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“数说”调解 最高人民法院研究室主任 胡云腾 来源：2013年3月11日 人民法院报 调解在我国有悠久历史，以调解方式解决纠纷一直受到重视。当代中国，调解依然方兴未艾，已经发展成人民调解、司法调解、行政调解和行业调解等制度体系。2008年以来，人民法院确立“调解优先、调判结合”工作原则，取得良好成效。 5年来，全国法院一审民事案件调解与撤诉结案率持续上升，从2007年的56.20%、2008年的58.86%、2009年的61.98%、2010年的65.29%、2011年的67.26%，达到2012年的68.15%。与此同时，2012年全国法院审理的民商事案件自动履行率比上年提高4.99个百分点，再审案件下降9.31%。其中，一审后当事人服判息诉率为91.23%，二审后当事人服判息诉率达到99.38%。取得这一成效，司法调解功不可没。实践证明，依法、公正的调解尊重了当事人的纠纷解决意愿，化解了当事人之间的恩怨，消除了判决后可能引发的二审、再审乃至申诉信访和强制执行等案件，对于节省司法资源、减轻当事人讼累，实现办案法律效果和社会效果的有机统一，具有重要作用。 5年来，全国法院的司法调解工作取得以下成功经验和突出成效： 一是强化了“调解优先”理念。针对一些同志对调解工作的重要性存在的薄弱意识，最高人民法院于2009年召开全国法院调解工作经验交流会，研究部署人民法院调解工作；出台《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》，要求全国各级人民法院对适宜调解的案件，注重运用调解方式化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。 二是强调准确把握“调判结合”关系。针对一些地方存在的“重判轻调”或者“重调轻判”的倾向，最高人民法院要求各级人民法院要紧紧围绕“案结事了”目标，根据每个案件的性质、具体情况和当事人的诉求，充分运用好调解和裁判这两种人民法院处理案件的基本方式，能调则调，当判则判。 三是完善调解制度。针对地区间调解工作发展不够平衡，不同类型案件间的调解工作开展也不够平衡的问题，最高人民法院要求对依法和依案件性质可以调解的所有民事案件,先行调解，将调解贯穿于审判全过程和所有环节；积极探索刑事案件和解、刑事附带民事诉讼案件调解、行政案件协调、国家赔偿案件协调工作，妥善化解社会矛盾纠纷。据统计，2012年刑事自诉案件调解率达到28.20%，民事二审案件和再审案件调解率分别为16.05%和15.40%，执行和解率达到24.83%，均比上年度有所提升。 四是提升调解能力。针对一些法官调解能力不够强、调解水平不够高的问题，最高人民法院要求全国各级人民法院强化法官调解能力培训。各地法院探索总结出了亲情感化法、换位思考法、案例示范法等灵活多样的调解方式方法，涌现出金桂兰、陈燕萍、陈辽敏、李红星等一大批调解能力强的法官。 五是完善调解工作考评指标体系。最高人民法院进一步修改完善调解工作统计指标体系，加大调解撤诉率、服判息诉率、申请再审率、申诉率、信访率、强制执行率和调解案件自动履行率等指标的权重，增设能够反映调解工作量和社会效果的考核指标，正确引导法院调解工作方向。 六是推动大调解工作体系建设。针对诉调对接机制不够完善、不够规范的问题，最高人民法院在全国选定42家法院作为试点单位，推动诉调对接工作科学发展；出台《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，要求全国法院在党委领导、政府支持和全社会参与下，提供更加便捷多样的纠纷解决机制；制定《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》，为人民法院审查确认人民调解协议提供了更加明确统一的法律根据。
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