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夏商周上古三代时实行封建制（封邦建国），天子的权力并没有多大，有句古话叫齐家治国平天下，天子把整个天下（那时中国还只有黄河流域的一小块）分给诸侯，称为国，诸侯再把国分给手下的大夫，称为家，权力多落于家国之中，天下只是浮云，如果天子不贴心，想推翻中央政权并不困难，像西周推翻商朝，也就是一个月的事儿。由于那时国家规模较小，所以官制也比较简单。夏朝是个传说中的王朝，只是被后人的文字记载，实际出土的文物很少，只有几个村庄部落，没有成为国家的证据，所以那时的官制已经很难说清了。对于商朝，从出土的甲骨文中可以找到一些官名，具体也已不可考，商朝时重鬼神，祭祀经常用活人，以此作为糊弄老百姓的统治工具，是个血腥的朝代。西周时吸取了商朝的教训，不再以活人祭祀，疏远鬼神，开始重视人本身，周公创制了和谐的礼乐制度，核心目的就是让诸侯大夫们守本分，别造反，礼就是等级制度，大家表示规矩太多，很不贴心，于是又有了乐作为调和，乐就是快乐和音乐，打一巴掌给个甜枣，礼乐制度对儒家的影响巨大，孔子就说自己经常梦见周公，与礼乐制度并行的还有宗法制（嫡长子继承家产）。到了东周的时候礼坏乐崩，诸侯们开始骚动起来，个个野心勃勃，想要当大佬，王室衰微，天子成了联合国主席，彻底的有名无实了，家国间也开始争地盘，战乱连连，所谓春秋无义战。到了战国时期，法家有了自己的舞台，王道已经是土鳖了，霸道的时代来临，战国七雄纷纷变法，商鞅在秦国的变法最终促成了一番霸业。 待到秦始皇雄才大略，统一中国，封建制从此在中华大地上消失，代之以中央集权，创立了三公九卿制，地方设郡县，一竿子插到底，谁也别想玩猫腻儿，这种制度一直延续到了两千年后的今天，不过法家的血腥让人民无法容忍，终于有陈胜吴广揭竿而起，刘邦项羽逐鹿中原，庞大的帝国十五年间灰飞烟灭。小痞子刘邦总结前朝经验，想通了秦朝为什么被灭的这么快，是因为地方力量软弱，无力阻止农民暴动，于是在地方大封同姓王，用以保护中央政权，但他没想到，水能载舟，亦能覆舟！最终造成了东汉后期的地方割据、战乱连连。接下来文景之治，轻徭薄赋，天下太平。到了汉武帝罢黜百家，独尊儒术，此儒已非彼儒，不再是孔子的民贵君轻，变成了董仲舒的君权神授。汉武帝虽然很牛叉，但打仗打的国力衰微，在他之后皇权渐渐旁落，被外戚掌握，终于有了王莽篡汉，成立新朝，王莽帝位来路不正，想有番作为，心血来潮要恢复周礼，最终把国家搞的骡子不像骡子，马不像马，最终被刘秀推翻，建立东汉。东汉时设六曹八座，政归台阁，三公成为浮云，皇权加强，后期连出八位小皇帝，导致外戚宦官轮流掌权，地方割据，于是到了三国鼎立。曹操乱臣贼子，官封丞相，挟天子以令诸侯，台阁成为了丞相的秘书，等到曹丕称帝，不再以丞相治国，三省六部制初具雏形，地方设州郡县三级，由于有的州在刘备孙权手中，只能设“遥领荆州”、“遥领益州”等，意淫而已。蜀汉这边比较特殊，从诸葛亮开始就是丞相掌权，丞相不造反，皇帝也安心，可以说是一大奇观。东吴政治中起到重要作用的是大将军，类似日本的幕府，这些将军外则领军，内则领政，是事实上的宰相。司马氏的两晋时期，继承了曹魏的中枢制度，三公进一步成为浮云，三省掌握大权，直接对皇帝负责，九卿也沦为了服务性机构。南北朝战乱连连，官制和魏晋差不多。 到了隋唐，三省六部制完全确立，中央设尚书省（执行政令）、中书省（起草政令）、门下省（审核政令），尚书省下设六部为具体办事部门，即我们常听到的吏户礼兵刑工，地方改为州、县两级，实行府兵制，唐朝时节度使掌握地方大权，造成割据局面，在唐玄宗后期爆发了长达八年的安史之乱。魏晋隋唐以来，宰相的权力不断削弱，皇帝表示很舒心。到了五代十国，又是战乱连连，这个时期最重要的就是成立了枢密院，负责全国军事，为北宋的军事制度打下了基础。宋太祖赵匡胤杯酒释兵权，从此重文轻武，这最终也导致了“靖康之耻”，国家鼓励人们考取功名，皇帝亲写劝学书，书中自有黄金屋，书中自有千钟粟，书中自有颜如玉，书中车马多如簇！科举制正式成为录取官员的主要途径。北宋时官员臃肿的程度令人发指，不过比起以前的朝代，国家有的是钱，养几个官不成问题。宋代的中枢机构，真正握有最高行政权者是“宰执”，即宰相与执政之统称，参知政事与宰相互相牵制，又设三省六部，设三司管财政，设枢密院管军事，机构五花八门。南宋和北宋差不多，这个时期由于消除了地方割据的威胁，皇权集中达到了前所未有的程度。与宋并存的政权有辽、金、西夏等，辽朝实现了我国历史上第一次“一国两制”，北院掌管朝廷大政及契丹本部事务，南院掌管境内汉人州县等事，俗称为北面官和南面官。金朝废除了奴隶制的贵族会议，也采取了中央集权的政治体制。元朝时，蒙古的野蛮人不懂咱中原的规矩，随便搞了三公六部御史台的制度，地方设省，把中国人分为四等，汉人的地位最低，不过90年也就土崩瓦解了。终于到了离我们比较近的朝代了，明朝，总的来说此朝黑暗的不行，朱元璋的基因不好，生下来一堆脑残，我统计了一下，16个皇帝中好皇帝绝对不超过六个，而且都是短命的可怜人。明朝的制度比较特别，中央设内阁大学士参政，是主要的决策机构，下设六部直接对皇帝负责，地方设省道府州县等几级，皇权又一次达到了顶峰。设国子监掌管教育，八股文从这个时候开始盛行开来。到了清朝，官制再一次重大改革，属于新的发明创造，军机处成了主流，然而这样一个最重要的机构在法律上只是一个临时部门，军机大臣也是皇帝召之即来，挥之即去，所以大臣并没有话语权，只是皇帝的秘书罢了，老板说怎么办就怎么办，至此终于达到了帝王心中的完美世界。 夏朝官制 中央：设相、卿士、卜、祝、史、师； 地方：设侯、伯。 夏朝是中国历史上第一个奴隶制王朝，国家规模较小，机构也简单，没有明确的分工。 国家的君主称为“后”或“王”。 在王以下权力最大的是“史”，也称为“巫”。他们是上帝与人间的沟通者，上帝的旨意由他们传达给君主，再由君主来执行。 史料中记载的官还有车正（管造车）、牧正（管畜牧）、庖正（管膳食）。 商代官制 根据已发现的卜辞（甲骨文）所记，约有20多个官名。可以分为几类： 1.臣正。包括臣正、小臣、臣、多臣等官。在宫内担任侍卫、处理杂务。 2.武官。包括多马、亚箙（fu）、多射、卫、犬、多犬、戍、五族戍等官。管田猎、马政、武器征伐。 3.史官。包括尹、多尹、乍册、卜、多卜、工、多工、史（西史、北史、卿史、御史）、吏（御吏、大吏、我吏、上吏、东吏、西吏）。主管祭祀、占卜、制造用具等。 4.其他。如宰宗、子等。掌管王室宗族，庶民及奴隶。 西周官制 西周有卿士，是周王的辅佐，其办事机构为卿士寮（liao）。 设三事即司徒（掌土地、赋役）、司马（掌军事）、司空（掌大工程）。 还有教导、保护周王或王子的太师、太保等高官。如成王时设周公为师，召公为保。 《周礼》中记载周朝有“六官”之制： 1.天官冢（zhong）宰，称为治官，是六官之首，总揽六典之政。 2.地官司徒，称为教官，大司徒掌建邦之土地之图，与其人民之数，以佐王安忧邦国。小司徒掌管建邦之教法，以稽国中及四郊都鄙之夫家。 3.春官宗伯，称为礼官，大宗伯掌建邦之天神人鬼地示之礼，以佐王建保邦国。小宗伯掌建国之神位。 4.夏官司马，称为政官，掌建邦国之九法。 5.秋官司寇，称为刑官，大司寇掌建建邦之三典（轻、中、重三类刑法）。 6.冬官司空。现存的周礼中司空篇已经丢失，无法确切知道。 封侯：西周采取分封制，天子封很多诸侯王，因为地方太大了交通不方便管不过来。最初只有侯、男之称。后来才形成了公、侯、伯、子、男五等爵，每个诸侯国在国君之下有卿大夫、其下有士，构成一个宗法性的系统。 军队：天子部队是14个师，一个师2500人，其中镐京8个师，洛邑6个师； 大国可以养3个师，中国2个，下国1个。 东周官制 东周时期王室衰微，诸侯势力增强，各诸侯国都有一套自己的官制，具有共同性，每个国家又有自己的特点。 春秋时期， 各诸侯国国君之下设文官之长为相，或称相邦、丞相、冢宰、太宰、左右相、令尹。 武官有将军（楚有柱国、上柱国）、尉（或称国尉、都尉）。 各国还设有御史，掌记录文书及监察之事。 战国时期， 魏设有司徒、持节尉、师、傅、太史、主书、禀、虞人等官。这些官中，有掌管土地、人民，掌管军事以及辅佐国君等方面的官。 赵设司寇、中尉、左司马、内史、左右司过、师、左师、田部吏、宦者令等官。他们掌管刑法、监察、天赋和宦官。 韩设有司空、少府、史、禀吏等官。韩有掌管土地、工程之官。掌管土地、工程。 齐设司马、太史、太傅、右师、士师、大士、士尉、博士、工师等官。他们辅佐国君、掌管军事、司法工匠文化事业。 秦设大良造、左更、中更、左庶长、庶长、内史、师、傅、博士、侍医等官。秦的官制还制定十级爵，当时爵就是官，二者尚未分开。 楚设莫敖、司马、典令、太宰、左徒、令尹等官，最高官职如令尹、柱国，为他国所无。 战国官制复杂多端。东方之韩、赵、魏、齐，受周朝的制度影响颇大，故其官制大致相同。南方之楚，西方之秦则自成体系，但也吸取了一些中原各国的制度。 秦朝官制 秦朝强调皇权的至高无上，实行三公九卿郡县制。 三公：丞相（行政）、太尉（军事）、御史大夫（副总理兼检察院长兼反贪局长）。 九卿：三公之下设诸卿（各部部长）， 1.奉常（宗庙祭祀） 2.郎中令（保卫皇帝） 3.卫尉（警卫宫廷） 4.太仆（皇帝车马） 5.廷尉（刑罚） 6.典客（接待管理边区民族） 7.宗正（皇族事务） 8.治粟内史（粮食货币） 9.少府（税收及制造用具） 地方官制 郡：地方设立三十六郡（后来四十余郡），设郡守、郡尉、监御史，分管一郡之政治、军事。 县：郡下设县，是一国的基层政权。县设县令（人口少的称县长）、县丞、县尉。 县以下设乡里。乡里的头儿是人民自选的。 秦朝不实行封王的制度，但封过一些彻侯、伦侯，秦的高官也不实行世袭制。秦朝的王只享受封地的赋税，封而不建。 官员工资：秦汉没有品级，太尉和丞相的工资是10000石（每石是150斤粮食），金印紫绶；御史大夫5000石，银印青绶；诸卿和郡守2000石，铜印黄绶；县令（超过万户）1000石，县长（不足万户），木印黑绶。 秦朝官制的作用： 1.巩固了新建立的专制主义中央集权的政权。 2.提高了皇帝的大权。 3.政务分工比较明确。 4.重视经济生活。 5.重视与周边各族的关系。 6.确定了20级爵制，使赏罚升降有了一定的规格。 7.地方上普设郡县，对稳定社会秩序有积极作用。 军事：秦虽然以太尉为最高军事长官，又设将军统兵，但往往以其他高官统兵出征。如蒙恬为内史，统兵戍守长城。 西汉官制 基本延续秦的制度，郡县制和封国制（吸取秦灭亡经验让王侯在地方平乱）并存。 三公：设丞相、太尉，御史大夫。丞相或一人或左右各一人，有时尊称为相国（如萧何、曹参）。武帝时不设太尉，而设大司马，又设大将军加于大司马之号，与秦不同的是，往往大将军掌军事大权。 九卿：其中的奉常后改为太常，郎中令后改为光禄勋。 地方官制， 封国制：分为王侯两级，王国就是割据一方，侯国受所在郡县监督。王侯均世袭，但有罪则降爵。同姓亲戚封王，分为亲王和郡王；功臣封侯，分为县侯，乡侯（诸葛亮武乡侯），亭侯（关羽汉寿亭侯）。汉武帝时期推行众建诸侯而少其力，让王把封地分给他的兄弟做若干个小侯国，地方势力被削弱，又通过“酎金夺爵”撤了100多个王侯，颁布赋役之法，限制诸侯王不可参与政事。明朝的亲王时候不奉圣旨不许进京，清朝亲王不奉圣旨不许出京。 1.州：武帝时全国划分为十三个州，每个州设刺史一名，监察州内各郡，后来州成为了事实上的一级行政区。 2.郡：设郡守，郡尉。 3.县：根据人口多少设长或令，大体与秦相同。 选拔官员： 先秦是世卿世袭，秦朝实行按战功封爵，汉朝实行征辟察举制，征是皇帝听说你很贤，让你当官；辟是地方的官员听说你很贤；察举就是选举，由下而上推举人才为官。东汉注重孝廉，根据人才在地方的声望选拔，而官宦人家才有声望，孝廉又很难说，后来门第族望（官宦出身）就成为选举的主要依据，违背了当初国家选举的初衷。 四次官制改革： 1.西汉建立之初，刘邦在萧何等的辅佐下草创官制，大体沿用秦制，有所损益。与秦朝主要不同是“郡国并置”，目的在于既不使地方权大，又不使王室孤立。 2.汉景帝时，更改了一些官名，如奉常改为太常，卫尉改为中大夫令等，这些官名改革有的是为削减其任务，有的是改变其职掌，有的提高其事权。而改革的重点是削弱诸侯王的势力以加强中央集权，收到了很好的效果。 3.汉武帝时，a.改变了一些官名，作了一些职掌上的调整；b.增设了一些官职，如置十三州刺史，设大批侍郎掌管工事，设博士传授儒经等；c.加强京城防卫力量，设八校尉；d.设立管理边疆地区及各民族之官；e.定加官之制；f.出现了以皇帝为首的内朝官，和以丞相为首的外朝官； 4.在成帝、哀帝时，改革了一些官名，如哀帝时改丞相为大司徒，成帝时改御史大夫为大司空，哀帝时又恢复御史大夫之名，不久又改为大司空。成帝时，改部州刺史为牧。 西汉末年，政权落入王莽之手，新朝仿照《周礼》设官，制度变更很大，但制度紊乱，存在时间也短。 军事制度：除三公中的太尉系掌武事的最高官以外，有时置大司马大将军等。又有前后左右将军以掌军事，但不常设。有战争时，则设“将军”以统兵。 1.中央军：西汉首都设有南军与北军，南军掌宫门内之兵，由卫尉统领，武帝又建期门、羽林等军，皆属南军。北军掌京师城门内之兵，由中尉统领。武帝时又置京城八校尉，即中垒、屯骑、步兵、越骑、长水、胡射、射声、虎贲（ben），其中骑胡不常置，故又称七校尉，皆属北军。 2.地方军：大多为特种兵，如巴蜀材官（步兵），陇西车骑（骑兵），会稽楼船（水军）等，此外有大量屯田兵，且耕且战。 3.边区：在战争时，设将军，不常设。设置时间比较久的是西域都护，实为管理西部地区之官。此外在边地设道以统治少数民族。 东汉官制 大体同于西汉，在朝廷中以太傅为上公，不常设。 三公：司徒，太尉，司空。 光禄勋在东汉末又增设东南西北四个中郎将。 少府设尚书令一人，尚书仆射（ye）分置左右两人，尚书六人。六曹尚书与尚书令、仆合称“八座”，大事八座联名上奏。 尚书台设左右丞各一人，侍郎36人，令史21人，可见尚书台机构之庞大，三公徒有虚名，形成了政归台阁的局面，皇权更为加重。 地方官制： 侯国：仍沿行西汉分封王、侯与州、郡、县双轨并设之制。皇子封王，其郡为国，每国设傅、相（职掌如太守）各一人。列侯所食县为侯国，每国置相一人，王侯的权力远远弱于西汉。 设司隶掌管京都附郭一州，包括七个郡，地位在九卿之上。 司隶之外置十二州，每州设刺史一人。 东汉灵帝、献帝时，为镇压人民起义，有的州改为牧，权力增大，为割据创造了条件。 州一下设郡、县，少数民族地区设道，实际上已形成了州、郡、县三级。 军事制度： 设大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军，位比“公”。 设前、后、左、右将军，位比上卿。 将军之下设上史、司马、从事中郎及掾（yuan）属、令史、御属等。 东汉也有北军五营：屯骑校尉，越骑校尉，步兵校尉，长水校尉，射声校尉。以北军中侯监五营。 灵帝中平五年（公元188年），因农民起义声势浩大，增设西园八校尉防守洛阳。 东汉官制特点： 1.中枢权力更为集中，皇帝直接掌握尚书台。 2.地方形成事实上的三级制（州、郡、县），以强化对地方的控制，东汉末年州牧拥兵割据。 3.重视对少数民族地区的统治，对开发边区促进交流起了一定作用。 秦汉以来官制的趋势： 1.由诸侯分立、各自为政到中央集权； 2.由相权隆重到皇权集中； 3.由机构简单到组织庞大； 4.由分封功臣到大封宗师、外戚； 5.由片面性重农到工商设官； 6.由治理中原到统治边疆； 7.由凭际遇用人到取士有制、考核有章； 8.由单纯的食邑到明确拟定的等级性制度。 曹魏官制 中央官制：三省六部制 1.尚书省：曹丕称帝后，尚书不再是丞相属官，成为独立的政务机关。设尚书令一人（三品），尚书左、右仆射各一人（三品）。 下设五曹： 吏曹（掌官员迁调） 左民（掌人民户籍、税赋） 客曹（掌属国事务以及与东吴蜀汉的外交事务） 五兵（掌军官选任与军队训练） 度支（掌国库） 每曹设尚书（三品）1人，尚书之下设侍郎、郎中等官，协助尚书分领诸务。 2.中书省：设中书监、中书令（三品），中书监地位较中书令为高。 中书省掌机密与草拟诏令，遇有机密事宜或紧急事务，中书省直接发出诏令交有关官员执行，权力日渐加重，魏明帝时号称“专任”。 属官有中书侍郎，掌起草诏命。 3.侍中寺：以侍中与给事黄门侍郎为长官，掌门下诸大夫、郎。 曹魏以侍中（三品）为主官，置4人，以其中资历深的一人为祭酒。 侍中的主要职务就是陪侍皇帝左右，随时规谏得失，同时作为门下主官节制其他各类皇帝侍从。 4.秘书监：管理艺文图籍，下设秘书丞（六品）；秘书郎，校书郎（八品）。 5.九卿：曹操建魏国之初，因不能与天子匹敌，只设立六卿。曹丕称帝后沿东汉制度置九卿。 地方官制: 曹魏、蜀汉、东吴均实行州、郡、县三级制。 1.州制度 曹操时设司州辖三辅、三河、以及弘农等七郡，司隶校尉是司州的长官。 十二州：司州之外，沿汉制将所控制的幽凉兖冀并徐青豫雍九州，再加上只占据部分郡县的荆、扬二州，合司州为十二州。设刺史（间改州牧），作为州的最高行政长官。 内陆诸州刺史不加将军号、无节，第三品，俗称单车刺史。 遥领：曹魏对于蜀汉控制的益州、梁州（自益州析置）与东吴控制的扬州、荆州、交州也分别任命刺史，史称遥领。遥领的制度蜀汉、东吴也存在。 2.郡制度 州以下为郡。郡置太守（五品）一人为行政长官，边郡太守往往加将军号以领军。以郡丞为副长官，郡都尉为本郡军事主官。 3.县、乡制度 郡以下为县。县按所辖人口多寡分三等。 高者：置县令1人（六品），丞1人（八品），尉2人（九品）； 次者：置县令1人（七品），丞、尉各1人（九品）； 低者：置县长1人（八品），丞、尉各1人（九品）。 县之下置乡，乡置有秩、三老各一人，第八品。较小的乡置啬夫一人，第九品。 封爵制度 曹魏黄初三年（222年）制定爵位等次，分王、公、侯、伯、子、男、县侯、乡侯与都乡侯、亭侯与都亭侯、关内侯共十等爵。 王国置相一人，第五品，相当于郡太守。 公国体制比王国，但是诸官的品级均有贬损。侯国相相当于县令。 虚封：除了宗室封爵外，其余诸爵均无封地、也没有租税收入，史称虚封。虚封制度彻底结束了从周朝开始的分封制，除了西晋一度反其道行之外，此后历代均实行了虚封制度。 蜀汉官制 蜀汉没有实行曹魏那种九品官制，官制与东汉相仿。 由于刘备和后主刘禅对诸葛亮及其后继者的信任和依赖，蜀汉形成了以丞相、大司马、大将军等政府首脑执掌大权的体制，掌权大臣并无意取代君主的地位。 蜀汉皇权受到削弱，权力集中在外朝官丞相、大司马等手中，与曹魏皇权集中、内朝官（中书令、侍中）领政相异。 中央官制： 1.丞相：行政权力集中在丞相手中，建国之日起即以诸葛亮任之。 丞相可以开府（即内阁）治理事务，丞相府作为全国的行政中枢，负责一切军政事务。 府内编制属官有军师祭酒、前、后军师、长史、司马等。蜀汉丞相属官均由朝廷任命，成为实际上的朝臣。 诸葛亮死后不再设丞相，由大司马领政。 2.三公：用以位置勋旧大臣，没有实际权力，也不开府。 3.诸卿：置太常、卫尉、光禄勋、太仆、大鸿胪、大司农、少府等诸卿，但没有廷尉、宗正。 4.内朝官：如散骑常侍，中常侍等均沿用东汉旧制，以宦官充任，与曹魏任用士人为内朝官不同，说明蜀汉的内朝官不如曹魏重要。这与蜀汉以丞相、大司马等开府领政，皇权受到削弱、外重内轻的政治格局是相应的。 5.尚书台，置尚书仆射一人，不分曹属办事，较曹魏简略。 6.军政事务官：置领军、护军、监军、典军等将军为军政事务官。除军政事务官外，另置诸号将军负责领军征伐。 地方官制： 蜀汉辖境主要是益州（包括汉中）以及凉州的一部分（武都郡），三国之中疆域最小。 置司隶校尉，但仅为加官虚衔，遥领司州。 益州初置牧，管辖益州范围内军民政务以及下属各郡县，由诸葛亮兼任。诸葛亮死后，废牧置刺史。 后主建兴七年（229年），东吴蜀汉相约预分天下，曹魏之兖、冀、并、凉四州分属于蜀汉，也置刺史遥领。 荆州、雍州刺史时置时废。主要的地方官也就是益州刺史，其属官最多。 州以下置郡、郡置太守、都尉，县乡建制等与东汉无异。 爵位：沿东汉旧制，分王、侯二等，皇子封王，功臣封侯。王、侯均无邑、禄。 东吴官制 中央官制: 东吴的中央官制与曹魏、蜀汉相仿。 1.丞相：分置为左丞相和右丞相，名义上也是百官之长，但实际仅管理例行政务，往往不参与重大政务的决策，丞相属官有军师、长史、掾等。 2.三公：东吴的三公废置不常，除授因人而异。而且是虚衔。 3.内朝将军：东吴政治中起到重要作用的是大司马、上大将军、大将军等内朝将军，这些将军外则领军，内则领政，是事实上的宰相。 4.九卿：太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、少府诸卿。建置均与曹魏、蜀汉同。 5.典农都尉：东吴在屯田各郡置典农都尉，统辖属县，职如太守。典农都尉掌管军粮，不属于大司农，这不同于曹魏制度。孙权初年设左节度，专掌军粮会计。 6.宫官：有大长秋，设置略如曹魏制。又有太子太傅、少傅。黄龙元年（229年）置左辅、右弼、辅正、翼正等都尉，为太子四友。又有太子宾客及率更令、中庶子、庶子、辅义都尉、右部督等。 7.门下官：散骑常侍，给事黄门侍郎、散骑侍郎等，设置略与曹魏同，但地位不甚重要。 8.尚书：分选曹、户曹、左曹、贼曹等四曹，可见东吴尚书职任较曹魏为轻。 9.中书监：设中书令、仆射、丞、郎、令史等。 10.御史台：设御史中丞，督军粮御史及监农御史，又置中执法，左右执法各一人。在殿中察举违法行为，也称侍御史。 11.武职官：有领军将军；左领军、右领军；中护军、左护军、右护军；中典军、左典军、右典军。又中垒将军掌宿卫兵。有抚军将军、征南将军、征西将军、征北将军，无征东将军；有平南将军、平西将军、平北将军，无平东将军。 地方官制： 1.州：东吴有扬、荆、交、广四州。 黄龙元年（229年）与蜀约分天下，以曹魏境豫、青、徐、幽四州分与东吴，置刺史遥领之。 州属官见于文献记载的，仅有部郡从事、师友从事、大中正。 2.郡：设太守、都尉，所属有功曹掾、门下书佐、门下循行等。 3.县以下制度略如东汉。 爵禄：制度也不发达，唯置王、侯二等爵，无禄。 两晋、南朝官制 中央官制: 1.丞相：自西晋至南朝，或设丞相，或设司徒，废置不一，但若要总揽朝政大权，必须加有“录尚书事”的头衔才行，否则只是赠官，并无实权。 2.八公:即太宰、太傅、太保、太尉、司徒、司空、大司马、大将军，它们是为了尊崇士族望重之人的荣宠性虚衔。 3.位从公:凡骠骑、车骑等将军及光禄大夫等，若有“开府仪同三司”的头衔，都属于位从公。 4.三省： 中书省：中书省的中书监、令仍掌管草拟诏令、策划国政，位尊权重。 门下省：由于中书省权势日重，对皇权专制的威胁渐大，于是晋时将侍中寺改为门下省，并且扩大其长官侍中的权力，使它参予朝政，以此来限制中书省的权力，互相箝制。 尚书台：此时尚书台作为执行机构，其组织愈加完备，分工也更为细密了。不设“录尚书事”时以尚书令为尚书台长官，与中书令、侍中共同参预朝政。其下有左右仆射等官。 5曹： 西晋时，尚书台曾设置吏部、三公、客曹、驾部、屯田、度支等六大曹，以后又有一些增东晋时成为吏部、祠部、五兵、左民、度支五大曹，每曹各设尚书为其长官。 西晋时又置小曹三十余，设尚书郎二十余人，分曹主事； 东晋以后逐渐省并，以三、四个小曹为一部，或五部、或六部不定。 南朝时，改尚书台为尚书省。总之，这一时期是三省开始形成和进一步发展完善的时代。 由于三省权力的扩大，九卿职权多被侵夺，到了魏晋南北朝时期，九卿的职权已有很大变化，有的只徒具虚名，有的则从中央执行机构一落而成为某一方面的具体服务机构了。 爵位：晋代封爵有诸侯王国和公国、侯国。王国、公国、侯国都设相，王国相后改称内史。王国内史及公国的相，位当郡太守，侯国的相位当县令。 北朝官制 基本上沿袭了魏晋以来的旧制。 北魏政权最初依照本族传统设置八部大夫，分管政事；又设三十六曹尚书分理各种政务。太和中，魏孝文帝对北魏官制进行了重大改革，他依照南朝职官体制对北魏官制作了较大的调整。魏孝文帝的政治改革，促进了南北文化的交流和融合。改革后，北魏中央主要职官设置如下： 三师：太师、太傅、太保 二大：大司马、大将军 三公：太尉、司徒、司空 三省：中书省，长官为中书监、中书令。门下省，长官为侍中。尚书省，长官为尚书令、左右仆射。 北魏以后的东魏、西魏、北齐官制大体相因袭。 西魏末年，苏绰等依《周礼》六官制度拟定改革官制计划，至北周方才实行。 北周初年，以天官冢宰总领地官司徒、春官宗伯、夏官司马、秋官司寇、冬官司空五官，形成五府总于天官的格局。这样一来，朝廷的军政大权便都集中于天官冢宰了。 北周武帝时，削夺了天官冢宰总领其余五官的权力，从而恢复和加强了君主专制统治。 这时六官只是处理各自的日常政务，而朝廷大政便由皇帝亲信的官员来参预，《周礼》六官制度便只成了一个空架子。 御史台：以御史中丞为其长官，惟北魏称御史中尉。监察官员的权力极大。御史中丞之下，晋代除设治书侍御史外，又设黄沙狱治书侍御史，掌管诏狱及廷尉处置不当之事。此外还有殿中侍御史、符节御史及分曹治事的侍御史等。
地方官制 这时期无论南北，地方都是州、郡、县三级制度，但是州、郡的辖境日益缩小，而数量大为增加。 1.州：是最高一级的地方行政区划，行政长官为刺史，下设别驾，诸曹从事等。国都所在州的长官，一般称为牧。 2.郡：州下为郡，其行政长官为太守，国都所在郡的长官一般称为尹。 3.县：郡下为县，以县之大小分置令、长。 4.县下还有乡、里。 由于长年战乱，刺史、太守多带将军称号，凡无“将军”等头衔的被称为“单车刺史”。为了限制刺史的权力，有时又特命刺史属官如别驾、长史等代行刺史职权，叫做“行事”；有时在刺史之下另设“典签”官以监督刺史。 5.侨州郡县： 在南方又有侨州、郡、县。东晋以后，北方的一些士族及大批流民陆续移居江南，于是政府划出一些特定的区域安置这些人，但仍用北方的地名称呼这些新设置的州、郡、县，它们便是侨州郡县。 隋朝官制 1.三太：太尉、司徒、司空。 官虽高，但其位多缺，朝政总归于台阁。 2.五省：尚书（六曹）、门下、内史、秘书、殿内； 设尚书省，掌管一切政令。置尚书令、左右仆射及吏部、礼部、兵部、都官、度支、工部等六部尚书，合称“八座”。又设左、右丞。每曹（部）于尚书之下设侍郎若干人，分掌各事，六部共有36个侍郎。隋炀帝时改为每部一个侍郎，相当于副尚书。中枢六曹（部）的制度至此基本定型。 设门下省（殿内省），有纳言（即侍中）、给事黄门侍郎、散骑常侍、谏议大夫等官。统辖六局：城门、尚食、尚药、符玺、御府、殿内。 设内史省（内书省），有内史监、内史令及侍郎等官。 设秘书省，有秘书监、秘书丞、秘书郎及校书郎、正字等官。 设内侍省（长秋监），有内侍、内常侍等官，均用宦官。 3.三台：御史、谒（ye）者、司隶； 设御史台，有大夫、治书侍御史、侍御史、殿内侍御史、监察御史等官。 4.五监：国子、将作、都水、少府、长秋； 设都水监，有都水使者、都水丞、参军等官。 设国子监，掌管教育之事。所属学校有国子学、太学、四门学、书学、算学。 5.九寺：太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪（lu）、司农、太府。 九寺设卿、少卿、丞、主簿等官。 6.爵位：国王、郡王、国公、郡公、县公、侯、伯、子、男。 隋的官制除了尚书省“无事不总”以外，其他各省职掌并不十分明确。 地方官制：隋初设州、郡、县三级。州的长官叫刺史，郡的长官叫太守。县的长官叫县令、县丞、县尉。隋炀帝时改州为郡。 军事制度： 十二卫：隋初沿用北周的“府兵制”，设十二卫：卫、武卫、骁卫、屯卫、御卫、侯卫，都分左右。每卫各置大将军一人。十二卫加上左右备身府、监门府，合称“十六府”。 十一勋：隋初设十一勋以酬功劳。即：上柱国、柱国、上大将军、大将军、上开府仪同三司、开府仪同三司、上议同三司、仪同三司、大都督、帅都督、都督。隋炀帝时废止。 隋有上大将军、骠骑将军、车骑将军等官号，其职位隆重，并非一般武将。 唐朝官制 唐朝实行三省六部制。
1.六省： a.尚书省：长官叫尚书令（正二品），副长官叫尚书仆射（pu ye，从二品），分左右 六部的长官叫尚书（正三品），副长官叫侍郎（正四品），分左右 每部设四司，一共二十四司，以侍中为长官。下设员外郎、主事。 六部尚书分为三行：兵部、吏部为“前行”，刑部、户部为“中行”，工部、礼部为“后行”，以为升转之序。 b.中书省：设中书令2人（正二品），侍郎2人（正三品）为副。有决策之权。 c.门下省：设侍中2人（正二品），门下侍郎2人（正三品）为副。有审议、驳回的大权。 d.秘书省：设秘书监1人（从三品），少监2人（从四品上）、丞1人及秘书郎、校书郎等官，掌管统籍图书之事。 e.殿中省：设殿中监1人（从三品），少监2人（从四品上）及丞等官，掌官皇帝衣服、用品及日常生活等事。 f.内侍省：设内侍监2人，少监、内侍等，都是宦官。 六省中的中书、门下、尚书三省最重要，分别负责制定政策，审议和驳回政策，执行政策。后来设立“同中书门下三品”，只要加这个衔就相当于宰相，三省长官成了虚衔。 中国古代从这时开始由独相发展为群相。 2.九寺：太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪（lu）、司农、太府。 3.各监：国子、将作、军器、都水等。 国子监为全国最高学府。设有祭酒、司业等。下设六学：国子学、太学、四门学、律学、书学、算学。各学均设有博士，有的还有助教。 4.御史台：以御史大夫（正三品）、中丞（正四品下）为正副长官，下属有三院：台院，殿院，察院。 司法：唐代的重大案件由“三司”审理，即御史大夫、中书、门下。 刑部尚书掌律令、刑法、徒隶、之政。 大理寺卿掌折狱、详刑。 凡是罪行达到流放、死刑的，都要刑部先审理，然后中书、门下复查。 御史大夫负责复审，刑部尚书评定审核。 等级： 1.品级：唐朝官员分九品，每品正、从二等。正四品一下又分为上阶、下阶，合共九品30阶。 2.散阶：唐朝定“散阶”，文官散阶共29级，五品以上用大夫衔，六品起用郎衔；武官散阶共45级，五品以上用将军衔，六品起用校尉或副尉衔。 3.爵位：唐朝的爵位分九等，它们是：1.王 2.嗣王、郡王 3.国公 4.开国郡公 5.开国县公 6.开国县侯 7.开国县伯 8.开国县子 9.开国县男 4.勋官：定位12转，最高者为上柱国，最低者为武骑尉。 地方官制：设州、县两级。州的长官为刺史，县的长官叫县令。州分为上、中、下三等（人口两万户以上为中州，不足为下州）。 边地及军事要地设都督府，各设有都督、长史、司马等官。 边疆及少数民族聚居地区设都护府，先后设过六个都护府： 1.安东都护府2.安南都护府3.安西都护府4.安北都护府5.单于都护府6.北庭都护府 军事制度：唐沿用北周及隋的制度，实行府兵制。 1.十六卫：卫、骁卫、武卫、威卫、领军卫、金吾卫、监门卫，分左右。每卫设上将军1人、大将军1人、将军2人。 2.折冲府：唐初将全国划分为十道，设折冲府634个，关中地区占261个，折冲府分上、中、下三等，上府1200人，中府1000人，下府800人，每个折冲府设折冲都尉。府下有团（300人）设校尉。团下有队（50人）设队正。队下有火（10人）设火长。 3.禁军六部：羽林军、龙武军、左右神武军，分左右，是皇帝的亲卫部队。 唐朝的三次军事改革： 1.唐朝前期实行府兵制。 2.玄宗时破坏了均田制，所以府兵制也实行不下去，改用招募兵丁的方式，名义上仍为十二卫统领。 3.唐朝中期藩镇割据，兵权多由节度使掌控。唐朝后期，主要兵力为禁军，大都掌握在宦官手中，有8个皇帝是宦官所立或所害。 唐朝官制特点： 1.宰相制度多变，宰相由多人担任，权力分散。 2.节度使掌握地方大权，造成割据局面。 3.制定了系统的品、阶、爵、勋的制度，对官吏的考绩、升降，有较周详的制度。 4.重视管理边区。 5.有系统的府兵制度，这个制度的存废影响到唐的兴衰。 五代十国官制 大体沿袭唐制，朝廷以三省六部为主干； 枢密院：这个时期枢密院地位提高。 唐代宗时设内枢密使，本由宦官担任，掌传递诏旨密奏。唐末改由士人充任。 至后唐时，枢密院长官枢密使可参议军国大政的决策了。 后周规定枢密院专管全国军事，不管民政。这种情况进一步发展，就形成了宋代中书、枢密对掌文武二柄的职官体制。 五代十国的各个政权是唐末藩镇割据势力的延续，他们依靠武力维持统治，因此对于麾下的幕僚给予重用，这样就使旧有的一套正式官职近于虚设。 地方官制: 分为州、县两级，州设刺史，县设县令，重要城市设府。 宋朝官制 中央官制： 1.宰执 宋代的中枢机构，真正握有最高行政权者是“宰执”，即宰相与执政之统称，宋代所设的参知政事是宰相副职。参知政事地位的提高是宋代统治者削弱宰相之权，并使之与宰相互相牵制从而加强皇权的重要措施。 2.三省六部制 a.门下省：又称“左省”。其长官名义上是门下侍中（有名无职）。副长官是门下侍郎，“判门下省事”真正掌管本省的职权。 b.中书省：又称“右省”。其长官名为中书令（有名无职）。副长官为中书侍郎。“判中书省事”真正掌管本省职权。 c.尚书省：又称“都省”。其长官名义上是尚书令（有名无职），还有左右仆射、左右丞等，“权判尚书都省事”真正掌管本省职权。 d.六部：宋初设三司总管全国事务，六部几乎无所职掌，只委派“判某部事”一员，神宗官制改革时，撤销三司，全国事务始归六部。 3.三司：三司是北宋前期最高财政机构，职权是总管全国各地之贡赋和国家的财政。长官是三司使，其权位之重，与执政无殊，号称“计相”。三司之副长官为三司副使。 北宋前期，中书门下主管民政，枢密院主管军政，三司主管财政，三者鼎足而立，彼此不相知，而大权集中于皇帝一身。 地方官制： 地方分为：路，道，府州，县。 路：由宋太宗赵光义所设的，路有多个长官，转运司（漕司）、提刑司（宪司）、提举常平司（仓司）、提举学事司（监司）、经略安抚司（帅司）。特点是：复杂，职权交叉，官僚冗余。 府：设知府事，宋于首都、陪都及特要之地称“府”。 州：设判某州事，掌州之治，宋不设“太守”，“刺史”乃虚衔。 县：宋代的县分为：赤县（京城内）、畿县（京城外）、望县（四千户以上）、紧县（三千户以上）、上县（二千户以上）、中县（千户以上）、中下县（不中千户）、下县（五百户以下），设知县(县令) 、县丞、主簿等官。 制度改革： 1.杯酒释兵权，解除禁军（正规军）将领的兵权，削夺节度使的权力。 2.设置三衙，殿前司、侍卫亲军马军司、侍卫亲军步军司。把统帅权一分为三。 3.设立枢密院（总参谋部），负责调兵。枢密院的长官是文官。这样调兵的不指挥军队，指挥军队的不调兵。 4.实行更戍法。禁军定期更换驻地，但统军的将领不随军调动，以防止武装叛乱。 5.地方精壮编入禁军，强干弱枝。地方的部队精英一被抽调，当地的实力就变得很弱，只能捕盗根本不能打仗。从北宋开始，中华民族绵延了几千年的尚武精神就越来越萧条。 6.集中行政权，削弱相权。在中央，设参知政事作为副相，设枢密使管军事（削弱丞相，三省尚书权力），设三司使管财政（削弱户部权力）；在地方上，州的长官知州由中央派遣文官担任（防止本地人作乱）。 7.集中财权和司法权，在各路设转运使，地方司法人员（提刑使）由中央派文官担任。 影响： 藩镇割据的基本铲除维护了统一安定，有利于经济的发展。 官员冗滥，财政开支庞大。 军队的战斗力下降。 说地方财政困难，积贫积弱。 宋代宰相制度的五次变动： 1.设中书、枢密、三司分掌政、军、财三大务，宰相之权为枢密使、三司使所分取。 2.元丰改制：元丰改制撤销中书门下，恢复唐初三省制度，置三省长官——尚书令、中书令和门下侍中（都是虚设）。又仿照唐制，用尚书左仆射、右仆射代行尚书省的职权；尚书右仆射兼中书侍郎，代行中书令的职权，他们是正宰相。这时，参知政事的名称被取销，而增设了四名副宰相，即门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞。 3.宋徽宗政和年间，蔡京任宰相，自称“太师”，总领门下、中书、尚书三省之事，改尚书左、右仆射为“太宰”、“少宰”，由太宰兼门下侍郎，少宰兼中书侍郎。钦宗靖康年间，又废除太宰和少宰，改为尚书左仆射和右仆射。 4.南宋高宗建炎三年，正式以左仆射和右仆射兼同中书门下平章事，为正宰相，又将门下侍郎和中书侍郎改为参知政事，为副宰相。还取消尚书左、右丞的官称，大体上恢复了宋初的制度。 5.孝宗乾道八年，又改左、右仆射兼同中书门下平章事为左、右丞相，参知政事照旧。除去中书令、侍中、尚书令的虚称。门下并入中书，称中书门下。左右宰相主中书事，兼尚书省之长，六部直属于宰相，尚书省之制已废于无形，实际上这也是三省合一。从此，左右宰相成为全国最高的行政长官，尚书省只掌握六部，奉命执行政务。当时大臣虞允文、梁克家为首任左、右宰相并兼枢密使。 兵制：唐前期实行府兵制，没有职业军人。朝廷临时选将率领折冲府的部队去打仗，打完仗之后兵散于府，将归于朝。这样的话，兵不识将，将不识兵，不会造成叛乱，但战斗力不强。所以到唐朝的时候就开始招募职业军人。问题就是谁招的兵他就听命于谁，容易对中央构成威胁。到了宋朝宋太祖集中军权，解除禁军将领的兵权。 北宋军队构成：禁军、厢军、乡兵、藩兵。禁军就是正规军，相当于中国人民解放军。禁军都在中央，地方上的兵被称做厢军，就相当于各地的武警部队，再往下就是乡兵，相当于民兵预备役。然后是藩兵，藩兵一般就是在边境上招募的少数民族。 辽国官制 中央官制： 设南院、北院。 北院掌管朝廷大政及契丹本部事物，南院掌管境内汉人州县等事。俗称北面官、南面官。 北面官设有北、南枢密院，有枢密使、知枢密院事等为其长官。此外还有北、南大王院、宣徽院、敌烈麻都司、夷离毕院等。 南面官多仿唐制，也有三省六部、各台院寺监诸卫等官，多用来安置汉人的，但并无实权。 地方官制: 五京各设宰相府，各有左右相、左右平章政事等官。各有留守司、都总管府等机构。 地方的燕云十六州等汉人居住区，实行州、县两级制，州长官为刺史，县长官为县令。 耶律阿保机设置“二十部”以前，各契丹首领本来都称为“夷离堇”。 耶律阿保机时期编为二十部。并没有包括契丹部落的全部，此外还有贵族的内部落。 内部族：遥辇氏九帐族，横帐三父房族，国舅帐拔里，乙室已族，国舅别部。耶律隆绪时期确定为“辽内四部族”。 金朝官制 金废除了奴隶制的贵族会议，采取了封建的中央集权的政治体制。 1.尚书省：金朝实行一省制，只设尚书省为全国最高行政机构，不设中书、门下二省。虽以尚书令为最高行政长官，但仅是皇族贵戚的荣誉衔. 2.左右丞相：左右丞相成为实际的宰相，又有“平章政事”也为宰相。再下有左右丞、参知政事为执政。汉人可担任执政。 3.枢密院：金初还改变了过去部落组织猛安、谋克为兵民合一的制度，设置枢密院，主管全国军事，以枢密使、副使总领院事。 4.御史台：设御史台为全国最高监察机构，以御史中丞为首脑，掌管监察和重大案件的审理。 地方官制： 分为路、府、州、县四级体制。 路设兵马都总管统领军兵；路治所在的府称总管府，以兵马都总管兼府尹。 各州刺史、节度使既领兵也管民事。 县设县令只管民政。 南宋官制 中央官制: 与北宋差不多。 南宋时中央集权达到前所未有的程度，基本上消除了造成封建割据和威胁皇权的种种因素。 威胁皇权的六种势力：文臣、武将、女后、外戚、宗室、宦官。 中枢官制是中央集权的轴心，官称和实职的分离，使朝廷内外大批官员无所事事。 三省、六部、二十四司名义上都有正式官员，但除非皇帝特命，不管本部的职事。 地方官制： 分为为路、州、县三级。 元朝官制 中央官制： 1.三公:太师、太傅、太保 2.中书省:设中书令1人，左右丞相各1人，会决庶务。 3.六部： 吏部，掌天下官吏选授之政令。 户部，掌天下户口、钱粮、田土之政令。 礼部，掌天下礼乐、祭祀、朝会、燕享、贡举之政令。 兵部，掌天下郡邑邮驿屯牧之政令。 刑部，掌天下刑名法律之政令。 工部，掌天下营造百工之政令。 以上六部各置尚书1人，侍郎2人，郎中2人，员外郎2人。， 又以吏、户、礼为左三部，以兵、刑、工为右三部。各置尚书2人，侍郎2人，郎中4人，员外郎6人，总领三部之事。 六部下设有各类分工精细、名目繁多的院、台、府、监、库、司、局、寺、仓、署、所等官署，职数和品阶一应俱全。 4.枢密院：掌天下兵甲机密之务。设知院6人，从一品；同知4人。 枢密院下设有客省使、断事官、行枢密院、右卫、左卫、中卫、前卫、后卫等官署。 5.御史台：设御史大夫，掌纠察百官善恶、政治得失。 6.大宗正府：国初未有官制，首置断事官，曰札鲁忽赤，会决庶务。 7.宣政院：掌释教僧徒及吐蕃之境而隶治之。 8.太禧宗禋院：掌神御殿朔望岁时讳忌日辰禋享礼典。 9.储政院。 地方官制： 1.行中书省（职同中央中书省）：掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。 河南江北等处行中书省，统有十二路、七府。 江浙等处行中书省，统有三十路、一府。 江西等处行中书省，统有十八路。 湖广等处行中书省，统有三十路、三府。 陕西等处行中书省，所辖之地，惟陕西四路、五府。 四川等处行中书省，统有九路、五府。 辽阳等处行中书省，统有七路、一府。 甘肃等处行中书省，统有七路、二州。 云南等处行中书省，统有三十七路、五府。 岭北等处行中书省,国初，太祖定都于哈剌和林河之西，因名其城曰和林，立元昌路。中统元年，世祖迁都中兴，始置宣慰司都元帅府。大德十一年，改立和林等处行中书省，右丞相、左丞相各一员。至大四年，省右丞相。皇庆元年，改岭北等处行中书省，设官如上，治和宁路，统有北边等处。 征东等处行中书省,至元二十年，以征日本国，命高丽王置省，典军兴之务，师还而罢。大德三年，复立行省，以中国之法治之。既而王言其非便，诏罢行省，从其国俗。至治元年复置，以高丽王兼领丞相，得自奏选属官，治沈阳，统有二府、一司、五道。 2.宣慰使司（职同中央宣政院）：掌军民之务，分道以总郡县，行省有政令则布于下，郡县有请则为达于省。设宣慰使司为长官。 3.诸路万户府： 上万户府，管军七千之上。 中万户府，管军五千之上。 下万户府，管军三千之上。 4.诸路总管府： 十万户之上者为上路，当冲要者，虽不及十万户亦为上路。 十万户之下者为下路。 5.散府。 6.诸州： 一万五千户之上者为上州， 六千户之上者为中州， 六千户之下者为下州。 7.诸县： 六千户之上者为上县， 二千户之上者为中县， 不及二千户者为下县。 8.诸军：唯边远之地有之，各统属县，其秩如下州，其设官置吏亦如之。 元朝的行省制度： 中央设中书省（最高行政机关）、枢密院（军事机关）、御史台（检察机关）三个机构。另外设宣政院统领宗教事务和管辖西藏地区。除河北、山西、山东由中书省直接管理外，在地方施行行省制度，设置行中书省简称行省或省，由中央委派官员管理。 明朝官制 中央官制： 1.三公：太师、太傅、太保（虚职） 2.三孤：少师、少傅、少保（虚职） 3.内阁：设殿阁大学士，当时设有华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁、文华殿等大学士之名，后称为“内阁”。 大学士的班次列在六部尚书之上，成为事实上的宰相，首席大学士称为“首辅”，权力极重。 4.六部：明朝废中书省和丞相，分中书省之权归于六部，六部直接秉承皇帝意旨办事。 a.吏部：下设4个清吏司，文选、验封、稽勋、考功,吏部职权特重，为六部之首。 b.户部：下设13个清吏司，浙江、江西、湖广、陕西、广东、山东、福建、河南、山西、四川、广西、贵州、云南，另有一些直辖机构，如宝钞提举司、印钞局、广盈库、军储仓等。 c.礼部：下设4个清吏司，仪制、祀祭、主客、精膳，另辖铸印局等。 d.兵部：下设4个清吏司，武选、职方、车驾、武库，另辖会文馆等机构。 e.刑部：下设13个清吏司，分司同户部。 f.工部：下设4个清吏司，营缮、虞衡、都水、屯田，另辖宝源局、军器局等机构。 六部长官为尚书一人，左右侍郎各一人。 5.督察院(御史台):有左右御史、左右副都御使、左右佥都御使等官。 6.十三道监察御史（一百一十人）:都御使官虽不高（正七品），出外巡查时权力却很大。 7.通政使司:有通政使、左右通政、左右参议等官，掌管“内外章疏，敷奏封驳之事”。 8.大理寺:掌“审谳，平反刑狱之政令”。与刑部、督察院合称“三法司”，重大案件由“三法司”会审。有卿、左右少卿、左右寺丞等官。 9.设翰林院，掌制诰、史册、文翰、讲读经史、修撰国史等事。有学士、侍读学士、侍讲学士、侍读、侍讲、五经博士等官。 10.国子监：设在首都，以掌教育。有祭酒一人、司业一人，，五经博士、助教、学正等官。 下设五厅：绳愆厅、博士厅、典簿厅、典籍厅、掌馔厅。 六堂：率性、修道、诚心、正义、崇志、广业。 迁都北京后，南京仍设国子监，时称“南监”，北京则称“北监”。 11.六科，即吏、户、礼、兵、刑、工。掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察六部百司之事。有都给事中各一人，左、右给事中各一人，给事中等官。 12.总督、总理、巡抚：此三官于明朝均因事而设，以重臣任之。 所辖地区亦不一致。为中央派出之之大员，非地方官员。 明中叶后，巡抚渐成行省事实长官，与巡按合称为“二台”，各行省之“三司”反受其管制。 13.诸寺：设太常、光禄等寺。 地方官制： 1.行省。 明初沿用元制设行省，洪武九年改设承宣布政使司，习惯上仍称为“行省”。 布政使：有左右布政使各一人，左右参政、左右参议等官。宣德时，定全国分十三布政使司。布政使权势极重。 按察使：行省设提刑按察使司，有按察使一人及副使、佥事等官。按察使掌“一省刑名按劾之事”。 布政使司、按察使司为一省的最高行政、司法机构，合称“二司”。 明朝中叶以后，逐渐派都御使出任总督或巡抚，总领一方之军政，其官衔则兼之。 2.道。 道的制度，在明朝很复杂。 主要分两类： a.分守道：于布政使司置参政、参议，分司诸道，称分守道； b.分巡道：按察司置副使、佥事，分司诸道，称分巡道。 其它：还在一些地方设整饬兵备道，又有协堂道、水利道、屯田道、管河道、盐法道等。 3.府。 明初改元制之路为府，隶属于道。 府分上（粮二十万石以上者）、中（二十万石以下者）、下（十万石以下者）三等。 有知府一人及同知、通判等官。知府掌“一府之政，宣风化，平狱讼，均赋役”。也设通判，但已不如宋之权重，仅为分掌粮运及农田水利之官。 4.州。 有两种： a.直隶州，地位相当于府，隶属于省； b.属州（散州），地位相当于县，隶属于府。 各州有知州一人及同知、判官等官。 5.县。 有知县、县丞、主簿各一人，其属有典史等。 县分上（粮十万石以下者）、中（六万以下者）、下（三万以下者）三等，均隶属于府或州。 6.教育系统。 各府设府学，以掌管教育，有教授1人，训导4人。 各州设州学，有学正、训导等官。 各县设县学，有教谕、训导等官。 军事官制： 1.五军都督府。 设五军都督府（中、左、右、前、后），每府各有左右都督、都督同知、都督佥事及经历、都事等官。都督府都督等官，后渐变为空衔。统兵之官，加总兵、副总兵、参将、游击将军、守备等衔，始有带兵之实权。 2.京卫。 在京各卫，称为京卫。京卫有上直卫、南京卫、北京卫等，各设指挥使司，有指挥使（正三品）、指挥同知（从三品）、指挥佥事（正四品）等官。京卫又设镇抚司，有镇抚等官。上直卫的亲军指挥使司有二十六个卫：锦衣卫、旗手卫、燕山左卫等。其中锦衣卫名为宿卫扈从，实际上有侦事之权。 3.都司。 在外各省设都指挥使司，简称“都司”，为一省之军事总机构。明朝在全国设十六都司，除十三省外，辽东、大宁、万全等地亦设有都司。有都指挥使（正二品）、都指挥同知（从二品）、都指挥佥事（正三品）等官。 4.卫所。 于各地设卫所，卫下辖千户所，千户所下辖百户所。各卫、所皆统属于都司；都司又分隶于五军都督府。自卫指挥以下，官兵多世袭。 爵位与散官制度： 除宗室外，文武官的封爵分为公、侯、伯三级，封爵上各加地名为封号，只有岁禄，并非实际的封邑。 明朝的散官制度与唐宋时不同，表现为按官授阶，因此散官的地位与作用下降。散官与勋级既是附加性官衔，又可视为考核制度的补充，但与实职和俸禄并无关系。 文散阶有四十二阶， 武散阶三十阶， 文勋十级， 武勋六品十二阶。 官服制度： 明代官服主要包括皇帝冠服、皇后冠服、文武官冠服、命妇冠服。此处专指文武官冠服。 官员的品位以服色、冠上的梁数、所持场板以及所佩的绶带作区分。 官员平日在本署衙门办理公务，着常服。品官常服用杂色纻丝、绫罗、彩绣。 官吏衣服、帐幔，不许用玄、黄、紫三色，并织绣龙凤文。 朝见人员，四时并用色衣，不许纯素。 文官：一品仙鹤，二品锦鸡，三品孔雀，四品云雁，五品白鹇，六品鹭鸶，七品鸂鶒，八品黄鹂，九品鹌鹑；杂职练鹊；风宪官（即御史官）獬廌。 武官：一品 二品狮子，三品 四品虎豹，五品熊罴，六品 七品彪，八品犀牛，九品海马。 明朝官制的特点： 1.中央集权加强，皇权发展到了高峰。 2.设内阁，为皇帝辅助、办事机构。 3.中枢组织系统比宋、元简化；六部九卿系统较清，职责较明。 4.地方官制比唐、宋、元简明，惟道的设置较杂，至清不改。 5.在贵州建行省，加强了这一地区的管理。 6.采用土官(土司)制度对边远少数民族地区进行管理。 清朝官制 为加强中央集权，削弱、分化大臣权利，建立了一套有别于以前各朝的官制。 中央官制： 1.内阁。 清朝继承明朝的制度，不设宰相、中书省等机构，宰相的权利转移到内阁，由内阁来处理国家政务。 内阁的首辅大学士以及协办大学士都被称为中堂，即宰相的别称。 2.军机处。 清朝的实权由军机处掌握，在军机处任职的官员称为军机大臣，统称大军机，军机大臣的僚属称为军机章京，又称小军机。 3.六部。 吏、户、礼、兵、刑、工。 各部长官称堂官，部下属各司的京官称为司官。 4.寺监院府 并立的中央行政机构还有：大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺、国子监、钦天监、翰林院、太医院、理藩院、宗人府、詹事府、内务府。 地方官制： 清沿袭明制，大致分省、府、县三级。 1.省。 总督、巡抚为掌握行政、军事、监察大权的高级地方官员， 布政、按察两使为督、抚的属官。 与督、抚平行的有驻防将军和提督学政，不过驻防将军只管八旗驻军；提督学政只管学校与科举考试，其权力不能与督、抚相比的。 2.道。 省以下有道的设置，道为监察区性质，不算正式行政区。 道主要有分守道和分巡道两种，兼兵备衔，另有一些不属布政、按察二司的道，如海关道、管河道、督粮道、盐法道等。 3.府。 省以下为府，设知府、同知、通判等官，与府平行的有直隶厅，设同知、通判。 4.县。 府以下为县，设知县、县丞、主簿等官，与县平行的为散厅，设置同直隶厅。在 5.土司。 少数民族地区则设专门机构管理，即土司，一般分为两种： 一种由军事部门管辖，如宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司、长官司等，长官为宣慰使、宣抚使、安抚使等； 另一种是由行政部门管辖，也设府、县等，官员称土知府、土知县，通常由少数民族头人担任。 军事制度： 清朝军队主要分八旗和绿营两个系统。 1.八旗，分为京营和驻防。 a.京营:其中侍卫皇帝的称为亲军，其他守卫京师的有骁骑营、前锋营、护军营、步兵营、健锐营、火器营、神机营、虎枪营、善扑营等。 b.驻防八旗驻扎于全国各重要之地，视情况不同设将军、都统、副都统、城守尉、防守尉等官。 内陆将军等只管军事，而驻扎边疆的将军等要兼管民政。 清朝的将军是满官的称号，战时则任命亲王为大将军。 2.绿营 即汉兵，驻扎京师的称巡捕营，归步军统领管辖。 绿营的建制分标、协、营、汛几级。 提督实为一省的最高武官，然后是总兵，总兵以下，副将所属为协，参将、游击、都司、守备所属为营，千总、把总、外委所属为汛。 3.监察院 行宪机构，设左都御史、左副都御史为监察院长官，右都御史、右副都御史则为总督、巡抚的加衔 |
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