在市优化发展环境领导小组会议上的讲话

在市优化发展环境领导小组会议上的讲话

（2009年4月23日）

史 好 泉

 

同志们：

今天这次会议主要是对如何进一步抓好“服务企业发展年”活动进行再动员、再部署。刚才，市经委、发改委、政务服务中心、财政局、法制办、物价局、人行等单位部门的主要负责同志作了发言。这些单位前段时间的工作成效明显，下一步的工作措施切实可行，应给予充分肯定。但是，从总体上看，这项活动还只是处于起步阶段，还有大量的工作要做，需要各级各部门各单位进一步明确责任、强化措施、狠抓落实。为把这项工作进一步推向深入，下面，我讲四点意见：
      一、深化认识，提升思想境界

今年初，市纪委、监察局提出了以“政企联动、共克时艰”为主题的“服务企业发展年”活动，成良同志向常委会做了汇报，得到了常委们的一致赞同，并形成了市委的决议。3月3日，在全市深入学习实践科学发展观动员会议上，雷书记又对开展这项活动讲了意见，吴市长也提出了要求。市委、市政府印发了《关于开展“服务企业发展年”活动的实施意见》，市纪委、监察局、优化发展环境办公室印发了《全市“服务企业发展年”活动督查考核办法》。今年，在全市开展“服务企业发展年”活动，是市委、市政府为积极应对国际金融危机，提振企业发展信心，帮助企业渡过难关，推动全市经济平稳较快发展所作出的一项重大举措。对此，各级各部门特别是行政管理部门、执纪执法机关和窗口服务单位一定要认识到位，站在讲政治、顾大局的高度，进一步增强服务意识，转变作风，千方百计为企业破除瓶颈制约，创造有利条件，以最大的诚意、最优的政策、最实的举措、最好的氛围，为企业“过冬”营造温暖的“小气候”，与企业和衷共济，同心协力，共克时艰。今天我们在座的领导和部门，在服务企业发展上责无旁贷、责任重大。各级各部门各单位要以此作为开展深入学习实践科学发展观活动的重要抓手，通过积极有效地开展“服务企业发展年”活动，实现服务载体创新、服务形式拓展、服务质量提高、服务环境优化，为促进企业健康持续发展提供强力保障。

二、完善机制，明确责任抓落实

最近，市委、市政府调整充实了优化发展环境领导小组。“服务企业发展年”活动的领导体制和工作机制是：市委、市政府统一领导，市优化发展环境领导小组统一组织协调，牵头和责任部门各负其责，纪检监察机关督促检查。市优化发展环境办公室作为具体办事机构，要切实履行好指导协调和督促检查责任，掌握工作动态，及时向市委、市政府和领导小组报告情况，提出意见和建议；在不同阶段制定好相应的配套文件和方案，保证“服务企业发展年”活动有条不紊地开展。

各相关牵头和责任部门要按照“服务企业发展年”活动的分工，认真履行职责。市发改委牵头负责帮助企业向上级争取项目及资金、创新服务项目建设落实机制、支持企业多元化融资工作；市经委牵头负责培植壮大骨干企业、培植特色产业、加快企业技术改造、鼓励企业节能降耗、治理公路“三乱”行为、督促企业守法经营、帮助企业强化内部管理和开拓国内外市场工作；市纪委、监察局牵头负责对重大项目建设加强监督检查，加大明查暗访力度，严查快处反面典型案件工作；市财政局牵头负责落实财政资金扶持、落实财税减免政策工作；市金融办牵头负责完善信用担保体系、推进银企合作工作；市金融办、人行牵头负责扩大金融资金供应工作；市委组织部、市人事局牵头负责提供政企联络沟通和人才智力支持工作；市优化办牵头负责严格控制涉企检查工作；市优化办、市法制办负责牵头落实“两暂停一严禁一规范”规定工作；市法制办牵头负责严格执行行政处罚自由裁量权规定工作；市委办公室、市政府办公室牵头负责精简会议和文件工作；市政府办公室、市监察局牵头负责建立健全综合招投标中心、落实进驻政务服务中心单位、健全完善服务功能工作；市政务服务中心牵头负责进一步规范行政审批工作；市物价局牵头负责规范行政事业性和经营性服务收费工作；市工商局、市民政局牵头负责加强对中介机构和社团组织的监管工作；市财政局、市监察局牵头负责落实部门预算和“收支两条线”工作；市安监局牵头负责督促企业切实履行安全生产义务工作。宣传部门和新闻单位负责“服务企业发展年”活动的宣传报道。在德州日报、电视台和德州政府网站设立“服务企业发展年”活动专栏,宣传正面典型,曝光反面案例,营造浓厚氛围。在这里强调一下，各级宣传部门和新闻单位要把宣传“服务企业发展年”活动作为重要任务，进一步抓好对正面典型的深入报道，全面展示我市“服务企业发展年”活动的力度和成效，使大家不断深化认识，从而形成全社会关心、参与、支持“服务企业发展年”活动的强大动力。各牵头部门和责任单位务必要站在全局的高度，以积极饱满的工作热情、主动负责的工作态度，认真抓好分工任务的落实。
     三、把握重点，突出特色上水平
    “服务企业发展年”活动涉及面广、情况复杂，工作难度大，各牵头单位和责任部门在工作的安排和把握上，一定要按照市委、市政府的要求，重点抓好五个方面30项服务内容，从自身实际出发，找准工作切入点，选准工作重点，勇于开拓创新，切实完成好分工的各项任务。具体工作中要做到三个突出：一要突出抓好行政管理部门、执纪执法机关和窗口服务单位的活动开展；二要突出解决影响企业发展的实际困难和问题；三要突出建立健全服务企业发展的长效机制。各级各部门各单位要创造性地开展工作，切实让企业感受到实实在在的成效。

在全市上下深入开展学习实践科学发展观活动之际，各级各部门一定要将开展“服务企业发展年”活动作为重要内容，纳入重要议事日程。“学习调研阶段”已经结束，按照时限还没有制定工作方案的部门，要抓紧制定。各牵头部门要召集有关责任部门研究制定分项工作实施方案。工作方案和实施方案报市优化发展环境办公室和市委学习实践活动办公室备案。市优化发展环境领导小组办公室要组织有关部门主要负责人就“如何更好地服务企业发展”接受新闻媒体采访，向社会作出公开承诺。在“分析检查阶段”，要认真排查本部门本单位影响企业发展的突出问题和难题，深刻剖析原因，坚持边查边改。在“整改落实阶段”，相关责任部门要在集中解决突出问题的同时，建立和完善服务企业发展的长效机制，切实帮助企业共渡难关。在学习实践活动结束后，要将工作重点放在抓巩固提高、规范运作、制度落实、监督检查上，使服务企业工作制度化、经常化，进一步支持企业发展，推动我市经济平稳较快发展。

四、加强领导，严格督查求实效

开展“服务企业发展年”活动一个多月来，雷书记、吴市长不断提出新的更高要求，各级各部门以什么样的态度抓，抓到什么程度，是政治意识、大局观念和领导能力、工作水平的体现。市优化发展环境办公室和市委学习实践活动办公室一定要严履职责，跟上督促检查，确保取得实实在在的效果。

一要搞好配合联动。市委要求“服务企业发展年”活动要与学习实践活动同部署、同安排、同检查、同考核，把为企业解决实际问题作为检验学习实践活动成果的重要依据。市委学习实践活动办公室一定要把“服务企业发展年”活动与学习实践活动融为一体，与市优化发展环境办公室搞好衔接，抓好工作落实。各级各部门要上下联动，形成强大合力。

二要坚持工作制度。各牵头单位和责任部门，原则上每月召集一次协调会，排查汇总企业发展中存在和急需解决的问题、难题，研究措施，落实任务，细化责任，协商解决有关问题。遇有特殊情况，可随时召集。各级各部门各单位要及时将工作实施进度和经验做法等情况，特别是每个阶段的工作总结，在阶段结束前报市优化发展环境办公室和市委学习实践活动办公室。市优化发展环境办公室将定期编印工作简报，通报工作动态，交流工作经验，加强工作指导。

三要严格督查考核。据基层和企业反映，近期环境问题有反弹苗头，为及时发现问题、解决问题，严明纪律，在这里重申和提出“五个不准”：不准对市委、市政府的决策部署有令不行、有禁不止；不准滥用职权，违反规定吃拿卡要、随意裁量、乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款；不准对符合规定和政策的事项拖延不办、互相推诿扯皮；不准不履行公开承诺的事项、时限；不准态度蛮横粗暴、故意刁难服务对象。要进一步加大惩治的力度，以铁的心肠、铁的手腕，敢于动真碰硬。会后，市优化环境办公室要抓紧开展专项举报和明察暗访活动，对那些顶风而上、我行我素的反面典型案件，发现一起，从严从快查处一起，并公开曝光，决不姑息迁就。当前，有个别部门和地方只想新点子、出新招，不想深入调研，科学决策；只想出政绩、创新高，不想扑下身子，狠抓落实；只想保平安、守摊子，不想创新发展，争创一流。对该及时行使的职能、义务不及时履行，一拖再拖，组织不力，不作为、慢作为、乱作为，成为经济发展的“拦路虎”。干部作风不转变、办事效率不提高，再好的蓝图也无法实现。对此，要实行行政问责制，规范权力运行、约束权力延伸和体外循环，消除制度漏洞，坚决遏制“乱用权”，全力打通“中梗阻”。聘请人大代表、政协委员、企业及群众代表等担任特约监督员，为问责工作提供线索；通过明察暗访、跟踪督察、专项督察等形式，加强督察检查，加大行政问责力度，使不作为、慢作为、乱作为难过“上岗关”、“考核关”，给想作为、肯作为、能作为、善作为的干部提供更大的舞台。要推行项目审批代办，政府帮企业跑腿，力促政府从“管理型”向“服务型”转变。要组织好半年和年终两次企业评议58个行政管理部门、执纪执法机关和窗口服务单位的活动，评议结果公开通报，对后10位的单位进行诫勉谈话,对群众提出的意见和建议限期进行整改。

同志们，开展“服务企业发展年”活动，是市委、市政府今年做出的一项重大决策，是摆在大家面前的一项重大政治任务。希望大家按照市委、市政府要求，进一步解放思想、更新观念、转变作风，以更坚定的信心、更有力的举措，不断把优化发展环境工作推向深入，为实现全市经济平稳较快发展做出积极贡献，以优异成绩迎接国庆60周年！