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人民免于恐惧 要看政府是否有能
每个时代的政治学课本，都反映了那个时代的主要趋势。在一九六○年代之前，世界主要国家天灾战乱和经济的动荡不断，天灾有一九○六年造成廿多万人伤亡及流离失所的旧金山大地震，有一九二三年造成十四万人伤亡的日本关东大地震和大火；经济上则有经济大萧条；政治上则有反法西斯的二次大战。因此那个时代，人们需要的是政府来保障生命财产的安全，以及过太平日子的权利。 我保存了一本战后初期的政治学教科书，美国加州大学柏克莱分校教授李普森（Leslie 只是，政府的保障职能后来已获得相当程度的满足，它已不再是问题，因此一九六○年代以后的教科书，已不再把政府的保障职能列为重点；六○年代以后的教科书已将重点往人民的参与和多元民主这种方向移动。 因此，当我们读外国教科书时，一定要有自主判断的标准。西方先进国家，在它们国家发展的初期，的确将政府的保障功能列为重点，强化政府的能力。前几年，英国近代史学大师霍布斯邦（Eric 因此，我们今天回头来看西方政治及社会的发展，最应该注意的当是它的国家保护职能的建立。西方和世界所有的国家相同，在文明发展的初期，政府只管抵御外侮和国家基本的秩序，它对人民的保护根本缺乏了知识和能力。十四世纪瘟疫横扫欧亚，欧洲人死了四分之一，只被视为上帝的惩罚；一六六六年九月二日伦敦大火，整个伦敦几乎全被毁灭，也被认为是天火焚城；但到了十八世纪后，开始科学萌芽，国家在面对自然灾难时，已能采取科学观点、扬弃宗教观点，因此现代的公卫和现代的建筑管理遂告出现，政府的保障保护职能遂告形成，并成为整个国家重要的上层建筑之一。就是靠着这种上层建筑，近代西方社会在有震灾、水灾和疫灾来袭时，遂只付出极小的代价。相对的，乃是一些新兴国家，如中国、中东、中亚、非洲及中南美，它们的国家几乎完全没有国家的保障职能，一有重大的自然灾害，例必死伤惨重或造成人民极大的惊恐。对这些国家，如何确立政府的保障及保护职能，乃是最迫切的工作。 在理解了近代国家的保障职能后，我们即可回头来看近年来台湾日益败坏的政府能力，尤其是政府保障人民生存权益的能力之衰败。廿一世纪的此刻，世界的自然灾害已趋严重，每个国家面对这种新情势，已需强化它的保护职能。但从八八风灾已来，我们的统治者及整个政府在这方面却麻木无知，遂造成许多无必要的惨痛付出。八八风灾的巨大伤亡，即显示出政府防灾的整个上层建筑的无能。 从八八风灾后，最近举国关切的核四问题及Ｈ７Ｎ９禽流感问题，无不显示出政府只知道搞政治，但对保护人民权益的工作则完全废弛。 以核四问题为例，政府的核能单位，对核四的设计一改再改，对核废料的处理完全没谱，核四是个攸关人民生存条件重大的案件，但台湾却只是在搞政治，对核四安全这种基本的问题完全未做任何努力，台湾对防止核灾的没有能力，怎能让人安心？ 再以Ｈ７Ｎ９禽流感为例，近代人都知道病毒乃是突变快速的分子，因此防范病毒肆虐，唯一有效的方法即是在病毒突变前做好防疫的预备，这必须有极强的研究及统筹能力。但因台湾在处理传统市场禁止生宰家禽上的不能配套，找一个土壤化学专家来当防检局长，这完全是风马牛不及的两种行业，将来台湾对Ｈ７Ｎ９要如何研判及统筹？一个没有能力保护人民的政府，难道要人民天天去祈祷！（作者为文化评论者） |
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