关于开展农村基层人才队伍建设情况调研工作的报告
泉人综〔2006〕38号
省人事厅：
根据《关于组织开展农村基层人才队伍建设情况专题调研工作的通知》（闽人办〔2006〕43号），7月上旬，我局会同市委组织部、市委农办、市农业局、市统计局组成联合调研组，采取面上调研与点上综合调研相结合，通过填写调查表，召开座谈会等形式对晋江、惠安、安溪三个市（县）九个乡镇的农村人才队伍建设情况进行了专题调研。在此基础上，进一步总结我市农村人才工作经验，研究存在的问题，提出加强农村人才队伍建设的对策。现将调研情况报告如下。
一、农村人才资源现状
近年来，我市各级党委、政府高度重视农村人才工作，坚持把农村人才工作摆在经济社会发展的重要战略位置，认真贯彻落实中央1号文件、中央和省农村工作会议精神，围绕全面建设社会主义新农村的目标任务，深入实施“科教兴农”战略，通过大力加强农村人才的培养、交流、管理和服务，我市农村人才队伍不断优化，农村人才队伍建设取得了显著成绩，为全面建设社会主义新农村提供了智力支撑。主要表现在：一是乡镇党政人才队伍建设取得明显成效。乡镇干部的年轻化、知识化方面有了新的突破，乡镇党政人才的学历层次有了明显提高，干部队伍的活力逐步增强，乡镇党政干部在群众中的威信也逐步提升。二是在乡镇工作的专业技术人才和经营管理人才的总量有较大增加，初步形成了一支专业种类较为齐全，有一定数量的专业技术和经营管理人才队伍。三是乡镇非公有制企业的人才队伍数量明显增加，大大促进我市非公有制企业的发展。四是随着农村城镇化步伐的加快，我市农村实用人才大部份已脱离农业，从事个体商贸经济、建筑工程、纺织服装鞋帽等，真正从事农业生产的较少。为了分析我市农村人才状况，我们对晋江、惠安、安溪三个县的九个乡镇进行了调研，调研结果如下。
1、九个乡镇的人才资源状况。据调查测算，截至2006年7月，9个乡镇农村人才总量约有18957人，其中，农村乡镇党政人才297人，占人才总量的1.5%；农村经营管理人才3825人，占20.2%；农村专业技术人才8334人，占44.0%；农村实用人才6501人，占34.3%。
2、乡镇机关人员基本情况。九个乡镇共有行政机关人员297人。其中，乡镇党委人大政府领导156人，一般工作人员141人。行政领导中31岁至40岁的63人，41岁至55岁的72人，55岁以上的21人；一般工作人员中31岁至40岁的63人，41岁至55岁的69人，55岁以上的3人。
3、乡镇事业单位人员基本情况。九个乡镇事业单位共有工作人员4443人，其中，管理人员150人（中小学校105人，卫生所站36人，农林水站及其他9人）；专业技术人员3948人（中小学校3309人，卫生所站465人，农林水站105人）；工勤人员345人。
4、乡镇企业单位人员基本情况。九个乡镇企业单位共有工作人员8061人，其中，经营管理人员3675人；专业技术人员4386人。
5、农村实用人才基本情况。九个乡镇共有农村实用人才6501人，其中，生产能手4920人，经营能人108人，能工巧匠210人，其他实用型人才258人。
二、农村人才队伍存在的问题及影响因素
（一）人才结构和地区分布不合理
1、专业技术人员分布不合理。从事农业技术推广的专业技术人员太少，从农业技术人员分布看，70%以上的中高级人才在县级，30%以下在乡镇，而且这部分农技人才年龄偏大或即将退休；从乡镇农业技术人员从事的职业看，80%已改行从事经营活动，诸如出售农资、商业、餐饮等经营活动，仅有不到20%的农业技术人员从事农业技术服务。
2、年龄结构尚需优化。高中级人才年龄老化，九个乡镇138名高级职称人才中近90名接近退休年龄，高级人才有青黄不接的危险。
3、素质偏低。调查的九个乡镇共有农村实用人才6501人，其中，中专以上学历765人，高中学历909人，初中及以下学历4827人，中专以上学历仅占11.8%，而且他们大部分是通过自学、函授、电大、职大等形式取得学历，专业对口率低。
4、地区分布不均衡。整体上看，我市沿海地区和经济较发达地区农村人才数量相对较大，整体劳动力素质相对较高，政府部门服务意识较强，农民组织化程度相对较高。内陆山区普遍存在农业专业技术人才严重短缺，农技队伍薄弱，人才资源流失严重，农业“副业化”，农民科技意识不强。
（二）农村人才市场体系不够完善，农村人才市场在农村人才资源开发和配置中的基础性作用没有得到充分发挥。
目前我市人事部门所属的人才机构的组织网络只设置到县（区、市）级，没有设立基层的工作机构，而农村人才分布散，仅靠现有的机构，运转起来难度较大。这样就带来下面几个方面的问题，一是人事、人才有关政策法规难以全面落实。现阶段，有关农村人才的政策法规实施主要靠基层组织的宣传、贯彻、落实。市、县人才机构的触角无法到达乡镇各个角落，因此，人事、人才有关政策法规无法及时贯彻落实到农村。从这次调研的情况看，一些乡镇和企业由于对人才政策法规知之甚少，不能主动取得人事、人才部门的支持和配合，有时为人才的引进和科技开发走了不少弯路；农村专业技术人才由于对人才政策法规缺乏了解，不能理直气壮地依据有关政策法规保护自己正当权益，相当一部分农村人才在人事代理、社会保险、职称评审等事关个人切身利益的待遇无法落实。二是人事、人才部门难以提供快速、高效的服务。由于人才部门缺乏基层组织的有力支撑，对于农村人才需要提供的服务缺乏一本明细账，对他们提出的一些急难问题，难以做到快速、高效的服务。三是难以为农村人才创造公平竞争的环境。由于缺乏公平竞争的机会，缺乏一展才华的舞台，农村人才成长的积极性就受到遏制。
（三）对农村人才认识不足，重视不够，人才难以发挥作用
目前，有的乡镇对农村人才还未引起高度重视，未纳入政府的重要议事日程。实际工作中，对人才开发讲得多，做得少，考虑经济发展时没有真正认识农村人才在经济建设中的作用。这些地方往往对农业生产实用技术的普及推广力度不大，农业科技资金投入较少，农业科技人才的作用未得到最大的发挥，农业科技推广和科技人才队伍的管理体制有待完善创新。由于对农村人才的认识不足，重视不够，大部分乡镇企业，没有“技术科”，更没有专业人才从事新产品开发研究，没有人才去提升产品质量和技术改造，农村实用技术推广不力。
（四）吸引留住人才的政策措施少，留住人才难，人才成长也难
一是有的地方对各类“田秀才”、“土专家”的重视和支持力度不够，“孔雀东南飞”的现象较为普遍，削弱了农村人才队伍，对农村经济发展产生了一定负面影响。二是缺乏鼓励农村人才扎根第一线的政策和措施。大专以上的农村人才，主要集中在行政机关、事业单位，在农村生产第一线的较少。三是内陆山区农村人才大量外出务工，其中绝大多数是农村中文化程度较高的青壮年。四是学子难留。随着大学扩招，更多的农村学生得到接受高等教育的机会，这些人学成后，又大多在经济发达地区就业，很少回到家乡。
（五）人才使用不活，进出渠道不顺畅
“有用的人难进来，不胜任的人出不去”的现象普遍存在。乡镇机关由于受编制限制，多年来都无法补充工作人员，年龄结构出现断层。事业单位人员臃肿，人事身份固定化、专业技术职称资历化、收入分配平均化等都影响了人才积极性的发挥。
三、加强农村人才队伍建设的对策思考
（一）提高认识，创新制度，落实政策
1、要提高认识。各级党委、政府要进一步提高对农村基层人才队伍建设工作的重要性的认识，增强责任感和紧迫感，高度重视，把农村基层人才队伍建设工作放在事关社会主义新农村建设事业成败的高度来认识，切实加强组织领导。要更新观念，要用科学的人才观正确认识农村人才，牢固树立“人人都可以成才”的观念，以“品德、知识、能力、业绩”作为衡量人才的标准，把农村人才看作人才，大力促进广大农村人才进步和发展。各级主管部门要明确工作职责，分工负责，协调配合，共同抓好农村基层人才队伍建设工作。
2、要创新制度。由于现阶段农村人才开发实践及其环境还不很成熟，政府在政策层面、实践层面都应发挥主导作用，要加大相关制度、政策、法规的创新力度，特别是要不断创新组织管理制度，为农村人才开发构建一个良性的环境支持。
3、要落实政策。在推进农村人才队伍建设时，政府部门除加大政策等方面的引导力度外，当务之急是要抓落实，加大政策的执行力度。当前，有的部门出台的有关农村人才队伍建设方面的法规、政策由于在具体操作时存在执行不到位的现象，导致农村人才队伍建设的成效大打折扣。
（二）建立健全规范的农村人才培养和管理运行机制，促进农村人才成长
1、完善农村人才服务体系。加快健全农村人才服务网络，成立农村人才服务中心，专门从事农村人才开发，主要承担引进人才，评价人才，配置人才，培养人才等职责。凡属于农业经济、县域经济、教育卫生、管理等方面的经营管理人才、专业技术人才以及具有较高素质的技术工农民，不受身份、地域、职称、文凭的限制，只要有一技之长，均可纳入服务中心备用。加快农村人才市场建设，实现农村人才的合理流动和配置。坚持乡镇干部联系人才制度，定期或不定期走访、慰问联系对象，并通过适当形式与联系对象保持联系，加强沟通。完善农村人才的评价体系。
2、健全投入机制，确保农村人才健康成长。设立“农村基层人才队伍建设专项基金”，由各级人才交流中心负责管理，主要用于高校毕业生到农村基层就业奖励、助学贷款偿还、从医从教助学金和“三支”人员补贴、农村人才学历教育支助、人才培养等支出。
3、增强激励机制，为农村人才开发创造良好社会环境。制定有利于农村人才成长和开发的政策，因势利导，鼓励各类“田秀才”、“土专家”兴办科研实体和发展型经济实体。对农村人才在科技开发、科技承包或服务中取得重大经济和社会效益的给予重奖，并保护其合法收入。根据农村人才作用和贡献大小，逐一建档登记，进行分级管理，并将他们的职称评聘、培训教育纳入统一管理，激发他们的积极性和创造性。鼓励扶持农民创业成才，围绕提高农民创业能力，选拔具有创业能力的农村技术能人和致富能人，通过系统化的经营管理培训、实用技术培训和政策引导、创业资金扶持，鼓励自主创业，将其培养成农村产业发展的带头人、农场主和农民企业家。关心农村各类人才的工作、生活，尽力帮助改善他们的生活条件，努力营造有利于农村人才创业的良好环境。
（三）抓好农村人才教育培训
1、抓好基础教育。要全面实施“双高普九”工程，继续实行“两免一补”，合理调整农村中小学布局，改善农村办学条件。要大力发展公办和民办教育，形成多元化办学模式，多渠道筹集教育资金，加快基础教育和素质教育协调发展，培养学生的创新精神和社会实践能力。
2、大力开展农村实用技术培训。要继续组织实施“百万农民技术员培训”、“绿色证书工程”、“星火计划”、农村妇女“双学双比”活动、农村青年农民科技培训等大规模、多层次、有针对性的培训工程，大力开展农业科技知识普及和农村实用技术培训，提高农民科技文化素质，培养大批农村实用人才。此外，要充分利用农广校、农函大、文技校等阵地和渠道，扩大招生规模，鼓励和引导广大农民参加农函大、农技校等系统性培训；各级农业、科技、教育等部门要开展经常性的农村实用技术短期培训班，加强培养农村实用人才；不定期地组织开展送科技下乡、专家巡回讲座、科技赶墟等活动，多形式、多层次、多渠道地广泛开展农业科技和农村实用技术的普及教育，不断扩大覆盖面，使农民掌握一定的实用技术和经营管理知识，培植一大批种养专业大户、经营户、技术能手、致富能手等乡土人才群体。
3、积极发展农民职业培训。要根据社会主义新农村建设的要求，逐步树立农民职业化的理念，大力发展农民职业教育培训事业，培养社会主义新农村建设的主力军。在农村九年义务教育的基础上，延长农村中学适龄青年的在读时间，实行“3+X”教育制度，大力培养专业型农民和高级农民，形成新时期农业产业发展的主要力量，同时，普遍提高农村劳动力知识技能素质，带动农民职业化、专业化进程。
（四）加强农村党政人才队伍建设，提升干部素质。要以实施“素质工程”为基础，切实提高农村干部队伍素质，强化村领导班子。加强乡镇、村后备干部队伍建设，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部充实到基层领导岗位上。认真做好乡镇、村换届选举工作，积极推广“三推两考一选”、“两推一选”等办法，全面推行村“两委”成员交叉任职，通过换届优化班子。
（五）实施农村专业技术人才队伍建设工程
实施农村教师队伍建设工程，选派高校师范类毕业生到农村中学任教，改善农村教师队伍结构，加强农村基础教育；实施乡镇医疗卫生队伍建设工程，选派高校医学类毕业生到乡镇卫生院工作，提高农村医疗水平；实施乡镇、街道办事处公务员和基层法检队伍建设工程，招录应届毕业生到乡镇基层工作，切实改善乡镇基层公务员队伍的结构；实施学历教育工程，选派年轻、学历低的在职公务员到省内相关高校进行学历教育，提高乡镇基层公务员的整体素质；实施乡镇农技队伍建设工程，不断提高农技队伍服务“三农”的效能。
（六）健全完善村级农民技术员队伍建设
要继续贯彻落实《褔建省人民政府关于加强村级农民技术员队伍建设的意见》和省两办关于《加强农村“五大员”队伍建设的意见》（闽委办〔2006〕6号）精神，通力协作，密切配合，共同抓好村级农民技术员队伍建设。要开展村级农民技术员年度考核，做好续聘、解聘、补聘等工作，进一步加强规范化管理和综合服务，抓好宣传报道、评比表彰等活动，开展全市“十佳”村级农民技术员评选和表彰活动，并推荐表现突出的村级农民技术员参加评选全省“十佳”村级农民技术员。市、县两级财政要继续落实专项配套补助资金，确保将津贴及时足额地发放到每位村级农民技术员手中。要继续抓好村级农技员的日常管理、技术培训和业务指导工作，积极组织开展各种形式的岗位培训和业务培训，要建立县、乡二级培训体系，根据农业生产不同时节、不同作物，以及农、林、牧、渔等不同专业，加强对村级农民技术员的日常技术培训，培养一专多能技术人才。同时还要根据村级农民技术员多，分布地域广的特点，采取分期分批、相对集中又深入基层的办法进行培训。
附：泉州市农村人才调查表
泉 州 市 人 事 局
二○○六年七月二十一日
主题词：政策法规 农村人才 调研 报告
