群发展慢，结构调整困难较大。我县小企业数量多、规模小、分布广，同类产业同向集聚度不高，发展重点产业后续项目少，产业链条形成的不多。近几年发展比较好的电子类企业还没有形成互补性。铜基新材料业也是发展的重点之一，但还未形成集群规模优势。我县企业产业链条短而松散、关联度低，互补性不强；农业产业化龙头企业虽作用突出但规模不大，带动性不足。小企业自主调整能力不强，产品和产业调整优化升级难度较大。 （五）扶持政策落实难，发展环境有待改善。一是在政策支持方面：税收财政返还及各种激励政策，对小企业发展有助推器的作用，但部分企业反映政府承诺的财税政策兑现不及时，使政策效果打了折扣。二是在行政服务及社会服务体系建设方面：一些部门服务意识不够强，办事拖拉、推诿扯皮的现象仍时有发生。由于受体制和场地限制，行政服务中心项目进驻、窗口审批授权等短时间内难以全部到位。企业的信用担保、职工培训、人才引进、技术咨询、信息咨询、法律咨询、对外合作、产权交易等服务体系建设方面，政府部门缺位或不到位。调研中我们感觉到，宏观管理较为分散，职责界定不是很清晰，小企业信息不全，部分服务职能机构如物流办等有岗无人员。三是在项目建设方面：小企业项目选址难、用地难、落地难。园区一方面有项目开工率不足、投资强度不高、土地闲置现象；另一方面又存在着无建设用地指标、无土地可用的困境，小企业新项目成了“散兵游勇”，有些小企业项目无奈之下虚增投资规模，虚报注册资本。 三、关于促进我县小企业发展的建议 （一）提高思想认识，抢抓发展机遇。随着经济发展下行压力的不断加大，国家和省、市、县相继出台一系列稳增长的政策措施，我县小企业必将迎来新的发展机遇。我们一定要统一思想，进一步增强对发展小企业重要性的认识，正确理解小企业在经济社会发展中的地位和作用，正视存在的困难和问题，采取切实有效的应对措施，落实好促进增长的各项政策，有信心、下决心抓好小企业的发展。要坚持一手抓关键性大项目建设，一手抓扶持小企业的发展。唯有抓好“两手”发展，才能稳定地增加财税收入，才能稳定就业水平，才能把民生工作和社会事业建设做得更好。 （二）落实产业定位，理清发展思路。一是科学谋划产业定位。工业是主导，坚持把铜基新材料、装备制造、新型建材、电子材料等主导产业做大做强；三产方面，由于市县交融，三产资源共享度高，应有所为有所不为，应把加快发展旅游、文化服务业和金融业为主攻点，重点突出江南天井小镇文化旅游区和凤凰山景区建设，着力抓好金融平台建设；农业产业化方面，以发展大型农业产业化龙头企业为突破口，以规模化、专业化带动我县农业产业化整体上水平。鼓励农业企业合并、重组壮大。二是进一步完善政策措施。在激励机制方面，坚持“差别化”原则，符合产业规划有利于产业集群发展的，政策上更多的倾斜、用地上优先安排、资金上优先扶持、财税上给予更长的减免期；要千方百计招商引资、引智，更要千方百计留住企业、留住人才。要支持现有企业的“二次创业”和转型发展，对增资扩股和入园项目新增投入，给予招商新企业同等优惠政策，帮扶小企业实现新的跨越。在招商引资具体项目方面，可借鉴宣城市郎溪县的经验，“郎溪经验”最重要、最突出的亮点就是集群式招商。我们要更多地考虑以产业链、产业集群为方向，有目标性和选择性。在项目平台建设方面，要为小企业新项目搭建集中规划、集合发展的平台，新建立若干个产业园中园，把符合产业规划、关连度大、有发展潜力小项目，汇集入园，集群发展。 （三）拓宽融资渠道，缓解融资困难。一是要加大小企业融资平台建设。应逐步增加县信用担保中心的注册资本，在风险可控情况下，可有条件地吸收民营资金以增加县信用担保中心的资本金。繁昌县首家担保公司就是由县建设投资公司与l0家民营企业共同出资组建的。同时，积极借鉴江浙等经济发达地区经验，探索通过行业协会、企业连保等多种有效的担保形式。二是支持金融部门创新金融产品，扩大抵押品范围。学习借鉴桐城、毫州做法，试行著名商标权等知识产权抵押贷款办法，加大推广应收货款、库存商品等流动资产的质押力度，探索林权、集体土地使用权等财产抵押可行性。三是加大商业银行信贷资金支持力度。对支持铜陵县域经济发展贡献大的商业银行，增加财政性资金和专项资金存储份额，实行存贷挂钩。四是规范担保行为，防范担保风险。县信用担保中心注册资本增量部分，应重点支持担保中小微企业、农业产业化龙头企业和战略性新型产业。五是推进企业信用制度建设。建立适合小企业特点的信用评级发布制度以及失信惩戒机制，对资信等级较高的小企业，在融资担保等方面绐予优先支持。六是拓宽直接融资渠道。引导鼓励中小企业以股权融资、项目融资等方式筹集发展资金。探索中小企业以共担风险方式联合发行企业债券的办法。 （四）加强企业管理，增强整体素质。提高自身素质，是实现小企业的可持续发展的基本前提和内在因素。一要规范企业各项管理制度，引导小企业，健全经营机制，完善治理结构，推进企业管理创新。二要鼓励和支持小企业积极调整和优化产品结构，加快技术进步，提高产品质量、降低资源消耗，减少环境污染。三要鼓励和支持小企业加强人才引进和职工培训工作。要面向产业发展需要，主动帮助小企业有针对性地开展职业技能培训和人才引进工作，以不断提高小企业经营管理水平和抗风险能力，增强企业自身整体素质。 （五）推动自主创新，提升竞争能力。支持小企业加大在技改和创新方面的投入，提升研发能力和生产能力，形成自己的核心技术、核心产品。引导和支持小企业从事专业化生产和特色经营，走“专、优、精、特、强”的路子。实施名牌产品或驰名商标奖励机制，积极引导、扶持企业强化品牌建设，制定品牌建设扶持规划，努力把有铜陵特色的品牌培育成全国驰名商标。要进一步完善科技创新政策。可学习马鞍山市的做法，细化《铜陵市鼓励铜基新材料产业发展若干政策的通知》，制定铜陵县关于促进铜基新材料及高新技术产业集群发展的政策意见。 (六)优化发展环境，提高服务水平。一是进一步加大服务效能建设。强化服务时限要求，改进工作作风，切实提高政府职能部门办事效率。二是要提高政策兑现力度。三是加快社会服务体系建设。要进一步发挥好协会、商会和工商联及专业合作社的作用。要在信息服务、融资服务、技术支持、人才招聘、管理咨询、创业辅导、市场开拓等方面有较大的进展。四是理顺小企业服务体制，使机构设置、人员配备与经济发展相适应。同时，进一步完善职能部门协作机制，加强对小企业发展的指导、规划、协调和服务。五是做好政策的制定、执行、监督、服务工作，形成有利于中小企业公平竞争的政策体系。六是加强对财税、金融等经济政策的研究，把握宏观经济发展方向，以更加开阔的视野，决策我县经济发展。真抓抓真、大抓抓大、扶小促大，促进我县小企业平稳健康发展。 |
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