编者的话：
今年9月28日，省委常委、政法委书记李小敏与省委常委、南京市委书记杨卫泽分别代表省委政法委与南京市委市政府签订了《省市共促省会和谐稳定协议》，将在省市之间建立联席会议制度、协调联动机制、信息共享机制，加强社会矛盾化解、社会治安打防控、社会管理创新、突发事件应急处置和重大活动安保等七个方面的协同联动，共同推动南京在全国同类城市和省会城市中实现维护社会稳定能力、社会治安打防控绩效、社会管理创新成果、依法治市进程、基层基础建设水平和公众安全感六个领先的目标，为构建和谐稳定示范区作出积极贡献。
自平安建设活动开展以来，南京市政法综治多项工作在全国系统内名列前茅，2006年被评为首批省“社会治安安全市”，以后又连续多年被评为省“社会治安安全市”和“社会治安综合治理先进市”，2009年被授予全国“社会治安综合治理优秀市”光荣称号。在国内31个主要城市幸福感调查中，南京居民治安幸福感最高，连续两次荣膺“中国（大陆）最具幸福感城市”。南京已经成为上级肯定、社会认可、百姓满意的全国最安全城市之一，平安南京已成为该市和谐社会建设的重要品牌，为推动经济社会又好又快发展提供了坚强有力的保障。
在平安南京建设中，该市始终坚持以加强和创新社会管理为统揽，统筹推进各相关工作，既取得了明显成效，也积累了丰富经验：始终坚持围绕中心、服务大局，把平安建设放到经济社会发展全局中谋划推进，使平安建设具有旺盛生命力；始终坚持党政领导、齐创共建，全面落实平安建设工作责任制，使平安建设具有强大推动力；始终坚持打防结合、预防为主，着力解决影响社会和谐稳定平安的突出问题，使平安建设具有现实作用力；始终坚持夯实基层、筑牢基础，深入推进政法综治基层基础建设，使平安建设具有持续发展力；始终坚持发动群众、依靠群众，把平安建设的过程变为群众参与、共建平安、共创和谐的生动实践，使平安建设具有满意支持力；始终坚持与时俱进、开拓创新，不断把握平安建设规律特点、研究解决平安建设的新情况新问题，使平安建设具有蓬勃创造力。
预防化解社会矛盾纠纷
深入推进维护和谐稳定机制建设
引入第三方参与稳定风险评估是南京港口集团进行改制重组中的一大创新，它不仅在没有发生一起不稳定事端的前提下，保障了改制重组的顺利完成，还促使了集团重新焕发生机和活力，今年已经实现扭亏为盈3亿元，成为国企改制重组的样板。
在拥有职工1.5万人的国有企业——南京港口集团改制重组之初，南京市国资委就指导港口集团全面引入社会稳定风险评估机制，对可能出现的稳定风险先期预测、先期评估、先期化解，确保了职工合法权益得到有效保障。他们提出了“不让一个职工下岗，不让职工收入减少”的口号，慎重选择投资方；通过广泛调研论证，确保职工利益最大化，方案获得职工普遍认可；引入律师事务所作为稳定风险评估的第三方，较好地保证了风险评估的独立性、公平性。最终实现了强强联合、资源共享，进一步提升港口集团的市场竞争力。
这是认真贯彻落实南京市委、市政府《关于进一步改进和加强维稳工作的意见》，建立健全社会稳定风险评估、群众诉求表达、利益协调和权益保障机制的一个实例。该市按照市委办公厅、市政府办公厅《关于健全社会稳定风险评估和决策失误责任追究机制的实施意见》，扎实推进社会稳定风险评估工作，分类制定稳评工作规范，切实加强稳评专业队伍和专家库建设，积极探索引入第三方和专业中介机构参与稳评工作，使稳评结果更加公平合理、符合群众利益，真正做到矛盾减少、项目顺利、群众满意。通过几年来稳评工作的开展，从源头上化解了一批社会矛盾，保障了一批重大事项的顺利实施，有效维护了大局的稳定。被稳评的单位尝到了和谐促进发展的甜头后，纷纷争相开展稳评工作，目前南京稳评工作已经向环保局、住建局等12家职能部门延伸。今年以来，南京报备稳评项目有607个，是去年全年报备数的2.5倍，已完成和正在实施的有327个，是去年全年数的1.8倍。实施稳评过程中已化解社会矛盾407起，解决群众实际问题517件，全市呈现出持续稳定的良好局面。
坚持“预防在先、发现在早、处置在小”的原则，南京市积极构建源头预防、大调解和群体性事件应急处置有机结合的维护社会和谐稳定机制。
建立健全各级综治办负责组织协调和检查督办，司法行政部门牵头推进人民调解、政府法制部门牵头推进行政调解、人民法院牵头推进诉讼调解、相关部门各负其责的大调解工作格局。切实加强以区县、街镇两级调处中心为重点的大调解组织网络建设，积极推进调处中心规范化建设和实体化运作。健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合和相互融合的工作机制，进一步提高社会矛盾纠纷调处率和调处成功率。紧紧抓住“事要解决”这个核心，完善落实解决问题的政策制度和领导包案责任措施，综合治理信访突出问题，确保各类信访积案得到妥善化解和有效处置。
构建打防控一体化体系
深入推进现代治安防控机制建设
深夜，江宁区东山大街上，一名独自行走的女子突遭“摩抢”。接到报警，东山派出所值班所长一边通知街面巡警布控，一边紧盯着一台大屏幕。屏幕上显示的是案发地附近的地图，几个小点正在地图上移动，“5号车，向上元大街方向移动；9号车，嫌疑人可能朝你处逃窜……”所长通过电台不断发出指令。18分钟后，屏幕上几个小点合在了一起，电台里传来呼叫：“抓到了！”很快，民警通过3G系统与所长进行视频通话，两歹徒就擒画面实时传回了派出所。
这是去年年底发生在江宁东山真实的案例。在GPS、3G、GIS（地理信息系统）等现代化警务装备的帮助下，警方抓捕嫌犯实现了“现场直播”。江宁区副区长、区委政法委副书记、公安分局长周宁说，江宁警方很早就实施了“数字警务”工程，在当前社会治安日益动态复杂的新形势下，为适应现实斗争需要，他们结合推进现代治安防控体系建设，提出了 “感知巡防”的概念，整合后的信息系统和科技装备，就像警察的眼睛、耳朵一样，可以对嫌犯逃跑方向、作案过程等进行跟踪、复原，成为了动态治安防控体系。
“感知巡防”，首先要有一套高效的信息系统，才能及时“感知”犯罪。对此，江宁区委、区政府给予了有力支持，不断加大投入。目前，该区286个路口新建成1098个高清电子警察、35个智能卡口和9套测速卡口系统，这些配备智能分析功能的监控系统，在民警24小时值守下，能够“感知”街面的人、车和治安状况。在江宁街头，322辆警车、摩托车上都安装有GPS系统，一旦发生案件，指挥员可以在大屏幕上指挥调度警力；依靠移动3G视频传输系统，民警可以将一些案件的现场处置情况实时传回派出所和公安分局，实现任意点位实时调用回放……这些技术，在东山派出所破获的这起“摩抢”案件中发挥得淋漓尽致。
针对先进警务装备提供的“情报”，江宁警方还建立了一套信息研判机制。警方每天发布预警信息和等级指令，引导一线民警根据当地多发案件有针对性地上街巡逻；所有警情由值班长在警务调度室通过监控屏幕和GPS、GIS系统观察，电台调集现场附近警力处置，“排兵布阵”堵截犯罪分子。仅去年，江宁公安分局通过“感知巡防”机制就破获案件2785起，街面可防性侵财案件得到有效控制，全区街面“两抢”案件下降47.2%。
南京坚持以先进技术为引领，深入推进智能化技防“1136”工程建设，全力打造基于“云计算”的视频监控实战应用平台，进一步提升网上研判、网上布防、网上报警、网上指挥、网上侦查等实战应用功能和智能应用水平。他们扎实推进以技防城建设为载体，以技防街镇、技防小区、技防单位、技防家庭为基础的科技防范网络建设，确保2013年底全面完成技防城建设任务，技防入户率达到70%以上，2014年青奥会前居民小区技防覆盖率达到90%以上，努力形成“防范技术融合应用、防控时空无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖”的“技防南京”整体格局。
该市依法严厉打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪和严重经济犯罪，根据不同时期犯罪活动规律特点适时组织开展专项斗争，确保八类主要刑事案件发案率处于全国同类城市低位、破案率保持全省和全国同类城市领先。突出保民平安主题，围绕群众对社会治安的实际感受和需求，更加注重对发生在群众身边、影响群众安全感的多发性侵财性犯罪的防范打击，更加注重解决好“小案件”、“小事件”、“小问题”，确保入室盗窃、“两抢一盗”等可防性侵财案件明显下降。以切实增强人民群众安全感为目标，经常性地组织开展安全稳定状况调研活动，深入排摸和及时整改影响群众安全感的问题症结，进一步增强公众安全感和群众满意度。同时，不断深化治安重点地区和突出治安问题排查整治，研究落实重点地区排查整治长效机制，全面提升管控水平。
深化系列平安创建活动
深入推进公共安全监管机制建设
10月11日中午1点27分，山东的老王开着装满苹果的卡车进入南京农副产品物流配送中心的瓜果市场的小门禁前，他从小包里拿出“买方IC卡”交给小门禁工作人员，工作人员将I C卡放在感应器上，并补充了相应的材料，和地磅连在一起的电脑打印机就打出了一张有摊位姓名、车牌、商品品种、商品产地、商品重量的准入登记单和申请检测单。
“等几分钟后拿到检验合格证，他就可以准备明天的批发工作了。”在快速定性检测室里，检测员苏其在抽检苹果后对记者说，“通过电子信息管理系统，我们可以全程掌握了商品进场的数量、品质以及交易、出场等情况。你看，我现在将检验合格的情况录入，这条信息在中心的所有终端都能看到，方便中心各部门对商品的管理和溯源。”
承担着南京市70-80%的蔬菜、90%的果品和70-80%干副食品的供应量和质量安全的南京众彩农副产品批发市场，坚持“民以食为天，食以安为先”，开创了国内一流的农产品市场安全准入、追溯查证溯源管理系统管理模式，在流通批发领域构筑起市场准入的食品安全防线，打造了全国现代化安全市场的品牌。“去年，我们市场交易量达540万吨，交易额高达158亿元，”南京众彩农副产品批发市场食品安全办公室主任徐菊淮对记者说，“作为商务部确定的‘农产品溯源试点城市’，我们按照‘前伸生产基地，后延超市终端’的肉菜流通追溯建立原则，管好南京‘农’字头的食品安全，从源头上确保端上市民饭桌的食物安全可靠。”
为切实强化地方政府和有关部门的食品药品安全监管责任，南京落实企业主体责任，建立健全食品药品安全事故快速反应机制、质量追溯制度和责任追究制度，努力建设全省食品药品安全先行区、示范区和创新区。
他们认真贯彻落实市综治委《关于进一步深化全市系列平安创建，推进社会管理创新的意见》，在继续全面推进系列平安创建的基础上，围绕事关社会公共安全和群众利益的最突出问题，着重深化平安工地、平安道路、平安校园、平安医院、平安网络、食品安全系列创建活动，进一步明确创建内容和标准以及牵头部门、参与单位的工作职责，努力形成“一家为主、多家参与、条抓块包、齐创共建”的工作格局，确保实现“三个明显提高”、“三个更加”和“三个不发生”的目标。
为做好公共安全监管工作，该市完善落实企业安全生产的主体责任和各级政府安全监管责任，建立健全安全生产监管监察、目标考核和责任追究制度，推进安全生产系统化、标准化、科学化建设，深入开展重点领域安全生产专项整治，保持安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。与此同时，该市完善主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全监管体系，全面提高社会公共安全和系列平安创建工作水平，确保不发生有重大影响的公共安全事故。
加强社会管理综合治理
深入推进社会管理创新机制建设
建邺区南湖街道沿河社区是一个老小区，尽管有保安看门，但群众助力车、电动车被盗案件始终处于高位徘徊，成为居民们深恶痛绝的不安全隐患。社区综治办在对案件的发生时间、地点等要素研判中，发现这类案件大多发生在晚上10点至第二天凌晨4点之间，于是，增强夜间防范成为综治办要做的工作。为了建立有效的机制，社区党委主动与物管沟通，让物管出一点钱由综治办聘请6名本社区居民开展夜巡，有效地制止了助力车、电动车被盗案件的再发生。据统计，今年5月以来，原来每月被盗十几辆电动车的小区，只发生了3起案件，居民对安全的满意度提高了不少。
建邺区在社区管理创新开展的半年一次“四报告一评议”活动中，获悉了沿河社区的创新举措，让群众实实在在得到了实惠后，区政府经过研究拿出250万元，聘请了230多名夜巡人员在120余个老旧小区开展夜巡，有效地遏制了夜间盗窃助力车、电动车案件的势头，群众叫好声一片。
栖霞区仙林街道是该市社会管理创新的又一典型。自2010年6月以来，这个街道以社区为基本单位，把街道划分为6个一级网格，下辖40个二级网格、1144个三级网格（驻街单位），实行人往格中去、事在网中办、制度为保障、督查求实效的工作原则和运行机制，真正形成了政府负责、社会协同、多方参与、共同治理的社会管理新格局。今年以来，该街道信访量同比减少80%，刑事发案下降20%，街面“两抢”发案下降50%，没有发生一起安全事故，也没有一起进京、去省、到市上访事件。
南京坚持把创新社区管理作为创新社会管理的主要突破口和基本方向，建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区服务管理体制。市委、市政府出台《关于推进社会建设、创新社会管理、加强群众工作，实现和谐稳定争第一目标的决定》等一批指导性文件，明确将社会建设、社会管理和群众工作“三位一体”纳入“两个率先”总体布局，积极创新社会管理方法路径，加快推进“一委一居（村）一站一办”建设和“网格化”、“扁平化”管理模式，集中抓好综合试点工作，确保到2012年城市社区全面建立社区管理新体制，农村社区达到80%；到2013年，农村社区全面建立这一社区管理新体制。为切实解决好社会管理“最后一公里”问题，该市把执法、管理和服务力量沉到社区（村）等最基层，深入研究探索“社会人”变成“社区人”后的服务管理方法路径，为建设“人民幸福城市”搭建基本平台。该市高度重视经适房、保障房小区和大型居住社区管理和司法服务，积极推广社区服务管理“二级站”模式，最大限度地促进社区和谐，防止形成新的“风险源”。
今年以来，该市以社会管理创新“六项工程”为重点，统筹推进社会管理各项工作，着力在综合治理上下功夫，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。他们坚持服务优先、寓管理于服务之中，以“一库一证”建设为抓手，加快形成以流动人口和特殊人群服务管理为重点、覆盖全部实有人口的动态服务管理体系。他们完善流动人口服务管理机制，建立以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口服务管理工作机制，加快完善流动人口居住证管理办法，实行“一证通”制度，确保到2013年基本完成集中换发证工作；推广流动人口“星级化、标识化、一袋式”和“以证管人、以房管人、以业管人”等服务管理新模式，在工业产业园区、大型企业等流动人口集聚地建立流动人口服务管理中心站，实行集中居住、集中管理、集中服务；坚持把流动人口服务管理纳入全市经济社会发展规划，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。进一步加大特殊人群动态管理服务力度，充分运用现代信息技术，尽快建成融教育、管控、救助、矫治、就业于一体的特殊人群综合信息管理服务平台，有效落实对社会闲散青少年、刑释解教人员、社区服刑人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人、艾滋病人等重点人群分类管理措施，切实减少现实危险。
该市坚持积极支持发展和依法加强监管并重，加快构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体系。同时，加快推进政法综治组织及其工作要求进非公经济和社会组织，建立健全分类管理、分级监管机制，促进非公经济和社会组织健康发展。
开展“五有五无”创建活动
深入推进基层基础工作机制建设
高淳县淳溪镇宝塔村是去年县重点整治的8个“城中村”之一。为彻底改变现状，夯实政法综治基层基础，该村全面开展以无越级上访、无涉毒人员、无未成年犯罪、无刑事案件、无邪教活动为主要内容的“五无村（社区）”创建活动，实行打、防、治、建综合整治，取得了明显成效。县委、县政府及时将这一做法在全县推广，目前该县已有72个村达到创建标准，今年1-9月刑事发案同比下降12.97%，其中，盗窃案件同比下降4.12%；查获涉毒人员同比下降64.29%；越级上访得到有效控制；未发生邪教活动。
市综治委及时总结了基层创造的经验，并结合贯彻全省深化平安江苏建设大会精神，决定在全市开展创建“五有五无”社区（村）活动，将其作为和谐社区建设的一项重要内容，作为维护和谐稳定、创新社会管理、深化平安建设、加强群众工作、提升群众安全感和满意度的总抓手，有力地推进了基层基础建设。
坚持工作重心下移、工作力量下沉，形成南京以夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作为主要内容的基层基础工作新格局。今年8月，南京市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于在全市开展创建“五有五无”社区（村）活动的意见》，围绕社区（村）有综治组织机构、有矛调维稳力量、有人防技防物防、有多元服务管理、有规范机制保障，无连续性侵财案件、无进京非访赴省集访等有影响的信访事件、无重大民转刑案件、无违法犯罪活动聚集场所、无重大公共安全事故的主要创建内容，广泛动员部署，层层宣传发动，精心组织实施，扎实有序推进。各级党委、政府坚持把创建“五有五无”社区（村）活动纳入本地区社会管理创新和平安建设工作总体布局，切实加大组织领导和支持保障力度，确保创建活动有人抓、有人管、有成效。各级综治部门认真对照“五有五无”标准，深入开展调查研究，切实加强督查指导，广泛听取基层和群众的意见建议，明确重点难点，谋划思路对策，狠抓措施落实，坚持“五有”从有到优、“五无”从少到无，不断提高创建活动的实际成效。同时，该市把创建“五有五无”社区（村）活动作为各级各部门延伸触角、服务基层的重要内容和共同责任，努力形成整体联动、协调互动、平安共保、和谐共创、责任共担、成果共享的创建工作机制，充分调动了各级各部门和社会各方的创建热情，努力形成工作合力。通过扎实有效的创建活动，确保达到社区（村）组织体制机制完善规范，基层综治维稳能力明显提升；社区（村）管理服务网络建立健全，基层社会管理绩效明显提升；社区（村）基层基础建设全面加强，基层平安创建水平明显提升；社区（村）和谐稳定局面巩固发展，人民群众安全感明显提升的“四个明显提升”目标，为实现“和谐稳定争第一”奠定坚实的基础。
该市深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强全市政法综治基层基础建设的若干意见》，不断深化政法综治“基层基础建设年”活动，进一步加强基层政法综治组织建设，提高街镇综治办、公安派出所、司法所、人民法庭、派驻检察室（工作站）等的规范化建设水平，将政法综治工作中心建设成为“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、社会管理联抓”的工作平台，确保到2013年所有社区（村）综治办全面达到建设标准。他们进一步整合基层政法维稳力量，建立健全专职保安、流动人口协管员、专职调解员、专职综治社工招收录用、日常管理、教育培训、考核奖惩等制度，推进专职群防群治队伍正规化建设，进一步增强协调性、统辖力和基层工作实力。同时，进一步推进基层基础工作体系建设，把更多的人财物力投向基层，不断健全制度规范，确保基层有组织管事、有人员干事、有规矩行事、有条件办事。
“对涉及辖区经济社会发展或人民群众利益的重大事项，实行合法性论证或听证。未实行论证或听证的，有一项扣1分。”这是9月26日，《南京市法治镇（街）创建绩效考核内容和评价标准》的规定。为了巩固南京市平安、法治建设的成果，该市将平安建设探索中形成的经验做法及时总结成地方法规或文件，作为进一步提升平安南京建设的依据，推进平安南京和谐南京的进程。
该市以开展“六五”普法和法治城市创建为契机，将平安建设融入其中、紧密结合，进一步夯实平安建设的法治基础。他们坚持依法科学民主决策，努力从源头上预防和减少影响和谐稳定平安的矛盾问题；注重发挥法治的制度优势，将促进城市建设发展和保护各类经济主体合法权益纳入法治化轨道；大力推行依法治理，围绕规范信访秩序、食品药品安全、网络舆论引导等难点热点问题，充分发挥法治的规范、引导和惩戒作用；切实加强法制宣传教育，动员和引导广大群众依法反映诉求、协商解决问题；深入推进基层法治建设，把平安建设的好经验好做法转化为制度规范、纳入法治的范畴，使平安建设的成果更加坚实牢固。
