《行风热线》节目主持稿

《行风热线》节目主持稿

 

上线时间：2013年7月23日

 上线嘉宾：湛江市公路管理局徐闻分局   陈开逊局长 

陈祖文副局长

上线主题：管好公路  服务社会

    主持人：展示部门形象，倾听百姓心声，接受群众监督，促进行风建设。各位朋友，大家好！欢迎您继续收听徐闻县广播电台正为您直播的《行风热线》节目，我是节目主持人李娜。今天请到的嘉宾是湛江市公路管理局徐闻分局局长陈开逊和副局长陈祖文，欢迎两位领导来到直播室参与本期的《行风热线》节目。本期节目的主题是：建养并重 构建安全、畅通、和谐的公路环境。

陈开逊：主持人好！收音机、电视机前的各位朋友，大家好，我是县公路分局局长陈开逊。

陈祖文：大家好！我是县公路分局副局长陈祖文。

陈开逊：今天很高兴能通过“行风热线”同广大听众朋友一起交流，欢迎大家就做好公路工作提出宝贵的意见和建议。对其中正确的意见和建议，我局将诚恳地接受和广泛采纳，对工作中的不足，我们认真整改，努力把工作做得更好。

主持人：欢迎两位领导来到电台直播室，和广大的听众朋友真诚地交流，通过《行风热线》节目来介绍我县公路工作方面的情况并接受广大朋友的咨询、建议和投诉，群策群力推动我县公路工作的健康发展。听众朋友如果您有疑难问题，或者您有意见和建议的话，您现在就可以拨打我们的热线电话4869722、4869822，或者编辑手机短信 8026＋留言内容，发送到10629228直接参与。

徐闻县地处雷州半岛南端，是我国著名的瓜果之乡，年均北运水果蔬菜100万吨以上，加上国道207线徐闻段是通往海南岛必经之路，所以畅通的道路对当地经济建设起着非常显著的作用。今年湛江市实施“十二五”规划、加快“三环四通”大交通建设关键之年，我们知道，交通建设中公路部门起着举足轻重的作用，为了让大家更全面地了解公路工作，请陈局长您给大家先介绍下徐闻公路分局的基本情况和主要职责，好吗？

陈开逊：好的。湛江市公路管理局徐闻分局系市直正科级单位，是徐闻县公路主要管理部门，办公场所位于207国道徐海路入口处（老车站西北侧）。分局下设有8个股室，1个收费站，1个年票中心，3个养护站，现有职工397人，其中在职职工239人，退休职工158人。管养公路里程共157.453公里（其中：国道33.7公里、省道86.916公里、县道33.522公里、乡道3.315公里）。

我们的主要职能是负责徐闻县国、省道公路的规划、建设、养护及路政管理，负责公路过路费征收等。

主持人：陈局长，我相信很多听众朋友最感兴趣和关心的就是年票问题，对取消养路费改征燃油税都非常支持，认为对于车主比较公平。但现在有突然冒出了一个路桥年票制，大家都很不理解，下面请您给大家解释一下好吗？

陈开逊：好的，首先说说什么是路桥车辆通行费年票制问题。

路桥车辆通行费是路桥收费政策的一项重大改革。是指按照省人民政府统一管理、合理布局、统贷统还原则，重新整合普通公路收费站，对机动车辆由原来的按次征收通行费改为分别按年和按次征收通行费。

我市通行费年票，是指对本市籍（湛江籍）的机动车辆（摩托车、折腰式手扶拖拉机除外）每年按车型类别一次性征收全年通行费，凭年票通过本市范围内的普通公路收费站、湛江海湾大桥收费站的收费方式。在我市行驶3个月以上的非本市籍车辆可以按照我市同类型车辆的标准办理年票。

我市通行费次票，是指对非本市籍机动车车辆和本市籍摩托车、折腰式手扶拖拉机通过我市普通公路收费站和湛江海湾大桥收费站时按次征收通行费的收费方式。对从高速公路进入我市境内的非本市籍机动车辆，委托茂湛、渝湛、湛徐高速公路在我市境内各出口收费站单向收取我市通行费次票。

主持人：那么为何要实施年票制呢？年票制的实施又有何法律依据呢？我市制定年票制的原则是什么？请陈局长介绍一下。

陈开逊：我市实施路桥车辆通行费年票制，既符合国务院、省政府关于进一步清理整顿公路收费站的要求，也是未来路桥通行费管理的必由之路和大势所趋。目前全省21个市已有广州、珠海、汕头、佛山、韶关、梅州、东莞、中山、江门、河源、清远、潮州、揭阳、肇庆、惠州、茂名、湛江等17个市实施了年票制。在全国其他省市已有济南、重庆、上海、成都、武汉、天津、哈尔滨等城市实行了年票制。

目前，珠海、中山、江门和广州、佛山、肇庆已分别实现了年票互认，珠三角9市即将实现年票制互认。按照这一发展趋势，未来湛江市民有望一张年票走遍全省。而各地实施年票制是全省推进“大年票”的基础，实施年票制，还将有利于推动我市“一湾两岸”发展战略，促进我市海东新区的开发建设和经济发展，为把湛江打造成粤西城镇群中心城市和美丽的海滨城市奠定基础。

至于实施年票制的法律依据，《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》（国务院令第417号）、《广东省公路管理条例》（2008年7月31日经省人大修订颁布）、《广东省公路收费站管理办法》（省政府令第34号）等法律法规都对年票制的实施作了相应的规定。

《收费公路管理条例》第二条、第七条明确规定了依法收取通行费的范围和权力，第十五条明确了省人民政府对车辆通行费的审批权限。经省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过的《广东省公路条例》第五章第三十四条第二款理进一步明确了“经省人民政府批准”可在一定区域内实行车辆通行费年票制等规定；年票制仅仅是路桥通行费征收方式的改革，根据《公路管理条例》第十五条和《广东省公路条例》规定，通过一定的法律程序，经省人民政府审查批准后，便可实施。

我市制定年票制的主要原则有几个方面：（一）依法原则。依据国家、省有关法律法规制定。（二）公平原则。多使用道路多缴费，采用公车、私车、营运、非营运等收费标准。（三）经济平衡原则。不增加车主社会平均负担，不减少收费站经营收入。（四）兼顾原则。兼顾优先发展城市公交和“三农”政策等，兼顾公共利益和农村生产生活利益，减轻公共交通和农业生产运输负担；兼顾出租车目前由乘客承担路桥通行费和年票制给出租车营运带来的经济效益等；兼顾了私家车部分车辆进出收费站少这一实际情况，兼顾车辆成本、车主承受力和周边收费标准。

主持人：听了您的介绍，相信大家和我一样，对路桥通行费年票制的实施及其法律依据有所了解。下面我们转入公路建设和养护这一话题，请两位领导谈谈近年来我县公路建设及养护取得哪些成果，还存在哪些问题？

陈开逊：好的。近年来，我们徐闻分局在市公路管理局及县委县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，按照市局公路工作会议的要求与部署，紧紧围绕以建设、管理、养护、收费为中心工作，扎扎实实致力于构建更安全，更畅通，更和谐的公路网络。一是完成省道S376线锦和至徐城段水泥路面大修工程，并在路基植草，公路绿化带建成原生态绿化，使这条路成为湛江各县（市）最高级最漂亮的省道之一。这条横贯徐闻县东部大动脉的建成，圆了我县东部几十万乡亲父老盼望许久的梦。二是完成省道S376线两头水堤坝水毁抢险加固工程。该堤坝段修建于1973年，是锦和，曲界，下洋，前山等乡镇通往徐闻县城的主要通道，历经近40年的风雨冲刷，桥堤坝段已出现严重倒塌，每逢雨季、汛期，水浸堤坝路面，给过往车辆带来的交通安全隐患。该工程的完成极大改善了人民群众出行交通环境，并受到上级部门及县政府一致好评。三是年初已动工建设省道S376线县城至西连段路面大修工程，该工程项目起于徐闻县徐城镇中国人民银行徐闻支行门口，止于西连镇中学门口处，桩号为K80+060，全长30.492公里，将原沥青路面改为水泥混凝土路面，路基宽12米，由0.75×2土路肩+1.5×2砼硬路肩+3.75×2米行车道组成，工程总造价约7000万元。目前已经完成总工程量？%，预计？将全线完工。

至于养护方面的问题，我请分管养护的陈祖文副局长给大家详细介绍下情况。

陈祖文：加强对公路的养护，使之保持良好的技术状态，是我们公路部门最基本的工作，也是全面提升公路综合服务和保障能力的关键。我们以公路日常养护为重点，以强化养护目标责任制为手段，转变理念，开拓创新，狠抓落实，不断提升公路养护水平，我局年均投入110万元对管养路段进行日常小维养护，使公路路况和服务质量有较大的提高，深受社会好评。一是坚持 “预防为主，防治结合”的方针，将日常性养护与预防性养护有机结合在一起。由于徐闻雨水多，车辆流量大等因素影响，沥青路面容易出现表层松散，坑槽，沉陷等病害。对此，我们强调抓一个“早”字，对出现的坑槽及下沉及时修补，对表层出现脱粒路段采取沥青单表或双表处理，这样处理虽然一次性投入较大，但效果非常明显，整个路段路基稳定，路面平整，排水畅通，没有出现下沉与跳车等现象，既最大限度地延长公路使用寿命，公路通行能力也得到了进一步的提升.二是加强公路的绿化。随着人们对出行环境的标准和日益提高，我们高度重视公路的绿化工作，十一五期间我局共投入用于公路绿化资金200 万元，用于完成国道G207线及省道S376线立体化绿化工程，得到市局及省局的一致好评，并通过省局文明样板路绿化验收。三是抓好公路的保洁工作。为突出公路的“美化、净化”特点，打造优质的公路品牌。我们在保洁方面加大力度，除每天各养护站安排专人巡查路面，及时清除成堆杂物外，还分路段责任到人进行定期路面清扫，确保整个路段干净，整洁。为群众出行创造了整洁干净的公路交通环境，实现了公路养护良性循环，确保了公路路容路貌优良。经过全局上下的共同努力，去年分局管养路段的年末好路里程长度有了明显增长，年末好路率有了大幅度的提升。这些成绩来之不易，尤其是在目前养护投资严重不足的情况下，是全体职工迎难而上、团结拼搏的结果。

主持人：从刚才的介绍中可以看出，你们在公路建设和养护工作中，全体职工团结奋斗，克服了种种困难，各项工作取得了很大的成绩。但从群众反映的情况来看，目前我县的公路路况还不尽人意。有听众来电说：下桥、南华至曲界路段、那山至龙塘路段坑坑洼洼，路面破碎、沉陷等现象已非一时之事了，现已严重危及人们的出行安全，为何还不见修补？

陈开逊: 我分局管养的县道下金线（X693）全长21里，起点下桥，终点曲界金满堂村，为二级沥青路面，是1996年县政府修建的达标路。由于该路段是我县东部地区的交通要道，我分局一向非常重视其路况，近几年向上级主管部门争取资金在2008年至2011年期间分段大修了7公里路面（K10+400~K17+400）。剩下14公里的沥青路面（K0+000~K10+400）、（K17+400~K20+900），我分局在加强日常养护的同时并今年已向上级主管部门申请大修，正等待批复中。

至于那山至龙塘（X694）路段全长12.599公里，是“九五”公路达标时完成沥青路面改造的，至今已使用10多年。当年的设计标准不够高，由于近年交通量发展速度较快，特别是重型车辆增长快，仅靠日常养护难以维持路况。在2010年我局投入了200多万元对整段路进行了路面中修处理，并在2012年上报该路段为砂土路铺水泥路面改造工程项目，经省局审批同意并下达施工任务，目前正在进行施工招投标工作，预计今年下半年可动工建设。

主持人：前面提到的都是公路路况差的问题，涉及到行车安全和畅通，而且要投入较大经费才能解决，如果得不到上级资金的支持，你们也是无能为力的。但话又说回来，路面保洁是不需要较多投资的，是较容易做好的，请问公路养护包不包括路面清扫？为何路面有时非常脏？

陈开逊：公路的日常养护包含路面保洁，对于路面保洁，目前我分局已尽了最大的能力了。徐闻分局下设三个养护站，每天（含节假日）各个养护站都安排人员巡视所管养的路段，及时清理影响行车安全的路障、垃圾等，确保公路的畅通、整洁。但还有一些因素造成路面上的垃圾未能及时清理,譬如一些超限、超载运输车辆在运输过程中，不采取任何封闭措施，所运货物一路飘洒，严重污染公路路面。另外就是沿线有些群众把公路当垃圾场，将生活垃圾随手丢在公路旁边，给路面的保洁造成非常大的困难。

公路不只是我们分局的，也是广大群众出行的必经之路，我也希望广大人民群众也能象我们一样爱护公路，共同营造畅、洁、绿、美的出行环境。

主持人：今天，听众朋友们的热情很高，纷纷打电话进来我们现场的热线电话，让我们听听这位听众朋友有什么问题或建议。

听众一：我单位要在你们管辖公路上埋设横过公路的管线设施，请问需要办什么手续？如何审批？

陈开逊：1、《中华人民共和国公路法》第四十五条规定：跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意；所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。2、《中华人民共和国公路法》第五十六条规定：除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。前款规定的建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。建筑控制区范围经县级以上地方人民政府依照前款规定划定后，由县级以上地方人民政府交通主管部门设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。3、《公路安全保护条例》第二十七条第三、七项规定：进行下列设施施工活动，建设单位应当向公路管理机构提出申请：在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。

申请的程序是：

我们主要是依据以上规定进行审批管理。

主持人：让我们再来听听这位听众提出什么问题呢？

听众二：请问在公路砍伐公路树木，相关法律法规是如何规定的，如何审批呢？

陈开逊：根据《中华人民共和国公路法》第四十二条第二款规定：公路用地上的树木，不得任意砍伐；需要更新砍伐的，应当经县级以上地方人民政府交通主管部门同意后，依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。《公路安全保护条例》第二十六条也规定：禁止破坏公路、公路用地范围内的绿化物。需要更新采伐护路林的，应当向公路管理机构提出申请，经批准方可更新采伐，并及时补种；不能及时补种的，应当交纳补种所需费用，公路管理机构代为补种。另外，《广东省公路条例》第三十二条第二款规定：公路用地上的树木不得任意砍伐；确需更新砍伐的，必须经公路管理机构同意，按照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。以上法律法规都很明确，在国道、省道公路砍伐或者修剪公路树木，都应经公路管理部门同意，按规定审批。

听众三：我的修理厂要增设一个路口，需要办理什么手续？你们是如何规定的？

陈开逊：《中华人民共和国公路法》第五十五条规定：在公路上增设平面交叉道口，必须按照国家有关规定经过批准，并按照国家规定的技术标准建设。《公路安全保护条例》第二十七条第六项规定：在公路上增设或者改造平面交叉道口等涉路施工活动，建设单位应当向公路管理机构提出申请。《广东省公路条例》第二十一条第一项也规定：需利用、占用公路、公路用地在公路接线设置道口，应当经公路管理机构批准。

主持人：陈局长，据我所知，公路分局近年来各项工作都取得不错的成绩，这主要得益于党组织建设和领导班子建设。能给大家谈谈你们这方面的工作和经验吗？

陈开逊：好的，首先我们注重抓领导班子建设，建立领导班子成员岗位责任制，做到分工明确，职责明确。班子主要领导处处以身作则，带头搞好一班子人的团结，班子成员之间经常交换意见，沟通思想。工作上互相支持，思想一致，行动统一。做到小事讲风格，大事讲原则，形成坚强的领导集体。同时，定期召开领导班子民主生活会，开展批评和自我批评，及时纠正工作中存在的问题，认真解决职工工作和生活中的出现的各种难题，同时，充分发挥集体领导作用，做到人事调整、干部任免、工程建设等方面问题都由局领导班子集体讨论决定。

另外我们也加强搞好党组织的制度建设，确保我局党建工作正常有序地开展。一是坚持民主评议党员制度。每年在“七一”党员活动期间，我们开展了民主评议党员活动，各党支部开展民意测验，党员之间互相评议，开展批评与自我批评，评出我局“优秀党员”，并给予表彰，增强了党员意识，坚持党员的标准。二是落实公开制度。我们推行党务公开，增强党的工作透明度，在干部任免、干部考核、优秀评比、领导干部廉洁自律情况等落实公开，不断地加强和改进党建工作。三是健全党建工作机制。提高党建工作质量，我们从健全党组织工作机制入手，切实抓好党组织工作的规范化，完善中心组理论学习方案和制度、制定党员教育制度、坚持民主生活会制度和党费收缴管理制度等等。坚持组织生活制度，召开“三会一课”。加强党员管理，开展创先争优活动，促使党建工作长效机制日趋完善，形成了一套领导有力、组织周密、成效明显的工作机制。四是抓好作风和廉政建设。我们根据市局及县政府的部署，在纪律教育月活动中，组织机关全体干部职工观看有关教材碟片，通过正反两方面的典型，对干部职工进行“以人为本，执政为民”意识教育，促使他们加强廉洁自律、转变作风、服务大局、认真做好本职工作。

主持人：谈到机关作风建设，去年全市范围内开展“机关作风整治年”活动，重点整治“庸、懒、散、拖、扯、贪”的行为，不知道你们分局开展的怎样？在今年“机关作风整治回头看”活动中，你们又有什么具体安排与措施呢？

陈开逊：去年，我们按县政府和市局党委的部署和要求，积极开展“机关作风整治年”活动,通过动员教育，查摆问题，落实整改，落实长效机制等四个阶段的扎实推进，全面加强机关作风建设，不断提高机关服务效率。由于我局开展了有声有色，富有成效的机关作风整治活动，从当迫切需要落实的工作入手，以公路建设管理中群众反映的热点为切入口，我们把外西线徐城至西连段大修改建工程建设作为开展活动的重要举措，作为提高机关效能的一项重要内容，真抓实干，狠抓落实，全力推进工程进度，为广大人民群众出行提供安全舒适、快捷畅通的公路环境。同时，在县纪委开展机关作风明察暗访行动中，我分局两个窗口单位室内干净整洁，工作人员规范操作，热情服务，得到县纪委的一致的好评。

今年，按照县委县政府统一部署，我局关于开展机关作风整治“回头看”活动。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，不断转变机关作风建设，密切联系群众，进一步提高办事效率和服务水平，着力建设高效廉洁服务型机关，营造一个便民、利民的公路政务环境。于此同时，我们把工作的着力点放到解决职工群众生产生活的问题上，放到解决公路建设中的突出问题上，把抓落实作为加强领导班子作风建设的核心，认真贯彻中央廉政会议精神，坚决执行市局下达的廉政建设的新规定，加强局领导班子廉洁自律建设，通过强化学习，在思想上筑牢拒腐防变的防线，树立清正廉洁的新形象。同时，在职工中，抓好职工上下班纪律，对于上班迟到早退的个别职工进行点名批评教育，并加强门卫值班管理，在大厅设置来访登记点，要求各股室人员前来办事群众，按照分局首问制度执行，笑面相迎，热情接待，为前来办事群众提供周到、优质服务，树立公路部门良好的新形象。

主持人：前面我们已经谈了年票制及路政管理的一些相关法律法规和政策，也谈了公路建设、养护的一些情况，相信收音机前、电视机前的朋友们对公路局的情况有了更深的了解。对于今年的公路工作安排，是否请陈局长再简洁地归纳一下？

陈开逊：好的。3月底，我分局召开了职工代表及工会会员代表大会，对今年的工作作了比较详细的安排，借此机会，我想跟听从朋友们简单谈一下。

今年是落实十八大精神开局之年，是广东省公路文明建设提升之年，也是湛江市实施“十二五”规划承前启后、加快“三环四通”大交通建设的关键之年。我们确定的工作思路是：根据省局、市局安排与部署，牢固把握当前公路发展所面临的形势，抓住对公路发展的有利条件和积极因素，进一步提高管理水平和公路服务水平，大力推进徐闻公路交通网络的建设，更好地满足经济社会发展和人民群众日益增长的公路出行需要。根据省、市局的工作会议精神结合我分局的工作需要，今年的主要工作任务有：

一、公路建设方面

1、做好省道外西线（S376）徐闻至西连路段约30公里路面大修工程建设管理工作。

2、计划今年10月底前完成县道那赤线（X694）那山至龙塘段旧沥青路面砂改项目。

3、争取资金对县道693线K12+500-K16+100路段沥青路面封层油处理及K19+500-K20+923路段沥青路面进行大修改造。

4、力争今年完成207国道徐闻段大修工程前期工作。

二、养护及其他方面的工作

1、加强日常养护管理及路面保洁工作，抓好路面预防性养护，完成国道、省道开裂水泥路面的灌缝工作以及个别出现前期病害沥青路段的预防性养护，确保公路安全畅通。

2、抓好安全生产工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实安全目标责任，确保全年无安全责任事故发生。

3、继续加强年票征收工作，在县政府与市局的指导下，密切与当地有关部门联系，加强配合，使年票征收工作正常有序地开展。

4、继续深入学习十八大精神，增强自身的政治意识和责任意识，在思想上和行动上与新一届党中央保持高度一致.

5、巩固机关作风整治活动取得的成果，建设想干事、敢干事、会干事、干成事、为政清廉的机关干部队伍。

主持人：好了，由于时间关系，在这里我们非常感谢两位领导到我们直播室接受了广大听众的咨询、建议和投诉。谢谢！同时，有一些朋友的电话没能接入直播室，但是您们所反映的问题，我们的工作人员都详细记录下来，并将转交给有关部门。我们相信，您反映的问题将会得到妥善地解决。我们将会在下一期的回音壁栏目中做详细的反馈。下期节目上线嘉宾是？？，敬请留意收听收看。

谢谢大家的收听收看和参与！再次感谢公路分局领导做客电台直播，再见！