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各位来宾，各位朋友，女士们，先生们：
上午好！
今天，我们荣幸地邀请到了国内外的各位专家和社会各界的朋友们共聚一堂，共同探讨如何更好地推进北京市基础设施建设的市场化进程，我们感到十分的高兴。首先，请允许我代表此次论坛的主办单位：北京市发展和改革委员会、北京市市政管理委员会、北京市交通委员会和北京市水务局，对莅临此次论坛的各位专家、各位朋友表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
近几年是北京城市发展的重要时期，基础设施建设的投融资任务十分艰巨，如何通过深化投融资体制改革，推进北京市基础设施建设的市场化进程，广泛吸引社会资金进入基础设施领域，将政府作用和市场力量更好地结合起来，提高基础设施的投资效益和公用事业的服务水平，一直是我们十分重视和致力解决的重大课题。
本次论坛的举办，是我们学习和借鉴国内外基础设施建设和投融资体制改革经验的难得机会，在各位专家上台演讲之前，我想就北京市基础设施建设和投融资体制改革的基本情况，分三个方面做一下简单介绍。
首先，我介绍一下北京市基础设施建设和投资的基本情况。
近年来，北京市在加大基础设施投入水平的同时，不断调整优化投资结构，着力解决能源供应等影响经济社会发展的战略问题，缓解交通拥堵等市民反映强烈的焦点问题，基础设施建设迈上了新的台阶。2004年，北京市仅发改委就安排了111亿元基本建设资金用于基础设施建设，同比增长48%。通过政府投资的带动，累计完成投资447亿元，共实施基础设施项目350项。截止到2004年底，北京市轨道交通通车总里程达到114公里，城市道路通车总里程达到4351公里，公路通车总里程达到14557公里；清洁能源占全市终端能源消耗的比例接近75%；污水处理率提高到58%；再生水回用率提高到25%；城市绿化覆盖率达到41.8%。
总起来看，北京市2004年的城市建设取得了长足进展，基础设施供给和服务能力提高到了一个新的水平，大大改善了城市面貌，保障了首都经济和社会发展的需要。
今后几年，北京市将按照“新北京、新奥运”的战略构想和率先基本实现现代化的总体目标，继续加大基础设施建设力度。2005年到2008年，北京市共需建设各类基础设施项目860余项，投资总额将超过3200亿元。其中：
交通设施项目建设约需投资1840亿元。新增轨道交通运营里程132公里；改扩建国道、高速公路及一般公路1230公里，城市道路900公里。其中，奥运场馆周边将建设完成总长约170公里的75条道路。
能源设施项目建设约需投资500亿元。新建燃气管线2100公里，新增储气能力6万吨；建设供热管网24公里，新建、改扩建供热厂3个，新增供热能力2300兆瓦。
水资源项目建设约需投资180亿元。主要包括建设南水北调工程；建设再生水管线400公里，新建5座市区再生水厂和一批郊区再生水厂，将新增再生水供给能力65万吨/日；新建改建供水管网180公里。
城市环境整治项目约需投资160亿元。主要包括治理河道177公里；新建改建污水管线648公里；新增绿化面积1096公顷，改造公园绿化面积12公顷；完成市区200家左右企业的调整搬迁工作；建设各类垃圾处理厂28座，新增垃圾处理能力1.8万吨/日；改造、新建标准公厕700座。
“城中村”改造约需投资155亿元。重点整治三环路以内及奥运场馆周边69个“城中村”，完成272个直管公房小区的整改。
邮政通信和新城基础设施等项目建设约需投资430亿元。
经过上述项目的建设，预计到2008年，北京市轨道交通运营里程将超过200公里，公路路网密度将提高到每百平方公里87.3公里；城区500多公里河道将治理完成，规划市区内1000多公顷水面的水体质量将得到改善；市区绿化覆盖率将提高到45%，人均公共绿地面积将超过13平方米；空气质量达到和好于二级的天数将由目前的62.5%上升到70%。届时，一个更加美丽、更加繁荣的新北京将呈现在大家面前。
接下来，我介绍一下北京市基础设施投融资体制改革的进展情况。
大家都知道，从上个世纪七、八十年代开始，许多国家和地区都程度不同地实施了基础设施领域的体制和机制改革。北京市在长期的城市建设中也逐渐认识到，不断深化基础设施投融资体制改革，既是完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是解决当前北京市基础设施建设和运营领域内各种问题的根本途径。为此，近年来北京市转变观念，大胆探索，大力推进基础设施投融资体制的市场化改革。
一是开放基础设施建设和运营市场，引入多元投资主体。
在地铁建设中，北京市在全国率先采用特许经营模式，将整个项目按照政府投资与社会投资7：3的基础比例，区分为非经营性部分和可经营性部分，其中占投资总额70%的洞体、轨道等非经营性部分，由政府出资建设；占投资总额30%的车辆、自动售检票设备等可经营性部分，采取BOT模式，在全球范围内公开选择社会投资者出资建设，并在线路建成后负责特许经营。社会投资者通过租赁形式取得洞体、轨道的使用权，通过票款收入和站内广告、通信、商业设施的经营收入取得收益。
按照这个思路，北京市大力推动地铁4号、5号、9号和10号线四条线路的市场化运作，预计可吸引社会资金150亿元。其中，地铁4号线已经确定了香港地铁公司与首都创业集团公司组成的联合体作为投资运营商，并签订了特许经营协议，可引入社会资金46亿元。除地铁4号线以外，北京市还在奥运支线建设上尝试进行了BT模式运作，改变了以往采取委托建设的传统做法，引入了市场竞争机制，缓解了政府当期资金压力,而且通过公开竞标，节省了政府投资3.4亿元。
除轨道交通项目外，北京市还全面推进其它基础设施项目投融资建设的市场化，积极吸引社会投资。根据我们的统计，截止到2005年一季度，北京市共有10余个基础设施建设项目实施了市场化运作，累计吸引境内外各类社会资金110多亿元。
二是整合基础设施资源，搭建了基础设施投融资平台，并推动基础设施国有企业转换经营机制。
北京市通过剥离地铁建设和运营职能、由政府提供增量资金与存量资产支持等办法，对原北京地铁集团进行了改造，组建了北京市基础设施投资有限公司，作为政府的基础设施投融资平台，并首先进行轨道交通建设的市场化运作。平台的搭建，不仅实现了轨道交通投资、建设、运营、监管的“四分开”，更重要的是提高了政府对重大基础设施项目建设的投融资能力，推动了政府投资的市场化运作，建立了一整套可经营性基础设施特许经营的新机制。
北京市对首都高速公路的投融资主体—首都公路发展有限公司进行了股份制改造，改善了公司的法人治理结构，使其资产负债率由改制前的74.3%下降到了52.1%，提高了公司的持续投融资能力，有效缓解了高速公路建设中资本金严重不足的问题。
此外，北京市还积极支持基础设施企业拓宽融资渠道，进行债券市场直接融资。2004年以来，共向国家争取了50亿元的企业债券发行规模，所筹集资金全部用于基础设施建设。
三是推动政府投资体制改革，实行贷款银行招标制。
2004年，北京市积极推动政府投资体制改革，提出了政府投资的“四个转变”，即转变政府资金管理模式，转变政府资金投入方式，转变政府投资项目管理模式，转变政府对社会投资的调控形式。按照“四个转变”的思路，北京市在加强政府资金集中统筹管理、创新政府资金使用方式、提高政府投资决策的科学化民主化程度、推广实施政府投资非经营性项目的代建制、加强重点投资项目的稽查等方面，做了许多创新性的工作。尤其是在政府投资项目中探索实行了贷款银行招标制，并首先在总投资8.7亿元的公主坟西延和车公庄西延热力工程项目中进行了试点，经公开招标确定了贷款银行，取得了较好的效果，不仅节约财务费用约6100万元，而且使企业获得了较好的金融服务。更重要的是，通过实施贷款银行招标制，项目的融资过程更加公开、透明，有利于规范贷款行为，有利于加强对基础设施建设贷款的监管，提高国企债务管理水平，降低政府或有负债风险。
四是对加油站实行特许经营权招标。
为打破垄断和暗箱操作，体现市场经济公开、公平、公正原则，北京市对加油站行政审批管理模式进行了改革，推动实施特许经营制度，面向社会进行加油站特许经营权的公开招标，中标者取得加油站的建设和经营权，所缴纳的特许经营费全部用于基础设施建设。目前，市政府已批准首先以高速公路沿线6个加油站进行特许经营权招标试点，取得经验后将逐步扩大到其它新建加油站。据测算，出让一个加油站的经营权，可以获得1000万元左右的特许经营费收入。
回顾近两年来的改革进程，在各方面的共同努力下，北京市新一轮基础设施投融资体制改革已经取得了较为明显的阶段性成果，改革意识已深入人心，改革政策正在全面实施，投融资环境得到较大改善，市场配置资源的基础性作用大大增强，市场开放、主体多元、投融资方式多样的局面已经初步形成。
最后，我再简要介绍一下北京市下一步深化基础设施投融资体制改革的工作设想。
今后几年，北京市将继续按照国务院《关于投资体制改革的决定》的要求，进一步加大基础设施投融资体制市场化改革的实施力度，力争在2008年左右，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的基础设施投融资体制。
一是继续扩大市场开放，不仅要加大增量基础设施建设市场的开放力度，而且要稳步推进存量基础设施运营市场的开放，建立起以增量改革带动存量盘活、以存量盘活促进增量建设、增量和存量相互促进的良性机制。
在增量建设方面，我们将继续采取BOT、TOT等投融资模式，通过重点项目的市场化运作来推动投融资体制改革的加快实施。这些重点项目主要包括四个轨道交通项目和四个高速公路项目。
四个轨道交通项目包括地铁5号线、9号线、10号线和轨道交通机场线，总长度104公里，总投资411亿元。其中，地铁5号线全长27.6公里，投资120亿元；地铁10号线全长30.5公里，投资160亿元。这两条线路计划采取TOT模式运作，在建成后进行经营权转让，通过招标确定运营商。地铁9号线全长17.6公里，投资79亿元，拟在立项后采取BOT模式运作。轨道交通机场线全长28.5公里，投资52亿元，2005年开工建设，拟采用BOT方式，全部引入社会资金。
四个高速公路项目包括机场北高速、110国道改建、京承高速三期以及京平高速，合计181.3公里，总投资129.5亿元，打算全部采用BOT模式运作。其中，机场北高速全长11.2公里，投资11.2亿元；110国道改建项目全长52.5公里，投资21.5亿元；京承高速三期全长64公里，投资57亿元；京平高速公路，全长53.6公里，投资约40亿元。前三条路计划2005年开工建设。
除上述重点项目外，我们还将在自来水、污水和垃圾处理、燃气等行业全面推行特许经营制度，并在不收费的城市道路、乡村公路建设中，采取捆绑招标、代建制、政府给予投资补偿等方式，吸引社会投资者进入。
在存量改革方面，我们打算对全长39.9公里，总投资34.9亿元的京沈高速公路项目，进行存量改革试点，采取股权转让方式运作。此外，我们还打算通过试点，选择适合的基础设施国有企业进行改制重组，引入战略投资者，积极推进其整体改制上市，或者剥离不良资产后上市，并在基础设施国有企业中逐步推行主辅业分离，对辅助业务实行社会化经营。
二是继续转变政府职能。坚持2004年提出的“两个放开”，即放开社会投资领域、放开非政府投资项目审批，推动政府从公共服务的生产者、提供者的角色转移到决策者、监管者以及市场环境创造者的位置，提高政府管理水平和决策效率。
2005年，我们将在总结近两年来改革经验的基础上，对2003年下半年发布的《北京市城市基础设施特许经营办法》进行修改完善，制定并颁布实施《北京市城市基础设施特许经营条例》，以地方法规的形式明确基础设施市场化运作的制度框架，彻底改变社会投资者进入北京基础设施建设和运营市场无法可依、有关部门引入市场机制、加强市场监管无章可循的状况。
我们还将进一步改革政府审批制度，按照“建立机制、科学管理、合法稽查、事后评估”的原则，努力从大量项目审批的具体事务中解脱出来，从重审批转变为重监管，能不审批的要一律改为核准和备案制管理，并建立和完善核准和备案、事中监管和事后评估以及责任追究等方面的具体操作政策。对非政府投资，注重通过制定规划、产业政策、信息发布等方式进行引导，通过土地供应计划等进行调控，结合特许经营制度的实施，通过制定行业发展和准入标准进行市场规范。
三是继续深化政府投资体制改革。2005年，北京市将继续推行政府投资的“四个转变”，加大贯彻落实力度，细化、深化具体工作思路，制定并完善具体操作规则，提高政府资金使用的效率和效益，进一步加强政府投资对社会投资的引导。
北京市将全面推行基础设施政府投资项目的贷款银行招标制，政府计划拿出贷款总额为142亿元的7个项目进行贷款银行招标，其中政府贴息的新建项目共4项，包括轨道交通机场线、四环路以外城市快速路及主干道、奥运公园和周边地区热力管线工程以及污水干线工程；政府注入资本金或进行补助的项目2项，包括地铁10号线一期工程、吴家村和清河污水处理厂再生水回用工程；政府直接投资的项目1项，即四环路以内城市快速路及主干道建设。
四是推动其它市政公用事业的市场化改革。在街道公共设施的投资建设和运营中实施特许经营制度，逐步减少政府投资。对城市道路和绿地、公共园林、公共厕所等非经营性市政公用设施，在建设阶段推行代建制，在运营阶段通过招标选择经营或养护主体。
女士们，先生们，展望未来北京市城市建设的宏伟前景，我们既感到振奋，又感到压力巨大。今天在座的各位专家，带来了国内外基础设施建设的宝贵经验和先进理念，我们衷心希望大家在此次论坛上畅所欲言，积极建言献策，共同推动北京市基础设施建设的市场化进程。我们也衷心希望参加此次论坛的各位商界的朋友们，以及所有有远见的境内外投资者，能够紧紧抓住北京基础设施市场中所蕴含的巨大商业机会，来投资北京，投资北京的基础设施建设。
祝此次论坛圆满成功，祝各位来宾在北京生活愉快！
谢谢大家！
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