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过早讨论政策变动问题于形势发展不利
□孔令曦
中国社科院近日发布《中国计划生育法治状况》报告，称“随着硬性配额与指标及相应强制性手段的消除，公民获得真正自主行使生育权的机会，社会抚养费制度和有关行政处分机制在未来亦应逐步取消。”依笔者愚见，这是句实话，也是句空话，同时还是句废话。 之所以说是句实话，因为随着计划生育持续施行，以及社会形势发展变化，必然有朝一日我们不再需要社会抚养费和行政处分等制约机制，这是计划生育事业的终极目标，也是计划生育事业最终的宿命，符合计划生育事业发展的总的规律，当然是句大实话。 但是，有朝一日还远远称不上指日可待。实际上，这个有朝一日非常遥远。由于人有七八十年的寿命，因此，和平条件下，人口的下降远远及不上人口增长的速度，一些人幻想的人口数量短期内直线暴跌的现象是绝不可能出现的。根据联合国人口基金会测算，即使中国现行生育政策百年不变，且得到严格执行，到本世纪末，全国人口也不过刚刚降到10亿以内。这离人口与环境科学研究人员测算的8亿以下的适度人口规模尚有一定距离。这意味着至少百年之内中国的发展仍将受到人口数量过多的影响，尽管这种影响的程度有所降低，但仍不足以达到量变到质变的转变。可见，虽然有朝一日是正确的，但是显然有朝一日已经跨世纪了，现在谈四五代人以后的政策变化，实在为时过早，只是一句空话。 《中国计划生育法治状况》报告取消社会抚养费制度和行政处分机制的政策建议有一个前提，就是“随着硬性配额与指标及相应强制性手段的消除”。计划生育的根本目的，是使人口发展与经济社会、资源环境相适应。当前开展的计划生育工作，是使这一目的在战术上得以实现，而这一目的在战略上的最终实现，是要靠中国人民生育观念的转变。这种转变基本完成之时，才是“硬性配额与指标及相应强制性手段”取消之时，届时，人们的生育行为不再需要政策的制约，计划生育工作也可以功成身退。那时候，计划生育工作都已经不再存在，社会抚养费制度和有关行政处分机制当然也是毛将焉附，再谈取消社会抚养费制度和有关行政处分机制岂不是废话一句? 无论是实话也好，还是空话、废话也罢，最关键的问题在于，这份报告研究的情况至少还有一个世纪要等，眼下人口数量还在不断上涨的情况下，这种研究实在是为时过早。而另一个情况是，目前一些人或者组织出于各自的利益诉求，对人民群众对于计划生育政策的认识进行误导，导致当前舆论形势非常复杂。在这样的情况下，《中国计划生育法治状况》报告这种“超前研究”，无疑会对误导舆论起到推波助澜的作用，将对人口和计划生育的形势发展造成很大不利。所以说，这种不合时宜的“超前研究”，还是不搞为妙。 |
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