社区侨务工作示范创建的实践与思考苏州市吴中区侨联主席 李彩英
吴中区是苏州市的重点侨乡，全区旅外华侨华人及港澳同胞3000余人，侨眷5000余人，归侨4户5人，出国出境的新华侨华人和留学生150余人，归国留学人员80余人，侨港资企业200余家。近年来，我们按照“社区基础扎实，服务网络健全，社会优势互补，双向服务有序，依法维权有力”的目标，先后在6个镇（区、街道）组建了侨联分会，在21个社区建立了“侨之家”或“三胞眷属联谊小组”，通过侨联工作进社区，进一步延伸了党的侨务工作手臂，形成了党政领导齐抓共管，社区为侨服务，侨为社区作贡献的区、镇（区、街道）、社区三级侨联工作网络，并发挥了较好的作用。在此基础上，从2007年起，开展了社区侨务工作示范创建活动，制定了标准，明确了要求，进行了考核验收，推动了全区侨联工作的规范化、制度化。
一、社区侨务工作示范创建的具体实践
（一）认真制定社区侨务工作示范创建标准。为了努力提高新时期社区侨联工作的实效，促进社区侨联工作规范化、制度化，在深入调查研究、广泛听取镇（区、街道）侨联分会及社区侨务干部意见的基础上，制定了《吴中区社区侨务工作示范创建标准》，包涵了组织建设、双向服务（社区为侨，侨为社区）、海外联谊四个方面20项具体要求。
组织建设突出：一清二明确三有四上墙。“一清”：对社区的侨情要摸清，并建立好台帐；“二明确”：明确社区分管领导和侨眷联络员；“三有”：有固定的办公场所及现代化办公用具、有较齐全的档案资料及规范的工作制度、有正常的工作及通畅的信息渠道；“四上墙”:做到学习宣传、联谊交友、，值班例会、走访慰问四个制度上墙。
双向服务突出：社区为侨服务和侨为社区作贡献二个方面。
社区为侨服务突出三个重点：一是明确学习宣传、联谊交友活动不少于6次，每次要有不同的主题；二是明确社区领导、分管领导与社区中的重点侨眷和困难侨眷建立结对挂钩，保持经常联系；三是明确社区对家中无子女的“空巢”侨眷建立健康档案，对困难侨眷落实帮困扶贫措施，做到有难必帮。
侨为社区作贡献突出三个内容：一是组织侨眷参与社区治安、环境、青少年教育等为社区精神文明建设作贡献；二是服务中心，献智出力，积极引智引资为社会发展作贡献；三是关爱社区，积极参与社区爱心助学、扶贫帮困、志愿者服务，为建设和谐社会作贡献。
海外联谊突出：经常性和创造性相结合的工作要求。一是对亲友、侨胞致以节日的祝贺和问候；对重点人士和重点社团保持经常的联系；对返乡的华侨华人及留学生做好接待和交流工作。二是要以创新的思维做好对外宣传和推介工作，同时对落户社区的侨港资企业家及太太、留学生归国人员提供各项服务。
上述四个方面20项具体示范创建标准，用百分考核的形式到年底进行考核验收，具有较强的操作性。同时示范创建标准中还另列“特色工作”，就是要求根据社区侨情特点创造性地开展特色工作，有一项加5分，考核验收及最后得分达到95分以上的达到社区侨务示范创建标准，予以授牌表彰。
（二）精心组织社区侨务工作的示范创建活动。为了扎实地开展社区侨务示范创建活动，有效地推进全区基层侨务工作的新发展，我们建立了以区级为龙头，以镇（区、街道）分会为主体、以社区侨之家为重点，互相配合，上下结合，左右联动的创建机制。
侨联积极发挥“龙头”作用，重点做好三件事：一是组织全区中青年干部、镇（区、街道）分管侨务工作的领导以及统战干事举办三期侨务知识培训班，从侨务工作的历史、特点和政策法规进行了全面系统的培训，培训工作深入到木渎、东山、苏苑、甪直等侨联分会，为基层开展工作提供了知识保证。二是深入镇（区、街道）和社区进行示范创建的具体指导。及时总结了木渎镇胥江社区、苏苑街道南区社区具有创建特色的先进典型，加以推广，引导基层进行居侨结对，互相交流，互相促进。三是适时考核验收。通过一年扎实的创建工作，从2007年12月下旬开始，用了20天时间，对申报验收的社区分别进行了考核验收。
镇（区、街道）侨联分会积极发挥主体作用，突出三个抓：一抓领导。及时召开社区侨务工作示范创建动员会议，并落实各社区的分管领导，社区侨务工作办公场所，并配备现代化办公用具；落实镇（区、街道）领导与重点人士结对挂钩名单，起到了领导的示范作用。二抓网络。充分挖掘侨务资源，在侨眷中挑选培养一批关心侨眷侨胞、热心社区工作、善于服务群众、乐于奉献的侨眷为社区“侨之家”联络员，在培训的基础上，落实好“侨之家”值班人员，完善社区侨务组织网络。三抓示范。以镇（区、街道）侨之家为中心，开展各种特色活动。一是骨干示范。镇（区、街道）“侨之家”的值班人员分别是各社区“侨之家”的联络员，以便上传下达引导社区侨务工作的开展。二是活动示范。镇（区、街道）开展月月主题活动，有学习、参观、访问、座谈、讲座、演唱、拳操、义诊等，为社区开展活动起到了较好的示范作用。三是档案示范。凡要求社区侨之家做到的侨情登记、工作计划总结、活动记录、来信来访、接待登记、上级来文等档案资料，镇级分会做出样子，规范示范。不仅如此，木渎镇侨联分会还创办了《侨务工作简讯》作为固定的宣传阵地定期出刊，既总结宣传社区“侨之家”开展示范创建工作的情况，又向海外侨胞宣传推介木渎镇社会经济的发展情况。
社区“侨之家”突出重点开展了示范创建工作。做到：月月有活动，天天有接待，人人有职责，开展点、线、面相结合，各具特色的示范。首先是抓侨情调查，对辖区内归侨侨眷、留学生家庭、空巢侨眷、困难侨眷、海外亲友、侨胞等各种侨情都摸清并输入电脑，做到侨情清、情况明，及时做好动态管理。其次抓联谊活动。有的成立了爱心小组、谈心小组、编织小组、文娱小组；有的组建了门球队、太极拳队、民族乐队、医疗服务队；有的开展文艺演出、书法摄影展览、歌唱舞蹈比赛等，充分发挥这些小组和团队的作用，开展各具特色的活动。使侨眷们人人有机会，个个能参与各种活动，真正做到“组织起来、活跃起来”。再是抓走访慰问。社区“侨之家”充分发挥社区为侨、侨为侨眷的作用，走家串户，问寒问暖，提供各种服务，有一组数字可以说明社区侨之家忙碌而有序的工作状况。
一年中：走访海外博士家庭32户;走访侨眷空巢家庭14户;为空巢老人上门义诊13次;为侨排忧解难送温暖14户;探视生病住院侨眷19户;追掉故世侨眷8户;真正做到知侨情，暖侨心、帮侨困、解侨难，经济上帮困，生活上排忧，精神上解闷。
（三）适时考核社区侨务示范创建工作。根据年初制定并下发的《关于开展社区侨务工作示范创建活动的通知》要求，区侨联组织了由一把手亲自挂帅，副主席具体负责，办公室主任参加的考核小组，从12月下旬开始，用了20天时间，进行逐个考核验收。全区21个已建“侨之家”或“三胞眷属联谊小组”的社区，经过一年的示范创建，有15个社区申报了创建达标验收申请。区侨联考核组深入各社区，听汇报，看场所、查资料，逐个进行检查验收，逐个考核打分，按照标准，15个社区的最后考核得分达到95分以上的有13个社区，达到90到95分的有2个社区，13个社区被命名为“吴中区侨务工作示范社区”，2个社区命名为“吴中区侨务工作先进社区”，从而使社区侨务工作示范创建工作进入了新的阶段。
二、开展社区侨务工作示范创建的思考
（一）开展社区侨务工作示范创建活动，是不断深化新时期社区侨务工作的重要抓手。近年来，我区的侨务工作从实际出发，充分发挥了社区和侨界两方面的积极性和主动性，创新工作思路，加大工作力度，社区侨务工作得到了全面的拓展，为地方经济建设和社会发展作出了贡献。但是一方面随着改革开放的不断深入，国内外的形势和侨情资源发生了很大的变化，侨务工作的对象在不断的扩大;另一方面，随着社区功能的不断完善，国内归侨侨眷逐步社会化，因此做好社区侨务工作，是侨务工作社会化发展的必然趋势，也是做好海外华侨华人工作新的着力点，必须在思想认识上、组织网络上，活动方式上打破传统的区（镇、街道）侨务模式，实现向社区侨务的深化转变，通过“有为”的社区侨务工作，找到社区侨务在社区建设中的“有位”，而社区侨务示范创建活动的开展，有效地推动了社区侨务工作的规范化、制度化，形成了“社区为侨、侨为社区”双向服务的理念和机制，推动了社区侨务工作的纵深发展。
（二）争取领导的支持是开展社区示范创建活动的根本保证。侨务工作是党的特殊的群众工作，加强对社区侨务工作的领导，建立健全社区侨务工作领导体系和构建社区侨务工作网络，是顺利开展社区侨务工作示范创建活动的根本保证。区侨联负责全区社区侨务示范创建工作的统一部署和指导，落实区级财政对示范创建工作开展的表彰经费；各镇（区、街道）建立社区侨务工作示范领导小组，明确一位领导具体负责侨务工作，并设专（兼）职侨务干部，具体组织协调指导社区侨务工作；社区居委会明确一名社区干部具体分管社区侨务工作，并落实1-2名侨眷联络员。各社区把侨务工作列入党建工作的重要内容，与社区党建工作、社会事业发展同规划，同部署、同考核、同奖惩，做到思想认识、组织建设、措施方法、制度规范等各项工作落实到位，为社区侨务工作示范创建活动提供了有力的保证。
（三）突出创建实效，彰显社区侨务工作示范创建活动的生命力。社区是一定人群居住的共同体，是侨胞侨眷生活的基本载体，也是开展侨务工作的重要平台，开展社区侨务工作示范创建是一种形式，一个抓手，不是制定了一个标准，发了一个文件，建立了几项制度就能收到效果，而是需要突出创建实效，那必须把工作重心落实到服务宗旨上来，把为侨服务作为根本点，把服务大局作为中心点，把联谊交友作为着力点，把促进和谐作为出发点，把凝心聚力作为立足点，按照这五点要求，扎实开展社区侨务工作示范创建活动。在实施过程中，从区、镇到各社区，都认真制定了全年创建计划，精心安排好每月活动内容，具体落实好每次活动人员和参与的项目。从内容上，每月有一个侧重点，一月一个新花样，在形式上不断创新活动方式，从简单的联谊活动，发展到每月都有主题活动，从仅在室内的自娱自乐，发展到 走向社会、走上舞台，展示侨界风采；从单纯的向困难侨眷伸出温暖的援手，到发动侨界走向社区，参加志愿者服务队伍；从几个侨眷开始练拳锻炼身体，发展到居侨结合成立太极拳队参加省级比赛，并获得一等奖；从免费门诊为侨眷服务，到走进侨家上门服务；从建立空巢老侨眷健康档案，到居家养老服务项目；从单纯的接待返乡的探亲的海外亲人，到引导他们走上讲台、走进社区畅谈海外学习、生活、工作的经验和体会，这些既是示范创建中创造的新的形式和经验，又提高了社区侨之家在海内外的赞誉度，彰显了社区侨务工作的生命力。
（四）深化创建活动，推动社区侨务工作的全面发展。社区侨务工作是新时期侨务工作新的重要的领域，开展这项工作只是近年来从点到面的进行探索，侨务网络组织还没有建到所有社区，示范创建活动还没有在所有已建“侨之家”的社区考核验收，因此，我们将继续深化社区侨务工作示范创建活动，并以此来推动社区侨务工作的全面发展。一是继续加强调查摸底，在未建“侨之家”的社区进行侨情摸底，在侨眷相对集中的社区继续组建“侨之家”，侨眷较少的社区争取“联区”组建“侨之家”，建立健全社区侨务组织网络，使社区侨务工作网络横向到边，纵向到底。二是在已建“侨之家”的社区，继续开展侨务工作示范创建活动，力争再用2年时间，实现社区侨务工作的规范化、制度化，并将社区侨务工作纳入社区建设总体规划，列入社区建设达标考核内容。三是紧紧围绕面向侨眷、关注民生、突出和谐工作方针，充分利用海内外归侨侨眷、侨胞独特优势和社区服务功能，创新工作思路，大力开展为侨服务和侨为社区作贡献，不断拓宽社区侨务工作新领域，促进社区建设和社区发展。 |
