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为进一步加强招商引资工作，提升对外开放水平，推动全县经济社会持续快速健康发展，结合县情实际，提出实行全民招商引资促进县域经济突破发展的实施意见。 一、统一思想认识，增强全民招商意识 1、切实增强招商引资重要性认识。招商引资是欠发达地区加大投入、实现追赶跨越的现实选择和最佳途径，是推进工业化、城镇化、农业产业化的必由之路，是发展县域经济的重要抓手。近年来，经过全县上下的共同努力，我县招商引资工作取得了阶段性成果，对加快推进“三化”进程、促进县域经济发展起到了重要的支撑作用。但目前我县仍处在全省的落后位次，自主发展能力严重不足，要实现经济社会率先突破发展，必须强化招商引资工作，加大招商引资力度，推行全民招商。各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识招商引资工作的重要性，进一步解放思想，更新观念，大力支持、主动参与招商引资工作，提升招商引资工作质量和水平，以招商带投资，以投资促发展，为加快推进县域经济发展注入新动力。 2、大力提高全民招商意识。我县的招商引资工作目前还存在机制不够健全、保障措施不够得力、方法不够灵活等问题，严重影响了招商引资效果和县域经济综合实力的提升。要实现招商引资工作新跨越，全县上下务必树立“大招商、大开放、大发展”的理念，真正把招商工作摆上重要议事日程，作为“一号工程”和“一把手工程”来抓，健全招商引资工作体系和工作机制，创新招商引资方式方法，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，冲破一切妨碍招商引资的观念和行为，组织和动员各镇、各部门主动招商、企业自觉招商、中介机构和广大民众参与招商，形成全民支持招商、投身招商、促进招商的热潮。 二、理清工作思路，明确招商引资任务 3、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、富民强县为主题，以调整产业结构、发展循环经济为主线，以解放思想为首要前提，以优化发展环境为根本保障，抢抓国家实施西部大开发、东部产业转移、国企进商等战略机遇，立足县内资源优势、产业优势和交通区位优势，优化用地、金融、财税等奖励扶持政策，大力开展多形式、深层次、广领域的招商引资活动，着力引进一批符合国家产业政策、市场前景好、科技含量高、带动作用强的大项目、好项目，尽快落地，科学管理，高效实施，切实推动县域经济社会突破发展。 4、基本原则： （1）坚持党政主导、全民参与原则。各级各部门都是招商引资工作的主体，对本系统、本行业、本单位的招商引资任务及后勤保障服务负责。同时，充分发挥现有企业业主和民间人士优势，广泛发动社会招商，建立全民招商大格局。 （2）坚持量质并重、持续发展原则。深化可持续发展理念，把“招商”和“选商”、“短期利益”和“长远利益”、“突破总量”和“提升质量”结合起来，趋利避害，科学招商引资。 （3）坚持大小同招、统筹推进原则。在招大引强的同时，统筹抓好小微企业招商，把农产加工、商贸物流、特色产业基地、观光农业、农家乐集群等作为发展的重点，将300万元定为招商引资项目认定起点，迅速掀起全民创业热潮。 （4）坚持多线考核、以效论绩原则。根据各部门工作职责和各镇实际确定招商引资任务，按引资总额、引资个数、到位资金和项目落地建设情况考核目标任务，严禁分解任务搞平均主义和弄虚作假。 5、主要目标。按照“一个统领”（科学发展观统领招商引资），坚持“两个带动”（开放带动、项目带动），突出“三个转型”（项目向质量化转型、产业向集群化转型、增长方式向效益化转型），推进“五大产业”（现代材料、生物医药、生态旅游、农副产品加工、绿色能源），谋求“五大突破”（招商理念大突破、产业项目大突破、平台建设大突破、招商方式大突破、投资环境大突破）的基本思路，进一步加大力度，改进方式，优化环境，扩大招商引资规模，力争全县招商引资签约合同资金年均增速达到30%以上，到位资金年均增速达到20%以上，五年内招商引资到位资金150亿元以上。 三、加强项目前期工作，夯实招商引资基础 6、强化项目策划包装。依托县内资源优势和产业基础，按照“无中生有、有中生优”的理念，组织和动员全县各级各部门超前谋划项目，聘请相关专家精心策划包装一批市场前景好、符合我县经济社会发展和产业特点、操作性强的项目，加强项目储备，充实招商项目库，形成“在建一批、签约一批、洽谈一批、储备一批”的项目运行机制。全县每年新编入库招商引资项目不少于50个，储备项目始终不少于200个，投资总额不少于500亿元，其中5亿元以上项目20个以上，10亿元以上大项目10个以上，50亿元以上特大项目2个以上。每年从招商项目库中选择10个以上符合国家产业政策、近期能实施、长远有带动的项目，聘请专业机构编制项目建议书和可行性研究报告，落实项目供地选址。 7、建立客商信息库。建立客商信息库是招大引强和提高招商引资成功率的有效举措，重点搜集世界500强、全国500强、陕西100强、行业50强等大企业、大集团及各行业协会的信息，分类梳理，密切关注。根据我县产业基础和发展规划，通过电话、网络、电子邮件等方式与客商联系，了解其发展意向，推介招商项目，力争进一步对接洽谈。另外，通过新闻媒体、网络、招商项目册等方式，大力推介山阳，宣传项目信息，扩大山阳招商引资影响力。 四、创新招商方式，提高招商引资实效 8、坚持节会招商。积极组团参加“西洽会、广交会、珠洽会、秦岭生态旅游节、商洛茶叶节、非公有制经济论坛、关天博览会、杨凌农博会”等各种节会活动，精心参会布展，积极推介洽谈，签署一批投资合同，达成一批合作意向，使节会招商成为招商引资的主渠道。 9、推进以企招商。以在山投资的规模以上企业为重点，鼓励企业上游招下游、总装招配套，牵线合作伙伴，引进商界朋友，落户山阳，投资发展；鼓励企业围绕核心产品招商，延伸产业链条，培育产业集群；鼓励企业以存量引增量，实施产权招商。鼓励商会协会成员企业抱团落户，形成“引进一个、招来一批、带动一片”的磁场效应。 10、加强乡党招商。尽快建立完善山阳籍在外创业成功人士信息库，利用山阳在外创业成功人士多的优势，继续办好北京、西安等地项目推介恳谈会，坚持巩固与南京、上海等长三角及广州、深圳珠三角地区联系的同时，加强与西安、武汉、成都等山阳籍创业成功人士的联络，拓宽招商领域，提高招商实效。坚持引进资金与引进项目、引进技术、引进人才并重，形成多层次、宽领域、全方位全民招商格局。 11、发展商会招商。发挥商会招商针对性强、可信度高特点，大力推进产业集聚区招商、产业链招商和重点区域招商。2012年要与广东陕西商会、上海陕西商会、江苏陕西商会达成合作意向，建立招商对接平台，以后每年与2-3个商会建立合作关系，使其成为我县招商引资的新途径。 12、实行驻点招商。在京津、东南沿海和西北地区设立3个招商分局，实行招商工作定区域、定项目、定任务、定经费、定奖惩的“五定”工作机制，主动与客商洽谈对接，宣传山阳优势，推介山阳项目，对有效信息及时反馈、迅速跟进。每个招商分局每月至少与5家企业洽谈对接，每月至少带领1家意向企业回山考察，每年合同引资不少于2亿元，到位资金不少于6000万元。 13、强化叩门招商。创新招商引资方式，加大叩门招商力度，成立由县政府领导带队的7支叩门招商小分队，每支招商小分队每年开展叩门招商不少于3次，至少带领3家意向企业回山考察，签约引资不少于2亿元，到位资金不少于3000万元。 14、鼓励全民招商。坚持专业招商与普遍招商相结合，在充分发挥各镇、各部门、各单位作用的同时，积极发动广大干部群众利用亲情、乡情、友情招商引资，大力实施外出务工人员“爱乡回流”和“返乡创业”工程，鼓励在外打工人员回乡投资创业。要创新融资方式，拓宽利用外资渠道，允许以货币、设备、物资、知名商标、知名品牌、专利、技术和国家法律、法规、政策允许的其它出资方式进行投资，采取合资、合作或独资方式兴办企业。 五、优化投资环境，增强招商引资活力 15、完善硬件环境。坚持把硬件环境建设作为改善投资环境的重要举措，着力抓好以路、电、水、讯等为主的基础设施建设。一要加快道路交通建设。不断改善路网结构，完善路网体系，提高路网等级，形成布局合理、迂回便捷、四通八达的快速交通网络。二要抓好电力建设。充分发挥我县水能、生物质、风能等丰富的资源优势，积极促进发电项目建设，加大电网改造力度，形成安全可靠、运行灵活、经济合理、应变能力强的电网体系，为招商引资企业提供充足的电力保障。三要加强通讯设施建设。加大信息传输网络建设力度，确保招商项目所在地实现手机信号高质量覆盖。四要加大土地储备力度，破解土地制约“瓶颈”，确保签约项目及时落地。 16、创优政策环境。全面落实和用足用活国家实施西部大开发的一系列政策措施，根据外来客商的投资领域和开发项目，除享受市以上各级政府规定的有关招商引资优惠政策外，据其投资规模和经营效益还可享受县内的有关优惠政策，特别是入园企业享受《山阳县域工业集中区入园企业准入与建设管理办法（试行）》相关奖励优惠政策。同时建立无绩效退出机制，严禁项目只签约、不落地，圈地皮、占资源、不投产或慢发展等现象。 17、优化服务环境。一是认真贯彻县委、县政府《关于优化经济发展环境的实施意见》，以制度为保障，以强化社会信用、提高办事效率为重点，加强政府效能建设，创建公正、公开、有序的招商引资环境。切实把首问负责制、限时办结制、手续领办制落到实处，实行全程保姆式服务；二是对客商投诉案件快速受理、快速反应、快速处理，切实保障客商的合法权益；三是开展招商企业评议部门和镇村投资环境活动，认真听取企业意见，对评议结果公开曝光，对评议排名靠后的，要对单位领导进行诫勉谈话；四是不断规范部门执法行为，切实保障客商的合法权益，坚决禁止任何对外来投资企业的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查。五是要建立投资环境监控、反馈体系，对影响发展环境的人和事，坚决按照责任追究制进行处理，促进机关干部转变作风，进一步提高办事效率和服务水平。 18、营造舆论环境。宣传、文广等部门要充分发挥自身优势，采取喜闻乐见的形式，在全县范围内大力开展全民招商宣传教育活动，宣传我县实行全民招商的有关要求和相关奖励政策，引导全县人民树立“人人都是投资环境”的理念，动员全县干部职工、外联各届人士和村组干部积极参与，迅速掀起全民招商工作热潮。各级各部门要牢固树立“你发展、我保护，你赚钱、我铺路，你纳税、我服务，你有难、我帮助”的意识，使全县上下形成“人人了解招商引资、人人支持招商引资、人人参与招商引资、人人享受招商成果”的良好氛围和前景，营造“尊商、引商、便商、安商、富商”的良好投资环境。 六、强化组织保障，严格招商考核奖惩 19、强化组织领导。县上成立由县长任组长，县委、县政府分管领导，县人大、政协联系领导为副组长，相关部门负责人为成员的全民招商引资工作领导小组，定期研究全民招商工作，听取招商引资工作汇报，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设县招商服务局，具体负责全县招商引资工作政策措施的制定、活动开展和考核奖惩。切实加强招商引资队伍建设，把具有招商才能、适合招商工作的优秀人才选进招商队伍，每年对招商干部轮训一次，进一步提高招商队伍的整体素质。每年邀请招商引资专家，讲授一次招商引资的方法和策略，推进我县领导和干部思想大解放，招商水平大提升。 20、加强经费保障。县政府每年安排600万元招商引资奖励基金，用于奖励招商引资有功人员。县财政根据招商引资工作需要，逐年加大财政投入，确保全民招商工作顺利开展。 21、建立激励机制。全面贯彻落实《山阳县招商引资奖励办法》，对招商有功人员给予重奖，对成功引入重大项目的干部，优先提拔重用，优先解决职级待遇，对完不成任务的，给予相应处罚。对招商引资有突出贡献的社会人士和在山阳领办、创办企业的企业家，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员候选人。 22、严格考核奖惩。每年初将招商引资目标任务分解到各镇、各部门、各事业机构，县委、县政府督查室和县招商局定期对招商引资任务完成、项目储备、招商活动开展、项目签约落实等情况进行督查检查，坚持每月统计，季度通报，半年考核，年终考评，严格兑现奖惩，确保招商引资实现新跨越，推动县域经济发展新突破。 |
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