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“三定五化”着力推进慈利督学责任区制度建设 发表时间：2011年07月19日 15：24 来源：湖南省人民政府教育督导室 【字体：大 中 小】
2010年6月，慈利县初步建立和实施了“三定五化”模式督学责任区制度。一年来，“三定五化”制度在实践中不断完善，有效地规范了学校办学行为，强化了新课程改革的实施力度，促进了义务教育的均衡发展和各类教育的协调发展，有力地推动了慈利教育强县建设。 一、广泛宣传，积极推动，督学责任区建设氛围浓厚 慈利县人民政府教育督导室高度重视督学责任区建设，认为这是教育督导的新事务，并即将在教育工作中发挥重要作用，通过学习，宣传和广泛推动，我县督学责任区建设获得了有序推进和理想的实际效果。 端正态度，正确认识建立督学责任区制度的重要性。现阶段，部分中小学校仍然存在着乱收费、学生成建制补课、歧视体罚学生、借办实验班为名办重点班、音体美为文字科目让路等问题或现象，素质教育实行多年仍然是“穿新鞋走老路”，国家新课程改革难以落实，学生负担“越减越重”。为及时掌握中小学校办学情况，及时发现和纠正各种不规范办学行为，有必要建立全方位、经常性的随机督导检查制度，加快建立全面实施素质教育的监督保障的长效机制，督促和引导各级教育行政部门和中小学校切实规范办学行为。 广泛宣传，正确贯彻建立督学责任区制度会议精神。慈利县教育局高度重视督学责任区建设，党委书记、局长覃业成亲自参加全市督学责任区会议，及时召开局长办公会，要求教育督导室迅速拟定方案，积极推行督学责任区制度。同时，县教育局党委召开慈利县督学责任区建设专题会议，带头学习省市关于建立督学责任区制度的有关文件，传达有关会议精神，并就我县督学责任区建设作出安排部署。2010年6月22日，慈利县教育局下发了《关于建立督学责任区制度的通知》（慈教发[2010]16号）文件，就建立督学责任区制度的目的与意义、工作任务进行了明确，要求各中小学认真落实督学责任区制度：纠正督学就是专门找被督导单位“碴儿”的错误认识。各中小学通过召开行政班子会、教师会，认真学习贯彻县教育局关于建立督学责任区制度的文件和会议精神，明了建立督学责任区制度的意义，内容和工作方式。 积极推动，正确运用建立督学责任区制度督学结果。县级督学责任区制度规定县级督学每人每月至少要到责任区督学4次，每年要对督学责任区的所有学校督导1次以上。被督导单位应当配合开展教育督导工作，不得阻挠、抗拒教育督导人员依法执行职务；不得弄虚作假和浮夸；不得有其他妨碍教育督导工作的行为。县教育督导室还在慈利教育网等公众媒体上发布公告，对督学结果进行公示，同时还召开督学工作会议，及时总结督学责任区制度落实情况，并就下一步如何开展督学工作作出安排部署，努力推动督学责任区建设。 二、三定五化，建章立制，督学责任区制度建设有条不紊 慈利县教育局、县人民政府教育督导室通过大半年实践，初步探索出了一套“三定五化”督学责任区制度新模式。 “三定”：第一定是“定区定人”。“定区”：县政府教育督导室结合慈利教育工作实际，把全县各中小学（含民办教育）按行政区域划分成五个督学责任区，每个督学责任区负责8个单位的督学。“定人”：全县50名督学（含兼职督学）分成五个小组，每5名督学为一组，与五个督学责任区相对应。第二定是“定岗定责”。“定岗”：每5名督学为一组，每组设一名巡视员、一名组长、一名联络员、二名组员。“定责”：巡视员主要负责对本组督学情况的记载和整体把握；组长主要负责具体组织开展本组的督学工作，对如何进行督学做好人员分工和组织工作；联络员主要是做好联络工作；组员在组长领导下开展工作。第三定是“定纪定规”。即督学每人每月至少要到责任区督导4次，每年应对责任区内的所有学校督导1次以上。责任区督学不得接受被督导单位的陪同、宴请和提供的各种招待与礼品、礼金等，不得影响被督导单位和学校的正常教学秩序。 “五化”即规范化、程序化、公开化、标准化、效能化。 “规范化”：督学责任区督学开展工作时，每名督学必须在胸前，悬挂督学证，做到“亮证督导”；每次开展督导前，须事先向教育督导部门备案，做到“备案督导”；不收礼、不接受宴请和陪同，做到“廉洁督导”。“程序化”：一是“学习关”，开展督学前，应组织督学学习有关文件、方案，提高认识，明确目的，掌握方法，增强针对性；二是“过程关”，根据工作需要，采取推门听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查等方式，获取第一手资料，加强过程监控；三是“交流关”，督学结束后，就存在的有关问题进行意见交换，要求校方加以整改，增强实效性。“公开化”：即时间公开，责任区督学主要是采取不定期的随访督导；人员公开，教育督导室通过电视、网上公告及下发文件等形式，对督学人员进行公示，公布督学责任区的范围及督学人员分工；方式公开，主要采取推门听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查等明察暗访等方式；结果公开，督导结束时，责任区督学要向被督导单位及时反馈意见，下发督导评估意见。“标准化”：即标准统一，规范学校办学行为以湖南省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》（湘教发[2009]36号文件为主要依据；内容统一，除专项督学外，责任区督学主要是对五大块内容进行督学。一是班子队伍建设、师德师风情况督查。班子队伍建设的重点是班子分工是否明确，工作是否落实到位；班子是否团结，作风是否务实；学校行政会议、周工作安排是否体现班子成员职责，班子成员是否有随意请教师代课的现象。师德师风督查的重点是有无教职员工参与地下六合彩等赌博活动；有无教师上自由班，在工作时间内玩牌、上网等，有无空堂和教师随意缺课等；有无跑官、要调动、要职称、要优岗等；师生中有无其他违法违纪现象。二是学校安全教育管理情况督查，安全维稳的组织是否成立；安全教育管理制度是否建立健全，是否制定了各项应急预案；安全教育是否落实，每天5分钟安全教育、安全专题教育、应急演练是否落实；安全管理各项措施是否到位，门卫管理、逐日安全检查、行管人员及教师的安全值班制度是否到位，安全隐患排查是否细致等；三是控流保学工作督查：重点督查学生巩固率达标情况、学籍管理情况。四是教育教学管理工作督查，主要是学校的办学行为情况，即是否严格执行国家课程计划、是否严格控制学生在校时间、是否有滥定教辅资料现象、是否有体罚或变相体罚学生行为等；还有教育教学管理层级管理制度落实、行管干部兼课、教学常规管理规范、教研教改、课堂教学诊断性评价制度、教师教学工作考评等制度落实和工作情况；五是教育收费情况督查，主要是收费的宣传教育、组织领导、管理制度、执行等情况。“效能化”：每次督学结束后，督学组成人员都要与被督导单位的领导及时交换意见，就督学过程中发现的典型经验和做法予以表扬肯定，对存在的问题提出整改要求，对情况严重的当场发放整改意见通知单。督学小组各个成员应及时汇总，做好督学责任区督导检查记录。县政府教育督导室年底前要对各督学责任区的工作情况进行年度考核，责任区督学的的实际效果将作为年度考核的重要依据。 三、措施有力，稳步推进，责任区督学效果明显 慈利县教育局党委、县人民政府教育督导室高度重视督学责任区制度建设。党委书记、局长覃业成以身作则，亲自动员，亲自参加，各督学责任区各负其责，各中小学校密切配合，责任区督学效果十分明显。 一是强化了队伍建设，建立了一支品德高尚，业务能力强的专兼职督学队伍。教育督导室根据《湖南省教育督导条例》及上级文件，采取个人自愿与组织推荐、调查摸底与征求意见相结合等方式，聘请了23名思想素质高、专业能力强、作风扎实、敢于负责的同志为县级督学。2010年10月9日，慈利县人民政府教育督导室组织召开“慈利县人民政府督学工作会议”，对县级督学进行了业务培训。会上，县教育局领导、县政府副主任督学为县级督学颁发了《慈利县人民政府督学证》。 二是督学责任区工作开展经常，建立了随机督导与常规督导相结合的督导制度。2010年10月，慈利县教育局《关于在督学责任区开展教育督导的通知》（慈教通[2010]28号）文件，进一步明确了全县各乡镇中学共划分为五个督学责任区；督学的主要内容是班子队伍建设、师德师风建设、学校安全教育管理、控流保学、教育教学管理、教育收费等情况；同时，强调督学责任区开展督导工作主要是实行随访督导，定期、不定期的开展教育督导工作。自去年下半年以来，督学责任区督学工作定期、不定期总共开展了十几次督学活动，对学校存在的使用D级危房、功能室不齐全、大班额、教学常规管理不到位、学校安全管理有漏洞、收费不规范等问题提出了批评和整改建议，为规范学校办学行为，改善学校办学条件，提升学校管理水平，为慈利教育持续，健康发展作出了应有的贡献。 |
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