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“不缺物资，缺救命的道路”、“部分志愿者到达后无事可做”、“许多救援物资积压在雅安”……420芦山地震，在微博等传媒平台对信息的迅速传播下，中国社会显示了高度的社会动员能力，也暴露了组织程度较低、救援效率不足、资源调配不均等弊端。救援是“需”与“供”的对接。震后灾区在不同的时间段内有不同的需求分布，比如生命救援、物资援助、心理辅导、屋舍重建等有一个时间顺序，厘清需求点并在恰当的时间供给价值点就是专业，如果所有的热情都争抢第一时间，谓之一窝蜂、不专业，必然出现救援拥堵、物资错配、过剩与不足并存等现象。 如何提高中国社会组织化的程度，将政府、企业、社会团体及志愿者构成一个智能救灾体系，是此次芦山地震留给中国社会的重要命题。 本期的《五老谈热点》栏目邀请现任北京信息产业协会秘书长、中国灾害防御协会风险分析专业委员会理事徐祖哲先生，从灾害时期的交通管制、通讯、志愿者、灾害预防等几个方面来谈这个问题。 交通：吸取军事交通经验 对道路进行合理分级细化管理 开场第一句话，任何时候，救灾永远始于自救。 在地震刚发生的那一刹那，首先展开救援的并不仅是政府与部队，而往往是幸免于难的当地民众。如果在等待救援部队的时候，各级机构能够更有效组织“闲置”群众，科学管理，才能把握住黄金救援时机，在交通方面，也是如此。 在易于发生灾害的地区，应由当地政府进行预案，有意识地征集一批有车辆的志愿者，平时在指定的路线上进行训练，并且明确集结地点。在灾害发生的第一时间，这批志愿者应该能够及时开出车辆，在规定的通道上进行往返行驶，汽油和补给由统一的防震预案安排。本地的司机和车辆对当地环境的熟悉程度，到达现场的时间等等，都是外地救援力量所不能比拟的。 自救之外，才是救援部队的进入。交通线就是生命线，在交通管制方面，地震救灾与军事行动有类似之处，应当提前做好交通预案，把军事交通的经验应用于地震救援。第一时间进入救灾现场的人员中，必须包括权威的交通管制员，哪怕采用直升机空投的方式，也要把交通管制员投放到相应地点，重要交通路口，应当由国家抢险部队提前控制。 应当设置救援班车系统，制定一定的输送和搭载规则。 发生重大灾害时，私家车不应随意进入交通管制地段，但有特殊任务的人（记者、报务人员、医疗队、领导等），应搭乘救援班车进入。我国现有国情是私家车极多而大型车辆较少，通过救援班车的设置，可以把十几辆私家车消耗的道路资源，减少为一辆班车的消耗。 非专业的志愿者在灾害的前三天不要去灾区。在一些自然灾害如火灾、水灾等现场，世界上任何国家都是设立警戒区的，与抢救无关的社会人员均不能擅入。这应该形成一种规则。封锁灾区的同时要合理的设置班车，并不是为了不让车过去，而是方便更多的专业人士更快速地前往灾区进行救援。 应当对公路进行合理分级。 公路是一个网络系统，所谓交通管制，并不意味着封死所有公路，而是对公路进行合理分级，细化管理。比如，高速公路属于战略公路，地震时是抢修的重点，必须管制。二级公路和小路，仍然允许通行。救援的交通指挥，也必须分层次细化。重要交通路口的管理，通道的管理，班车搭载的管理，都需要不同的人员。在协助交通管理方面，志愿者可以发挥大量的作用。 在救灾过程中还必须重视对桥梁损毁情况的监测。 桥梁属于交通咽喉，在重要桥梁周边应当提前安排志愿者，在地震发生时第一时间进行观察汇报。1976年唐山大地震时，滦河大桥的大梁就断了，但就因为当时没有观察员，所有营救人员不知道这个消息，部队到达后发现过不去，后退也很困难，白白浪费人力。如果设置了道路观察员，就可以及时汇报道路和桥梁损毁的程度和信息，派遣更加合适的部队前往进行抢修或者营救。 吸取国外经验，对道路进行编码。 在道路交通方面，有一些基础性的工作，可以参考国外的经验。比如，我们应当重视对道路的编码。瑞士有4万公里的小路，对每条小路都编好对应的代码，如果发生灾害，救援部队可以根据受灾地点的道路编码，迅速采取搜救行动。我国的道路目前没有相应的标识，如果发生地质灾害，或者登山者遇难等情况，在一些地方还可以根据电线杆的编码来搜救。而在灾后搜救的过程中，这种编码可以方便人们进行网格式的搜救，节省大量的搜救时间和人力。 通讯：应重视无线电台的使用 大灾来临时多发短信 重视无线电台的使用。 任何地区，只有确保通讯的畅通，才能对外传递出有效信息，使救援力量得以及时进行援助。谈到通讯，仍然要强调开头那句话，救灾始于自救。易受灾害的地区，应当有意识地训练一批具有呼号的业余无线电爱好者。他们的电台装备平时作为兴趣爱好使用，在灾害发生期间则可成为通讯系统的重要补充。汶川地震时通讯中断，部分信息就是靠业余无线电爱好者通过业余电台进行播发的。 在这里可以简单举一个案例，1975年河南大水，通讯全部中断，飞机在某个县城空投了7部电台，4部落水，3部落在房顶，可以使用。然而，不仅当地居民不会使用无线电台，就连机关干部甚至电信局的工作人员也一筹莫展。无线电在抗战以前就有悠久的历史，手机时代，无线电这种通讯方式逐渐淡出人们视线，十分可惜。无线电在特殊时期可以发挥巨大的通讯作用，无论是国家还是社会团体，对于无线电技能的培训都应当予以重视。 在通讯方面，公民需要有整体观、大局观。 在重大灾害发生的时候，应当有意识地节省通讯资源，不要一窝蜂地往灾区打电话。网上流传的短信比电话高效，这个观点是正确的。人在打电话话时，占用的是双向线路，说话间隙占用的时间导致浪费大量资源。而短信传递信息则采取机器排队的方式，占有的通讯资源大大减少。大灾时期多发短信，少打电话，应当成为公民的常识。 电信局的调配作用也非常重要。 电信网络也如同铁路扳道岔一样，需要进行及时调控。在重大灾害发生时，电信局应当做好电路调度，开放应急通道。 志愿者：应重视技能培训专业比热情更重要 灾区当地的志愿者能够发挥巨大的作用。 我国公民现在对志愿者的理解还是比较肤浅，通常认为，志愿者的职能就是抢救伤员、分发食品、照顾病人和儿童。然而事实上，志愿者，尤其是灾区当地的志愿者，可以参与的工作范围很大。前面提到的无线电台的使用，桥梁路况的观察，以及协助进行交通管理，第一时间进行震后建筑损毁情况图片的采集和传播等等。这些都是非常重要的工作。在伤员抢救上，还是应该交给专业救援队和医疗队来做。 进入灾区的志愿者应当转变观念。 不应该仅仅抱着“我是志愿者，我要去灾区”的概念，而应该自问，“我是哪类志愿者？我掌握了哪些技能？我是否了解灾害的相关知识？”然后才能考虑何时进入灾区。志愿者需要掌握一定的专业技能，比如心理援助、现场急救、物资调配、医生等，并进行一定的资质和等级评定。同时，应当根据志愿者的分类和资质等级，进行衣物颜色等标识区分。没有任何资质的志愿者，在灾害发生的72小时内不应当进入灾区。 重大灾害发生时，志愿者应该做到按需分配，这不仅仅需要对志愿者进行分类和资质认证，还需要有顺畅的网络信息发布平台。 每个人都要有搜救等级和身份代码，来明确他的搜救资格。灾区发布营救的信息后，通过社会组织调动和分配，马上组织对应的志愿者和需要的人数前往灾区支援。也就是说需要灾区明确了呼救信号，有需要志愿者才能去。这样才是高级救援。 比如，日本民间灾难救助机构CODE（一个拥有丰富经验的日本民间灾难救助机构）的工作人员就曾经指出，灾害发生时，并不会盲目参与救援，而是首先调查灾情，查看各类避难所和灾民安置点的分布图，然后根据灾难的情况决定如何派遣志愿者、派遣哪一类专业志愿者到达现场。 无论是政府机构还是社会组织，在各类志愿者平台之间应当建立紧密顺畅的联系，各类志愿者平台应当有自己的网络信息发布平台，以便于信息共享，进行科学的资源调配。 进入灾区的时间顺序：速度不等于效率在合理的时间点进入是关键 灾后72小时主要抢救幸存者，此时出动过多的人只能是添乱。 灾后救援顺序应该谁先进入灾区？应该做科学的排序。进入灾区的第一梯队，应当包括负责地震情况考察的科研人员、进行道路抢修的工程队、负责交通管制的军队和交通管理人员、专业救援队和具有抢救资质的医疗队，具有报道任务的记者等等。不应当忽视记者的作用，在传递信息方面，记者起到了重要的作用。记者所能够到达和报道的区域，往往也是救援资源能够到达的区域。因此，记者不应当扎堆报道，应该有意识地关注一些边远的受灾地区，在调配资源的时候才能起到更大的作用。 第二时间进入灾区的，应当是医疗保障和食品供应，争取尽快恢复当地正常生活的秩序。第三时间才是从事心理干预、病人照顾、损坏房屋复建等相关工作的志愿者进入。 在这里，我想强调地震考察的科研人员的重要性。 科研人员具备专业的素养，可以第一时间判断地震的烈度、破坏力，同时判断哪些是无碍救援，但具备科研价值的地震损毁建筑，并把这些建筑和场景很好地保存起来。地震场景的保护对于研究地震的规律具有极大的科研价值，必须引起重视。 成都跳楼学生显示宣传教育不到位应加强对防灾知识的学习和训练 同样需要强调的问题是震前预防。 在青海、四川、西藏等地震带，应有专业人士进行建筑防震、应急措施等日常培训。在受灾地区，对于自身位置的判断，如所处高度、距离目标勿的距离等，这些能力也需要对人们日常进行相关的应对灾害的基本训练。人应该掌握更多的生存基本技能。最近几年国家一直在大力搞竞技体育，但是与生存及救援技能相关的体育也应当得到重视。五十年代的时候，人们作为国防体育，学习了很多这种生存技能，比如携带少量物品的游泳、如何救助落水的人，以及对电台、旗语、摩托车、医疗、游泳等技能的学习，甚至包括滑翔和跳伞。 非受灾地区的伤亡太让人遗憾。 芦山地震发生的时候，成都有震感。5名成都大学学生采取不当避震措施，从3楼跳下造成重伤。这种非灾区盲目避震造成伤亡的情况，在以往历次地震中均有发生。从1976年唐山大地震至今，我国对于合理避震的宣传教育依然做得不到位。我们应当加强避震知识的宣传教育，争取使非灾区的伤亡率降低到零伤亡。 救援物资分布不均是必然，更重要的还是加强公众的心理素质。 我注意到，网络上有人提及救灾物资分布不均的问题。这个问题的确存在。灾害发生的时候，各地受灾的情况，储备物资的损毁情况都不一样，不太可能第一时间确保物资充分，而且物资的情况也时刻在发生变化，不太可能刻舟求剑，绘制需求图标之类，只能根据情况进行实时的调配。可以说，在受灾时，肯定会发生物资供应不上的情况，有时候饿几天的情况也是有可能的。这时候，更重要的应该是加强公民对灾害的认识和心理素质：第一，每个人都要做好吃苦的心理准备，要能够忍耐；第二是要知道老人、儿童、妇女是必须优先照顾的；第三是要有相关人员（也就是志愿者）及时把情况向上级汇报。这样才能保证社会秩序不乱。这一点，日本社会就做得非常好。这些社会公德的教育一定要从孩子抓起。这一部分的教育如果不加强，遇到灾害时，可能会造成更大的损失。 地震应该是全国人民的学习。我们不应该仅仅着重于灾害和个人的抢救，同时也必须重视社会整体系统能力的提升。徐祖哲 |
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