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两晋地方官制 |
| 两晋(公元265～420年)，包括西晋和东晋，两晋中市王朝历时150余年，除西晋太康年间出现短暂的南北统一、社会安定，经济繁荣局面外，长期处于社会动荡，民族纷争，战乱不已的环境之中， |
| 西晋(公元265～316年)，共52年。西晋共有4个帝王，晋武帝(司马炎)、晋惠帝(司马衷)、晋怀帝(司马炽)、晋愍帝(司马邺)。 |
| 东晋(公元317～420年)，共104年。东晋共有十一个帝王，晋元帝(司马睿)、晋明帝(司马绍)、晋成帝(司马衍)、晋康帝(司马岳)、晋穆帝(司马聃)、晋哀帝(司马丕)、晋废帝(司马奕)、晋简文帝(司马昱)、晋孝武帝(司马曜)、晋安帝(司马德宗)、晋恭帝(司马德文)。 |
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| ⒈两晋的州官吏 |
| 州置刺史、别驾、治中从事(意谓居中治事、主众曹文书)、诸曹从事、中正等员。又有主簿、门亭长、录事、记室书佐、诸曹佐、守从事、武猛从事等。共有吏员41人，卒20人。诸州边远，或有山险，临近寇贼羌夷的地方，又置弓马从事50余人，凉州、益州置吏85人，卒20人，徐州置淮海从事，凉州置河津从事，诸州置都水从事各1人，荆州又置监佃督1人。 |
| 《通典·职官一四》说：“自魏晋以后，刺史多带将军“开府”，则州与府各置僚属，州官理民，府官理戎。” |
| 《通典·职官一四》又说：“魏晋为刺史，任重者为使持节都督，轻者为使持节……。”自魏以来，庶姓(非帝族)为州而无将军者，谓之单车刺史。” |
| 刺史任重者，则加以使持节都督某州或某某数州军事。凡不带军职的刺史，则称“单车刺史”。 |
| 由于战争的频繁，刺史之权极重，往往带将军称号。这种刺史，多开幕府，置僚属，形成地方政权。那些刺史兼将军，有长史、司马为其僚佐，以掾、属分曹主事，事实上是代行其职权。 |
| 由于都督、刺史开府置僚属而造成地方政权机构繁杂，吏员无限增多的弊端。《晋书·傅玄传》载，晋武帝(司马炎)咸宁初，傅玄之子傅咸上书晋武帝说：“旧都督有四，今并监军乃盈于十。夏禹敷土分为九州，今之刺史几向一倍。户口比汉十分之一，而置郡县更多。空校牙门，无益宿卫，而虚立军府，动有百数。五等诸侯，复坐置官属。……以为当今之急，先并官省事，静事息役，上下用心，唯农是务也。”傅咸当时已看出机构多、官属多的问题，要求晋武帝省官并事。西晋政府对这个问题也引起重视，曾经“议省郡县半吏以赴农功”，可是这件事却遭到中书监荀勖的反对，《晋书·荀勖传》载，荀勖对此事的看法是“省吏不如省官，省官不如省事，省事不如清心”。因而，省官并事，以劝农功之论未能付诸实施。由于机构多、官属多，自然造成许多一人兼数职而无从顾及。干宝《晋纪总论》说：“秉钧当轴之士，身兼官以数十，大极其尊，小录其要，机事之失，十恒八九。”象晋武帝司马炎时的王祥，既拜太保，又被“加置七官之职”。他做太保，本来就“萧然自放”，再加七个官职，这七官自然也更加“萧然自放了。” |
| 机构多，官僚多，兼职多，表明了西晋这个封建国家是一部运转不灵的机器。干宝的《晋纪总论》在评论西晋官场风气时又说：“进仕者以苟得为贵，而鄙居正；当官者以空望为高，而笑勤恪。……刘颂屡言治通，傅咸每纠邪正，皆谓之俗吏；其倚仗虚旷，依阿无心者，皆名重海内。……由是毁誉乱于善恶之实，情慝奔于货欲之涂。选者为人择官，官者为身择利。……悠悠风尘，皆奔竞之士，列官千百，无让贤之举。”这段话中肯地揭露了西晋官场的腐败作风。 |
| 西晋亡后，中原士族及其部曲相率南迁，东晋政权往往在南方各地设立侨州郡县以安置之。 |
| 部门 |
官名 |
品级 |
备注 |
| 州 |
刺史 |
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晋代刺史多带将军衔，不兼将军者，谓之“单车刺史” |
| 郡 |
太守 |
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河南郡之长，称之为“尹” |
| 别驾 |
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| 主簿 |
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| 治中从事 |
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| 县 |
县令、县长 |
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大县置令，小县置长 |
| 尉 |
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每县均置方略吏4人，洛阳县置六部尉，东晋健康亦置六部尉。 |
| 主簿 |
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| 主记室 |
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| 五官掾 |
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| 文学掾 |
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| 功曹史 |
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| 录事史 |
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| ⒉两晋的郡或国官吏 |
| 州下辖郡或王国。郡皆置太守、丞、诸曹、诸参军事、中正。河南郡为西晋京师所在，特置河南尹，丹阳郡以东晋京师所在称尹。郡国户不满五千者，置职吏50人，散吏13人；五千户以上，置职吏63人，散吏21人；万户以上，职吏69人，散吏39人。此外，郡国不分大小，皆置文学掾一人。 |
| 《通典·职官一五》说：“晋郡守皆加‘将军'，无者为耻。”由于战争的频繁，郡守之权极重，往往带将军称号。 |
| 西晋的诸侯王体制与前几朝有很大区别，虽然仍然有自己的封地，但是却不“就国”，而是继续在朝廷任职。于是虽然各王在自己封地的权力与东汉、三国时一样，仅限于财政收入而无任何实权，但他们在朝廷掌握的政权兵权却成为国家权力的重要组成部分。最终，日渐权大的诸王引起了“八王之乱”，导致了西晋的灭亡。 |
| 晋代封爵有诸侯王国和公国。王国为皇子或皇族封地，地位同郡，王国置相(後改为内史)，由朝廷任命，性质同太守。公国设相(位当郡太守)。 |
| 晋封诸侯王国，分大、中、小三等，为重其兵权，大国置中军2000人，上、下军各1500人；次国上军2000人，下军1000人；小国又分三等：大国置守士100人，次国80人，小国60人。王国以内史当郡守(改郡太守为内史)，王国置师、友、文学各1人，减省相及仆，有郎中令、中尉、大农，号称三卿。大国置左右常侍各1人，减郎中，置侍郎2人，典书、典祠、典卫、学官令、典书丞各1人，治书4人，中尉司马、世子庶子，陵庙牧长各1人。又有谒者4人、中大夫6人、舍人10人等，这些皆由国王自选文武官员充任。郡侯县公也如小国制度。公侯以下置官属，随国大小而异。 |
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| ⒊两晋的县或侯国等官吏 |
| 郡下为县或侯国等。大县置令，小县置长，下设主簿、尉、录事史、主记室史、门下书佐、幹、游徼、议生、循行功曹史、小史、廷掾、功曹史、小史书佐幹、户曹掾史掾、法曹门幹、金仓贼曹掾史、兵曹史、吏曹史、狱小史、狱门亭长、都亭长、贼捕掾等员。户不满三百以下，职吏18人，散吏4人；户三百以上，职吏28人，散吏6人；户五百以上，职吏40人，散吏8人；户千以上，职吏53人，散吏12人；户千五百以上，职吏68人，散吏18人，户三千以上，职吏88人，散吏26人。 |
| 每县均置方略吏4人，洛阳置六部尉。东晋以后建康也置六部尉，其余大县置尉2人，次县、小县各置1人。 |
| 晋代封爵有侯国，地位同县。侯国设相(位当县令)。 |
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| ⒋两晋的乡官吏 |
| 县之下置乡，五百户以上置1乡，三千户以上置2乡，五千户以上置3乡，万户以上置4乡，每乡置啬夫1人。乡户不满千以下，置治书史1人；千以上置史、佐各1人，正1人；五千五百户以上，置史1人，佐2人。乡以下为里，百户置里吏1人，其地广人稀，听随宜置里吏，但不得少于五十户。千户以上置校官掾1人。 |
