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近日，国家旅游局与国家工商行政管理总局联合发布的《国内旅游“一日游”合同（示范文本）》在多地引发热议。如何让“一日游”合同示范文本落到实处、打击非法一日游行为、提升旅游服务内涵，成为业内关注的焦点。
□本报驻上海记者张斌 张凡 期盼出台配套法律法规 从全国“一日游”市场发展来看，不同程度上都存在问题，北京、上海、广州、深圳等城市都有低价恶性竞争现象。“示范文本的出台相当及时，部分条款可谓一举命中要害，让业界十分欣喜。”上海市旅游局市场管理处副处长顾建斌表示，“‘一日游’合同示范文本刚刚出台，我们就召集上海市旅游企业学习、讨论，在行业中力推。” 上海春秋国际旅行社有限公司国内短线总监龚飞也认为，出台示范文本是个利好消息。他说：“作为5A级旅行社，春秋很早之前就在发团之前与游客签订类似的合同，其中涉及条款甚至比示范文本更多、更细致。” 据龚飞介绍，到上海春秋报名参团的游客，在报名之初就知晓是散拼还是组团，合同中还详细注明旅游者和旅行社双方的姓名、名称，旅行社许可证编号等信息以及行程安排、成行团号等。“不怕竞争，就怕不公平的环境。示范合同出台后，将净化国内一日游市场，促使其更加成熟。”龚飞说。 但是，顾建斌也有一个顾虑：“示范文本是推荐旅行社使用的，并非强制执行。这样一来，恐怕会出现守法的越来越规范，‘黑导’、‘黑社’仍难以被有力打击的局面。因此，期盼尽快出台配套的法律法规，给予合同示范文本强有力的法律支撑。” 部分条款实施有难度 上海旅游集散中心定位于长三角短途旅游，鉴于短途旅游者参团随机性强、季节性明显，该中心一直采用旅游票作为格式合同的形式，并报工商局备案。上海旅游集散中心副主任张蓝天建议，“‘一日游’合同示范文本在推行的时候，有些条款可适当变通。” “示范文本要求明确旅行社的名称和许可证编号、导游员的姓名和导游证号、运输车辆的车牌号码、驾驶员的姓名，并就使用无合法有效资质旅游车辆、驾驶员及导游员的情形，作了明确的违约责任规定。对于资质审核，我们一向是严格把关的。但是考虑到旅游旺季时业务十分繁忙，旅游大巴和导游可能无法提前确定，若游客提前两周购票，在提前告知上会存在一定困难。”张蓝天建议，“我们可以确保旅游运输车辆、驾驶员及导游员的资质，这些都可在合同中明确表述，或者是现场查验。” 加强示范文本宣传力度 记者在上海旅游集散中心采访时遇到了马上要前往乌镇“一日游”的戴女士和她的家人。“上海旅游集散中心的旅游票将乘车时间、景点门票等信息都告知了，而且在旅游票的背面，也详细地印有出游告示，我们都仔细阅读了，了解双方的权利和义务。”戴女士说。 上海某外企员工张小姐曾经参加“崇明岛一日游”。她所在的部门一共20人，由她负责在某旅行社网站上报名。“感觉还是挺正规的，虽然是在网上报名，但是需要输入每位员工的姓名、身份证等信息，报价涵盖的景点都进行了明示，一些注意事项提前告知了。”张小姐表示，“当天早上，旅行社按照约定专门派旅游大巴来人民广场接我们，并没有出现和其他游客拼团的情况。” 在崇明岛游览过程中，导游也没有带她们进购物点，“旅游特产都是我们根据需要在游览的间隙自己进商店买的。”张小姐称。 大通之旅相关负责人何一伟认为，“一日游”合同示范文本具有前瞻性。“示范文本更加严格，明确不允许有购物点，如景区内存在购物点也要明确在合同中告知。从长远来看，是具有积极意义的。”何一伟认为，“一方面，现在一日游市场比较混乱，一些黑旅行社二三十元就可出团，这种恶性竞争必然导致行业畸形发展。如果按合同范本规范执行，相信可以淘汰一些‘黑导’、‘黑社’，净化国内一日游市场。另一方面，可有效遏制超低价团，促使旅行社去拼服务质量，同时还能对游客的消费观念起到一个正确的引导作用。” 如何才能在规范正规旅行社的同时，防止“黑社”、“黑车”、“黑导”搅乱旅游市场正规秩序，是值得业界深入探讨的长期话题。记者在采访时就发现，上海旅游集散中心附近有“黑车”、“黑导”非法揽客。一些游客被便宜的价格吸引，加之缺乏签订旅游合同的法律意识，极易上当受骗。 “所以，加强示范文本的宣传力度，让广大游客增强合同意识，选择正规旅行社出游，是保证‘一日游’合同范本落到实处的重要措施。”有专家建议。 |
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