农村干部队伍“后继乏人”的思考与建议

中央指出：村干部后继乏人，是影响农村基层组织建设的核心所在。因此，解决村干部后继乏人问题，是当前农村基层组织建设工作必须解决的首要问题，是认真贯彻落实十七大会议精神，为农村全面建设小康社会提供有力人才支持的迫切需要。解决村干部后继乏人问题，必须以“三个代表”重要思想为指导，以“五好”村创建活动为载体，从解决影响村干部队伍建设水平的体制性障碍入手，重点提高村干部政治经济待遇、增强村干部岗位的吸引力这个关键，才能真正取得实效。

一要高度重视村级后备干部选拔培养工作。各乡镇党委要把大力加强村级后备干部队伍建设工作列入重要议事日程，纳入工作目标，建立以党委书记负总责、分管书记和组织委员直接负责的责任体系，抓好落实。乡镇党委要发挥各有关部门，特别是共青团组织的作用，积极向党组织推荐优秀人才，充实村级后备干部队伍，同时进一步做好村级后备干部的培养教育管理工作。要注意及时总结这项工作中取得的成绩和经验，做好信息反馈和宣传工作，营造大力加强村级后备干部队伍建设、创造村级后备干部脱颖而出的良好舆论氛围。各乡镇党委要结合各自实际情况，制定本乡镇村级后备干部队伍建设工作规划，并认真组织实施。上级党组织要对各乡镇村级后备干部队伍建设情况进行检查，检查结果与乡镇党委组织工作考核挂钩，进一步增强基层党组织抓好村级后备干部队伍建设的责任感和紧迫感。

二要研究出台激励政策，增强村干部岗位的吸引力，提高村干部的工作积极性、创造性。要从待遇政策上激励村干部，分类制定合理的工资标准。以乡镇为单位建立村干部工资基金，纳入财政统一管理，村干部按月持卡到银行领取工资。对退职村干部的待遇落实要多关心多关注，没有兑现的督促兑现。这样最大限度地让群众看到村干部岗位的吸引力，使更多的有识之才愿意担当农村发展稳定的重任。

三要创新观念，拓宽选贤任能渠道，真正把农村各方面优秀人才选拔到村干部岗位上来。要以改革的精神，创新选人用人观念，不拘一格把各方面的优秀人才选拔进村干部队伍。首先，要明确选人标准。在坚持德才兼备的原则下，清除各种陈旧思想的影响，把是否具有较强的带领群众发展经济、增加收入的能力作为选拔村干部的重要标准。突出年富力强，敢于把那些思想活跃、精力旺盛，文化层次高、年纪轻的“能”人选出来；把不仅自己带头致富、而且能主动带领群众共同致富的“富”人选出来；把开拓精神强，敢想敢干，勇于改变落后面貌的“强”人选出来。其次，要拓宽选人视野。发挥市场机制在人才配置中的突出作用，打破地域、身份、行业界限，冲破“限定村内选人，固定本村任职”的束缚，采取机关下派、村际交流、公开招聘等多种形式，选拔各方面的优秀人才到村任职，真正建立开放灵活、资源共享的人才流动机制，使市场配置与组织配置有机结合起来。可实行“三个鼓励”、“六个一批”拓宽选任渠道。“三个鼓励”，即：鼓励党政机关干部向村级组织流动、鼓励经商能手向村级组织流动、鼓励富裕村人才向贫困村流动。“六个一批”，即：在原任村干部中留任一批、在大中专毕业生中选用一批、在外出务工人员中回引一批、在退伍军人中筛选一批、在各类致富大户包括私企业主中动员一批、在乡镇机关下派一批。要改革选拔方式，深化民主推荐制度，落实群众对村干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。要从过去组织决定、委任上岗的方式，转变到竞争进入、民主选举上来。要采取“演讲答辩”的方式发现人才，变“伯乐相马”为“赛场选马”。要坚持和完善“两推一选”、“直接选举”办法，把候选人提名权、推荐权交给党员和群众，真正实现组织、党员、群众“三双眼睛”看表现，“三张嘴巴”提问题，“三台天平”量成绩，让选出的村干部上达组织意图，下顺群众意愿。

四要加强制度建设，科学管理村干部队伍。把各方面优秀人才吸引到村班子后，要充分发挥其积极作用，必须建立一套针对性强、切实可行的管理制度，进行科学管理。首先，要建立科学的村干部目标考核机制。建立并实施一套符合实际、公正合理的村干部任期目标考核制度，坚持“实绩定奖惩”，把村干部的工作业绩与工资、奖励和晋升挂钩，借鉴事业单位人事制度改革的工资领取办法，实行村干部工资70%按月发放，其余30%按乡镇党委考核情况发放的制度。同时，可探索建立村干部奖励基金制度，评选表彰业绩突出的“十佳村党支部”、“十佳村支书”、“十佳村主任”等。第二，要建立和完善村干部培训制度。建立村干部培训制度，对村干部进行"充电补能"是科学管理村干部的重要措施。抓住大规模培训干部的机遇，加大投入，加强以各级党校为主体的村干部培训基地建设。要注重培训实效。坚持政治思想教育与经济管理培训相结合，经常教育与提高培训相结合，保证培训时间，每年集中培训一次村干部，确保培训收到实效。争取机会，创造条件，扩大外派学习范围，每年选送一定数量业绩突出的村干部外派学习，开阔眼界、增长才干。第三，建立和完善村干部管理有序、进退自如的长效机制。坚持干部管理“能上能下”的原则，实行村干部任职试用期制度。把选拔出来的村干部放在不同的岗位上锻炼，对适应农村工作需要，且实绩突出，要大胆启用，并确保其政治、经济待遇得以落实；对不能适应农村工作需要，特别是思想政治素质不高“双带”能力不强的，要及时进行组织调整。建立健全村干部监督管理制度，充分发挥乡镇纪委的监督职能，加大民主评议党员、村干部力度，增强监督的实际效果。

五要加强农村民主法制建设，营造良好的农村工作环境。坚持和完善“依法治村、民主管理”制度，创新村务公开形式，规范公开内容，让民主议事、民主理财更为有效，保持基层干部、党员与群众之间的密切联系。要加强农村普法教育，突出教育实效。通过对法律知识的学习，既可以使村干部的行政行为更加规范，又能让村民正确行使权利，自觉履行义务。通过加大对少数只讲享受权利、拒不履行义务、严重影响农村工作正常开展的村民的教育处置力度，促成良好的社会风气。要营造全社会理解、关心、支持村干部工作的良好氛围。制定政策、布置任务都要符合农村实际，不提达不到的高指标，不将应由县乡承担的工作转移到村干部身上。要采取项目支持的办法，每年安排一定项目到村，重点扶持村发展经济。通过营造良好的农村工作环境，让广大村干部一心一意谋发展，聚精会神搞建设，团结带领广大农民群众共赴小康。

（中共随县县委组织部   张国剑   杨海波）