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【内容提要】区域侨务工作是一个全新的课题，本文通过对其路径及模式探究，向人们揭示区域侨务工作的一般规律，内在特性，为我们积极有效地开展区域侨务工作提供必要的帮助。区域侨务工作不是一个独立的东西，它的产生有其必然性和时代性，是时代发展的产物，也是新形势下为侨服务、为经济建设服务的又一重要举措。 【关键词】区域 侨务工作 路径 模式 探究 一、选题的目的和意义 今年5月31日，国务院批准在连云港市设立国家东中西区域合作示范区，并正式批复《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》，这是我国区域发展战略又一重要举措，示范区的设立，对促进东中西区域协调发展必将产生重大而深远的影响。示范区“总体方案”提出重点建设现代物流服务、产业合作、生态、科技和人才服务等五大功能区，其中科技与人才两大功能区建设，对侨和侨务工作有着极其特殊的意义，几千万华侨华人中蕴藏一大批高智力科技人才，引智引人才是侨务工作“四引进”的重中之重，东中西区域合作也包含区域侨务工作的合作，为经济建设服务，为区域发展大局服务本身就是侨务工作的是中心任务，在这一大背景下研究区域侨务工作的合作交流，恰逢其时，借力又借势，区域侨务工作的开展，把为侨服务、为经济建设服务有机地结合起来，真正体现合作多赢的优势，是多方受益的一件好事。 二、有关理论的研究动态及本文创意 随着经济全球化进程的推进，人才、资金、技术、信息等与经济发展相关联的要素资源，跨区域流动显著加快，区域间交流合作日益频繁，区域间竞争也在不断加剧，而区域侨务工作作为区域间交流合作的新生事物也随之应运而生，本文以区域侨务工作与区域经济发展为研究对象，一是区域侨务工作概念至今尚无人提出，但在实际工作中，以侨务论坛和专题会议等形式的各种活动，已经具有区域侨务工作的一般特点，如“世界华文传媒论坛”、“世界华商大会”、“华东六省一市侨务合作与发展论坛”、“长三角社区侨务论坛”、“华侨华人创业发展洽谈会”等；二是这些论坛和专题会议，在时间上有一定的间隔，有的一两年举办一次，有的时间更长，不能保证其连续性，侨的资源优势没有充分释放，侨的潜能没有得到充分发挥；三是论坛和会议确定的主题比较窄，涵盖的面不够宽泛，很难把为侨服务与为经济建设服务有机地结合起来；四是区域经济发展离不开侨的参与，通过区域侨务工作这个平台，把区域侨务资源的优势转化为区域经济发展的现实优势；这也是我们要研究区域侨务工作与区域经济发展的目的和意义所在。本文以区域侨务工作作为研究对象，通过对其地位、现状、形式、特点、作用、优势以及建立机制、创新载体、构建平台、开展活动和对区域经济发展的作用的透视。重点对区域侨务工作的路径和模式加以分析、概括，来揭示出区域侨务工作内在特点、一般规律，为我们深入了解区域侨务工作打开一扇窗户，同时也为我们从侧面来了解侨务工作、了解侨商提供一点帮助，对我们做好新形势下“四引进”(引资金、引智力、引人才、引技术)工作提供帮助。区域侨务工作尚没有统一的理论体系，但通过对区域侨务工作的研究，对我们进一步把握、认识、推动和应运有着积极意义。 三、关于对区域侨务工作的理解和认识 近入二十世纪70年代，世界经济飞速发展，人们开始把目光由关注经济发达地区转向经济欠发达地区，区域经济学研究随之升温，研究内容更加深入，范围越来越宽，区域经济合作不断加强，区域经济已成为促进区域全面发展的动力，随着区域经济倍受人们关注，区域侨务工作作为区域经济工作一个不可却少的重要组织部分也越发重要。 (一)区域侨务工作的意义 正确理解和把握区域侨务工作内涵、地位、现状、形式，对于我们积极主动地做好区域侨务工作有着十分重要的现实意义。 1.区域侨务工作的内涵。区域侨务工作是区域间侨务合作交流的平台，它把侨务资源开发和最大化利用作为共同目标。 2.区域侨务工作的地位。改革开放三十年多来，华侨华人在我国建设和区域经济发展中发挥重要作用。据统计，在我国的三资企业中，侨资占居大半江山，侨对经济建设和社会发展的作用是不可估量的，因而也确立了侨的特殊地位。而区域侨务工作则是新形势下为侨服务、为经济建设服务又一创新举措，加强对区域侨务工作的研究，意义重大。 3.区域侨务工作的现状。区域侨务工作的理论研究虽然滞后，但区域侨务工作早在几年前就已起步，目前，区域侨务工作尚处于探索起步阶段。我认为，每个新生事物的诞生，都要经历一个漫长的过程，甚至几代人去为之奋斗。各地区域侨务工作的开展，多以侨务论坛和会议的形式出现，这些远不能涵盖区域侨务工作的全部，区域侨务工作是一项极其复杂的系统工程，需要区域涉侨部门牵头，有关各方共同努力，共同打造，需要有奉献精神和团队精神。 (二)区域侨务工作的特点 区域侨务工作和其它工作一样，有其自身的特点和规律。认识并把握这些特点和规律，就等于牵住牛鼻子，掌握工作的主动权。 1.互动性。区域侨务工作的开展需要互动。近年来，侨商与侨商、城市与城市、地区与地区、区域与区域之间的互动合作交流日益频繁，为实现和适应各方的互动合作交流，我们必须建立起一个与之配套的平台和机制，来为各方服务，这个平台和机制就是区域侨务工作，以提高区域侨务工作的效率和质量。 2.互融性。没有互动就没有互融，互动是互融的前提。不同习俗习惯、文化背景、思想观念的相互碰撞，相互融合，相互影响，不仅摧生区域侨务工作，还丰富了区域侨务工作的内涵，增强其活力。区域侨务工作的出现，对城市的精神文明建设、文化建设提出了更高的要求，以适应区域侨务工作的要求，这就需要我们有一个博大包容社会环境和社会氛围。 3.互补性。互融就是在相互融合中实现互补。实现中，各个地区的侨务资源有所不同，城市发展定位和产业发展的重点也有所不同，这些不同，正是区域侨务工作发挥作用有利条件，通过对区域侨务资源的整合，来实现和保证区域侨务资源最大化利用。如浙江在欧洲侨的资源十分丰富，仅青田一个县级市，在欧洲就有侨领五、六百人，以经商和从事贸易居多；广东、福建的侨商则分布于东南亚，大多从事实业，经济实力雄厚；山东威海、烟台市在日韩的华侨数量多，从事餐饮业的人居多；江苏在美国的华侨较多，且文化层次较高，从事高科技研究较多。侨务资源的差别化，使区域侨务工作有了更大的互补性，同时也为区域侨务工作的合作交流提供机遇、空间和发展潜力。 4.互利性。互补是互利的必然结果，有互补才有互利。近年来，华侨华人的投资更加多元化、理性化，跨地区、跨行业的项目合作越来越多，华商逐步走出家乡寻求商机，这为区域侨务的工作开展创造了条件，也为区域经济建设注入活力，互利合作和大侨务理念已被越来越多的人接受。 区域侨务工作的四个特点之间，既相互独立，相互联系；又相互制约，相互作用，相互促进。了解以上特点，就能把握区域侨务工作的主动权。 (三)区域侨务工作的作用 区域侨务工作的开展，能有效地促进区域经济的发展，而区域经济工作的发展，又能带动区域侨务工作的发展。随着经济全球化的步伐加快，华侨华人资本寻求跨区域合作，区域经济合作越来越多，区域经济发展离不开区域侨务工作，而区域侨务工作的开展又能促进区域经济发展，二者相辅相成，相互促进。区域侨务工作的顺利开展，使侨的资金、智力、信息流动加快，这种流动的加快无论对侨的发展，还是对区域经济发展都是十分有利的事情，有了区域侨务工作机制，有了我们的正确引导，侨的各种要素资源的流动将更加合理，更加高效，对区域经济发展的作用和影响力也将更加显著。 (四)区域侨务工作的优势 区域侨务工作的最大优势，就在于它能有效地促进区域侨务资源最大化的利用。侨务工作最根本的任务是为侨服务，为经济建设服务，我认为实现“两个服务”的最佳路径，是通过建立区域侨务网络、合作机制，对现有侨务资源进行优化整合，实现信息共享，资源共用。从而较好地解决信息不对称，服务不及时和效率低下等问题。通过区域侨务工作这个平台，使侨的各种优势变为促进区域经济和社会发展的现实优势，成为区域经济发展的动力。 四、区域侨务工作的模式 区域侨务工作模式的设置，必须遵循需求原则和服务宗旨。一是区域侨务工作需求；二是区域经济与社会发展需求。可以是单一类型，也可以综合类型。如“世界华文传媒论坛”、“长三角社区侨务论坛”、 “华侨华人创业发展洽谈会”等属于单一类型的，它们把文化宣传、社区侨务工作、华侨华人创业作为区域侨务工作的主题；而“世界华商大会”、“华东六省一市侨务合作与发展论坛”等属于综合类型，这一类型的区域侨务工作所涵盖的主题更加宽泛，内容更加丰富。这也是综合型与单一型区域侨务工作模式的根本区别，综合类型区域侨务工作可以根据形势任务的变化，随时调整和设置新的区域侨务工作合作交流的主题，而单一类型的就不可以，一旦设定区域侨务合作交流的主题，就只能围绕这一主题进行深化、拓展和开展工作，这也是单一类型区域侨务工作的显著特点。区域侨务工作建立与深入开展，必将对本区域侨务工作起到引领、示范、带头和促进作用。当前，连云港市已被国务院确定为国家东中西区域合作示范区，适时建立区域侨务工作是一个千载难逢的好时机，也容易得到党委、政府的大力支持。因此，建立“东中西(沿陆桥)区域侨务工作”机制势在必行，符合区域侨务工作的需求原则和服务宗旨。 五、区域侨务工作的路径 区域侨务工作没有现成的模式和路径，需要我们在实践中不断去摸索、总结、丰富、开拓和发展。但无论如何，都要有一个组织，有一个协调机制，有一个合作交流的平台和基本的运行方式。有了这些最基本的东西，就能保证区域侨务工作的正常运行。 (一)建立区域侨务工作协调机制。区域侨务工作是一项复杂的系统工程，它通常由若干个相邻省、市级侨办组成的协作组织，为保证其高效率运行，必须有一个协作领导小组和建立一个各方认可的协作机制，负责制定区域侨务工作规划、组织实施、工作指导、收发信息、开展活动、互动交流、跟踪服务，为区域侨务合作交流提供快捷高效的服务。 (二)创新区域侨务工作活动载体。区域侨务工作的开展，需要有一个工作载体，在初期，载体多以论坛和会议等形式，运行成熟时，以更加务实高效的形式作为载体，总之载体不是一层不变的，需要我们在实践中去不断创新创造，有了区域侨务工作载体，我们就有了合作交流的平台，通过这一平台，宣传推介自己，进而找到合作交流的共同点、利益点，并借助载体，举办活动，达到多方受益得利的目的。活动载体的创新是区域侨务工作的生命力，通过共同打造和不断创新，使之在区域内成为有一定影响力活动品牌，从而进一步增强活动凝聚力。 (三)构建区域侨务工作运行平台。协调机制的建立，活动载体的创建，是区域侨务工作有力的保障，如何才能使建立起来的机制和载体高效运行，就成为区域侨务工作合作交流成功与否的关键。创建区域侨务工作网站，建立侨情资源库，开通信息绿色通道，开辟活动专栏，进行工作交流，共建共用网上平台，使区域侨务工作的优势在这一平台上得到最大限度地发挥，侨务资源能够最大化利用。 (四)开展区域侨务工作合作交流。合作交流是区域侨务工作生命力所在，也是一种有效形式，在区域侨务工作协调机制的框架内开展各种合作交流活动，而这种合作交流，可以多种多样，只要对各方有利，都可以进行。可以先虚后实，也可以虚实结合。总之，通过加强区域间的侨务合作交流，加深了解，扩大共识，互惠互利，共同发展。 六、区域侨务工作应牢固树立的几个理念 区域侨务工作由服务、发展、资源、合作、交流等诸多要素组成，如何调动和发挥这些要素的作用，科学合理地配置和使用这些要素，关键在于我们在开展区域侨务工作中，能否牢固树立以下的工作理念。 (一)为侨服务理念。为侨服务是区域侨务工作的中心任务，也是区域侨务工作宗旨。围绕这一理念开展工作，是区域侨务工作的基本原则。区域侨务工作能否做好，关键在于我们为侨服务的理念是否牢固地树立，为侨服务的措施是否落实到位。区域侨务工作的建立，使为侨服务的理念有了更好的体现，服务空间更大，服务手段更多，服务效率更高，服务范围更广。 (二)服务发展理念。区域侨务工作与区域经济发展是一个有机的整体，相互促进，相互带动，相互补充。在区域侨务工作中必须牢固树立服务侨，就是服务发展的理念。 (三)资源共享理念。有了区域侨务工作机制，我们可以在最短的时间内，把各方拥有的资源拿出来，使小资源变为大资源，拿出资源是区域成员的责任和义务，同样享受这些资源也是各个成员的基本权利。因此，牢固树立资源共享理念十分重要，需要大家共同出力。 (四)合作多赢理念。合作是区域侨务工作最显著的特征，也是推进区域侨务工作一个有效手段。机遇从合作开始，放弃合作，就是放弃机遇，合作需要真诚，机遇离不开合作。 (五)“大侨务”理念。区域侨务工作是“大侨务”理念的具体应用，“大侨务”才能带来大发展，大发展同样可以助推“大侨务”。区域侨务工作不能只做区域内的工作，区域内部、区域与区域之间的合作都可以尝试，只要有利于区域侨务工作和区域经济发展的工作我们都应大胆地做。 七、区域侨务工作注意解决的问题 区域侨务工作作为区域间侨务合作交流的新生事物，需要大家共同维护，能否健康发展，关键在于我们的思想认识是否到位，是否把握好以下几个关系： (一)区域侨务工作与区域经济发展的辨证关系。区域侨务工作是通过区域经济发展来体现区域侨务工作价值的，整合区域侨务资源，放大侨务优势，形成侨的合力，目的为了推动区域经济发展。区域侨务工作与区域经济发展相互促进，区域经济发展需要各种优质要素资源，而侨的资源聚集各种优质要素，用好这些资源有利于区域经济发展，区域经济发展了，可以促进区域侨务工作的发展，而区域侨务工作的发展又能助推区域经济发展，它们的关系是相辅相成，相互促进。 (二)为侨服务与为经济建设服务的统一关系。为侨服务与为经济建设服务是一个有机的整体，不可偏废。为侨服务实质上就是为经济建设服务，为侨服务重点在凝侨心、聚侨力、护侨法、帮侨困、解侨难上下功夫，做文章，努力实现在培育侨务资源上有创新，在服务经济发展上有新招，在贯彻落实侨法、维护归侨侨眷合法权益上有办法，在为解难题、办实事上有作为，在对宣传推介上有亮点。总之，要做到“两个服务”一起抓。 (三)区域资源共享与区域侨务资源共用关系。东中西资源各有不同，侨务资源也有所不同，这些不同正是我们的优势，在推进区域侨务合作交流中，要找到我们的共同点和不同点，取长补短，优势互补，凝聚共识，形成合力。始终要把为侨服务、为经济建设服务放在首位，正确处理好局部与大局的关系，眼前与长远的关系，这样才能做到区域资源共享，区域侨务资源共用的关系。(连云港市侨办/张开华)2011.8.24 |
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