关于构建和完善“深入基层、服务群众”长效机制的实践与思考

关于构建和完善“深入基层、服务群众”长效机制的实践与思考

中共太仓市市级机关工委  陈洁

2012年02月28日10:05  来源：中直党建网

2010年以来，太仓市级机关各党组织根据市委的统一部署，紧密结合机关实际，扎实开展了创先争优活动，并将创先争优作为巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措，精心组织，扎实推进。通过深入开展“五型五模范”争创、党员关爱帮扶行动、争创群众满意的窗口服务单位、领导干部下基层、千名机关党员联千企和红色“1+3”等一系列活动，初步搭建了机关党员“深入基层、服务群众”的平台，使机关广大党员的宗旨意识、群众意识、服务意识更加增强，机关党员受教育、基层群众得实惠、机关与社区、企业及农村等不同类型党组织之间相互促进的生动局面更加显现。仅2011年，市级机关党委系统内的领导及党员下基层达1541人次，为企业解决问题430多项，与65个村、52个社区、62家企业共建活动157次，共建项目77个，投入资金181.9万元，受到了社会各界的普遍关注和企业及基层群众的高度肯定。 

　　随着“十二五”期间，太仓市经济社会的快速发展，创先争优活动的深入推进，我们也清醒地认识到，在深入基层、服务群众的实践中还存在一些问题和不足，主要是有的党组织在全员发动、整体推进上持续性不强，在为企业和群众排扰解难的形式单一、落后，在构建党员服务群众的长效机制上操作性、针对性不高。因此，在深入推进创先争优进程中，进一步构建和完善机关党员“深入基层、服务群众”的长效机制，不断巩固和拓展创先争优活动成果，是当前摆在机关党建工作实现创新发展的重要而迫切的课题之一。

　　一、当前影响和制约机关深入基层、服务群众长效机制建设的主要因素

　　(一)机关党组织深入基层、服务群众的内容和方式需进一步创新。从机关服务的内容上看，以对贫困党员、贫困群众进行阶段性、一次性的帮扶为主，长期帮扶关爱服务的内容比较少；从服务的方式上看，以主题实践活动等短期集中性活动居多，而网点服务、窗口服务、定期服务等长效服务较少；从载体上看，对服务平台缺乏宣传，有架子没内容，实用性差；从个体上看，党员自愿参与社会公益活动和开展党员志愿者队伍服务的方式还跟不上社会发展的步伐，基本上处于起步的阶段，个别还存有形式主义的现象。

　　(二)机关党员的服务能力和整体素质需进一步提高。广大党员作为机关深入基层、服务群众主体及长效机制运行的承担者，在少数党员中还存在着服务群众的意识不牢、作风不实、帮扶力不强、解决能力不高等“四不”现象；有的机关部门的党务干部对建立深入基层、服务群众和服务企业的长效机制认识不清，思路不开拓，前瞻性和创新力不足，还存有重操作、轻成效，重指标、轻过程等形式主义思想。 

　　(三)机关党组织深入基层、服务群众的资源和效率需进一步整合和提升。在深入基层、服务群众的实践中，机关各党组织服务资源、业务职能和人才优势缺乏整合，没有最大化地发挥出效应，还存有人、财、物投入比例高，而服务基层及企业的实际效益低的现象，造成了一定的资源性浪费。

　　(四)基层群众的参与性和广泛性需进一步增强。在服务过程中由于宣传手段单一，为群众服务和接受群众监督缺乏统一性，有时无法满足企业和基层群众的不同需求。此外，还在一定范围内存在着向企业和群众吃、拿、卡、要等的负面事件，导致部分企业和基层群众的参与热情和互动程度不高。

　　二、影响机关深入基层、服务群众长效机制建设因素的原因分析

　　(一)从客观环境影响方面分析。随着太仓市经济社会的高速发展，人们的生活水平不断提高，导致有的机关党组织党务干部及广大党员以单纯的经济指标影响并代替了深入基层、服务群众的思想，片面理解为当前发展才是第一要务，只要经济指标上去了，群众生活和企业发展也就做好了，用不着再深入基层了。有的党员还存有在市场经济环境中，要按市场规律办事，进行优胜劣汰等错误的思想。

　　(二)从主观思想认识方面分析。有的党员以为深入基层、服务群众就是到企业和群众中走一走、看一看，简单地向企业和基层群众宣传一下相关政策，而不需要做具体事情；有的党员学习新知识新理论的热情不高、意识不强，理论联系实际和解决问题的能力比较弱，无法解决基层群众遇到的问题，造成服务基层、服务群众的水平低下。有的认为现在是信息时代，只需打打电话、上上网就行了，不必要再走基层、下企业。

　　(三)从制度建设方面分析。有的党组织对市委创先争优活动中关于深入基层、深入群众的要求，没有迅速采取有效措施，加以落实，或是在落实过程中流于形式，服务企业和群众的针对性不强，方式简单、留于形式，或停留于开个座谈会，送点帮扶款等等。有的党组织以制度为借口，缺乏以人为本，还以依法行政、依法办事来代替服务群众。

　　三、构建和完善机关深入基层、服务群众长效机制的几点思考

　　在推进创先争优实践中，进一步构建机关深入基层、服务群众的长效机制是一项长期的、持久性的系统工程，必须坚持从实际出发，牢牢把握企业和基层群众的现实需求，突出重点、创新方式、完善制度、提高效率，努力做到机关深入基层、服务群众的工作常态化、制度化和规范化。 

　　(一)注重深化服务载体，不断改进深入基层、服务群众的内容和方式。构建和完善机关深入基层、服务群众的长效机制，关键要立足当前，谋划长远。要转变思想观念，主动把“送温暖献爱心”等救助式和“输血”式服务，变为“扶贫”与“扶志”、“治穷”与“治愚”、“输血”与“造血”并重的多元化服务。尤其是在我市“十二五”发展期间，机关服务的重点应突出为企业加强扶持力度、强化政策宣传上下功夫，为基层群众开展就业技能培训、搭建创业平台、挖掘就业岗位、提供就业服务保障等方面下功夫。机关党组织要依托现有的千名机关党员联千企、12345便民服务热线、政企服务平台、“连心桥”、党员志愿者服务网点等服务载体，通过窗口服务、热线服务、网络服务、站点服务等方式，努力打造深入基层、服务群众的长效服务平台，让群众从被动的集中性的无规律服务，转变为主动的常态化、规范化的机制服务。说到底，就是要让企业和基层群众在有困难的时候想到去哪里能够得到帮助，能够得到解决。要切实把深入基层、服务群众的长效机制打造成改进和评议机关作风效能的有效平台，让基层群众面对面地对机关科室和党员干部的工作作风进行评判，促进机关作风的改进和加强；要把深入基层、服务群众长效机制打造成履行和检验机关职能的平台，利用服务实践来验证决策正确与否、检验机关服务成效。

　　(二)注重强化功能建设，不断提升深入基层、服务群众的能力和水平。长效机制的功能在于行动、重在运行。要使深入基层、服务群众的长效机制良性运作，落到实处，就必须加强队伍建设，不断提升党员的能力素质。 一是要深化理论武装，切实增强党员的宗旨观念和服务意识。要组织机关广大党员与时俱进地认真学习党的一系列创新理论，积极动员和引导广大党员主动深入企业、农村和社区一线，亲身体验民众疾苦，切实使群众服务成为每一位党员的自发意识和自觉行为。 二是要强化教育培训，切实提高党员的服务能力和水平。按照机关党员立足本职岗位服务群众的指导思想，加强党员对服务群众工作中重难点问题的研究,增强服务的主动性预见性。要加强实践锻炼，经常性、有针对性地组织引导机关党员到矛盾多、困难大、任务重的地方去经受磨练,提高解决实际问题的本领。三是优化机关作风，不断浓厚服务企业和基层的氛围。以立足岗位服务、提高机关效能、深化服务群众实践为切入点，扎实开展“锐意创新求突破、争先发展谋跨越”主题教育活动，不断改进作风、优化服务，以作风建设的实际成效为服务群众长效机制的正常运行提供坚强保证。

　　(三)注重落实工作举措，不断完善深入基层、服务群众的制度建设。建立和完善机关深入基层、服务群众长效机制建设，应充分听取群众意见、了解群众需要、满足群众愿望、接受群众监督和评议。一是要充分运用现有的工作机制。要利用“机关党员进社区”、“红色1+3”、“机关党员下基层”等服务平台，着力确保服务基层、服务企业的举措充分体现群众意志、反映企业和群众需求。二是要探索建立服务监督机制。可以包括惠民政策落实督查制度、群众困难及时解决制度、群众意见处理督办制度，并广泛接受群众监督，确保各项服务举措落到实处。三是要落实群众评议机制。坚持以“千人千企评机关”民主测评为评议载体，将机关党组织和党员联系服务群众和企业的工作情况纳入每年主题教育年终考核内容，继续组织开展群众满意度测评。测评结果在新闻媒体上进行公示，并作为机关党组织和党员评先评优、实绩考核、提拔任用的重要依据。

　　(四)注重整合服务资源，不断提升深入基层、服务群众的实际成效。要注重将机关党组织的人才、业务、政策资源等优势相结合，做到资源利用最大化，成本投入最小化，形成服务群众的最大合力。要注重在机关各党组织之间、机关和企业、社区、农村不同类型党组织之间的整合，通过互联、互补、互动等方式，全面发挥长效机制作用，达到提高效率、优化机制的目的。同时，要注重结合，确保长效机制有效落实。一是把统一安排与分散组织相结合。既要根据形势任务和市委市政府的部署要求集中开展活动，又要注意发挥机关党组织的主观能动性自主开展活动。二是把党组织联建共建与党员帮扶结对相结合。在机关党组织与基层党组织共建基础上，组织党员与党员、党员与普通群众、与困难家庭开展共建互助活动，从而使机关党员干部融入基层更深、联系群众更紧、解决问题更实。三是把机关的积极融入与企业、基层主动对接相结合。进一步加强上下沟通和组织联动，充分调动机关党员和企业及基层群众的积极性，确保活动取得实实在在的成效。