在市委经济工作会议上的讲话
张 自 银
（2012年2月10日）
同志们：
刚才，省委常委、市委文雄书记的重要讲话，全面总结2011年经济工作，科学分析面临的挑战和机遇，对今年经济工作进行了全面部署，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我就落实文雄书记讲话精神，讲四点意见。
一、正确把握形势
做好今年的经济工作，必须客观地检讨去年的工作得失，冷静地认识国际国内大势，清醒地把握衡阳发展的阶段性特征。
刚刚过去的2011年是衡阳加快发展的一年。在市委的坚强领导下，几大家励精图治，攻坚克难，经济社会发展呈现速度较快、结构优化、效益提升、民生改善的良好局面，争当科学发展排头兵迈出了坚实的一步。
（一）经济发展势头良好。一是主要指标实现进位争先。全市完成GDP 1746.44亿元，同比增长14.2%，总量、增速均居全省第四；实现财政总收入153.93亿元，增长35.8%，总量全省第四，增速全省第二；粮食连续八年增产。二是经济结构呈现可喜变化。三次产业结构调整为17.3：48.3：34.4，工业的贡献率达到56.4%；9个省级工业园区规模工业增加值占到全市的53.79%；战略性新兴产业企业实现产值562亿元，增长97%。三是三大需求展现蓬勃生机。固定资产投资达802.79亿元，增长35.8%，增幅全省第二；社会消费品零售总额557.14亿元，增长18%，增幅全省第三；外贸进出口总额12.57亿美元，增长59.5%，增幅全省第二。
（二）重大项目取得进展。实施重点工程建设项目213 个，完成投资513 亿元，增长65%。一是一批战略产业项目正在改写衡阳工业不大不强的历史。富士康四个产品正式下线，实现销售收入63亿元；特变电工技改、燕京啤酒扩能、衡钢180项目投产、共创光伏试产等重大项目竣工。中国五矿40万吨金铜回收、中国建材光伏玻璃、中兴通讯等重大项目进展顺利。二是一批重点交通项目正在改变衡阳在全省、全国的时空位置。南岳机场奠基开工，潭衡西高速通车运营，衡桂、南岳高速进入路面施工，湘桂复线、衡茶吉铁路建设进展顺利，娄衡高速、土谷塘航电枢纽即将开工建设。三是一批重大城建项目正在实现城市面貌三年一大变。中心城区完成城建基础设施项目68个，完成投资65亿元。完成中心城区示范片区改造13.45平方公里。中心城区土地利用规划成功获批，由120平方公里增加到271平方公里。
（三）改革开放开始突破。国有企业改革取得重大突破，初步探索了一条整体改制、“先安置、后处置”的路子，基本完成18家企业的职工安置。土地储备经营取得重大突破，市本级实现土地矿产网上交易和净地出让，储备土地3000亩，征地拆迁2135亩，土地收益增长107.7%。医药卫生体制、集体林权制度、文化体制、乡镇机构、事业单位分类等改革进展顺利。成功获批国家级湘南承接产业转移示范区，成功举办第五届湘商大会。全年实际利用外资4.97亿美元，增长22.3%，总量、增速均居全省第三。承接产业转移项目338个，列全省第三，衡阳至深圳“五定”班列、铁海联运正式开行，公路口岸即将竣工运行，综合保税区申报、高新区升格国家级高开区进展顺利。
（四）人民生活持续改善。财政用于民生支出达168亿元，占财政总支出的65.6%。城乡居民收入分别增长14%、18.6%。城镇新增就业6.5万人，新增农村劳动力转移就业6.51万人，零就业家庭保持动态清零。城乡低保、工伤保险、生育保险实现了应保尽保，社保、医保取得重大成就，实现基本公共卫生服务项目和国家基本药物制度“两个全覆盖”，新农合参合率达到99.2%。开工建设保障性住房52395套，竣工22000套。完成县乡道改造412.1公里、通畅工程731.5公里，完成761个村农配网改造工程，解决农村29万人饮水不安全问题。
经济加快发展的同时，各项社会事业、民主与法制建设、党风廉政建设、干部作风建设、精神文明建设、国防后备力量建设取得新的成就，社会大局稳定安定。
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识不足：
一是项目建设有差距，发展后劲仍然不强。项目不多、不大、不优，建设进度慢、招商落地少、科技含量低的问题普遍存在。项目建设亟需真抓实干、加油鼓劲。
二是转变方式有差距，发展质量仍然不高。服务业改革发展不快，企业自主创新能力不强，城市管理差距较大，转变发展方式任重道远。
三是政务服务有差距，发展环境仍然不优。安全生产、计划生育、社会治安综合治理问题较多，政府职能转变不到位、服务环境不优仍是热点问题，一些干部不作为、不廉洁、不落实的问题影响衡阳形象。
衡阳的发展已经与全国、全球更加紧密地联系在一起。新的一年，从国际看，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，减债救市的趋势逐步明朗。从国内看，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，节能减排约束更加强化，但我国处于战略机遇期，中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持“稳中求进”的工作总基调，经济发展总体向好的基本面没有改变。从市内看，经过几年的发展，衡阳已经站在了新的历史起点，工业化中期的阶段性特征，使我们面临着要素保障难度增大、转方式调结构任务加重、民众过上更好生活的期待强烈等挑战，也使我们处在发展基础好、发展潜能大、发展合力足的黄金时期。全市各级各部门一定要把思想统一到文雄书记的讲话精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强责任意识和实干精神，努力开创经济社会发展的新局面。
二、明确工作要求
新的一年，是党的十八大召开之年，也是全市换届之年。落实文雄书记的讲话精神，必须握紧拳头保发展重点，集中力量办民生实事。具体工作中要把握好四点：
一是坚持稳中求进。要深刻理解稳中求进的工作总基调。稳是手段，进是目的。要在抢抓政策机遇上全力求“进”。仔细研究宏观政策支持的方向、重点、方式，通过项目谋划包装，全力争取水利、社会保障、安居工程、“三农”、社会事业、科技创新、在建工程等领域的政策资金支持；全力争取中央企业来衡发展。要在承接产业转移上全力求“进”。按照“融入长株潭、承接珠三角、对接长三角”的要求，走“承接、合作、协作”之路，以更大的力度承接产业转移。要在用好政策平台上全力求“进”。要以敢于担当、敢于负责的精神用好用足湘南承接产业转移示范区、服务业综合改革试点城市的政策，先行先试，敢想敢干，不争论，多鼓劲，担责任，用发展的实效作结论。
二是突出项目建设。保持经济又好又快发展，稳定投资是关键。无论是经济、民生还是文化、社会，都要以项目为载体。要大力实施重点项目。确保全市重点项目建设数量在200个以上，年度完成投资在600亿元以上。要着力优化投资结构。加大对基础设施、“三农”、水利、改善民生、自主创新、战略性新兴产业的投资。产业项目重点支持富士康工业新城、中建材能源产业基地、特变电工输变电产业园、华菱衡钢钢管工业园、中国五矿40万吨金铜回收等项目加快建设。交通项目重点推进湘桂复线、衡茶吉铁路和娄衡高速公路建设，实现南岳高速、衡桂高速公路建成通车。电力项目突出抓好衡阳主电网、城网建设和农网改造，加快建设湘南地区电网应急抢修中心。农业项目重点推进 “衡邵干旱走廊” 综合治理、粮食生产能力建设、城区蔬菜基地建设、油茶产业发展。社会民生项目主要推进保障性安居工程和职业教育发展。要强力激活民间投资。要推出一批项目，鼓励民间资金转化为民间资本，扩大信贷总量。
三是深化改革开放。改革与开放是近年衡阳加快发展的根本经验。衡阳要加快崛起，必须真改革、大开放。加快国有企业改革，采取整体改革的方式，用3年左右的时间完成国有、集体企业改革。推进投融资体制改革，从顶层设计入手，用3-5年的时间把衡阳建设成为国家级的金融生态城市、区域金融服务中心。抓好水利改革和发展，创新水利工程建设、管理、运营机制，加强基层水利服务体系建设。抓好文化体制改革，为城乡居民提供均衡化的文化服务。加快医药卫生体制、乡镇机构、事业单位改革进程。落实科技兴市的各项措施，推动职业教育向技师培养的转变。加强各类改革的试点探索，及时总结经验，全面推进。要把招商引资作为经济工作的第一菜单，把开放的决心、措施落实到承接产业转移上、落实到来衡发展客商的满意上。
四是推进“四化两型”。要大力实施“工业倍增计划”，重点推动电子信息、先进制造、新能源、新材料等新兴产业发展。要大力推进农业产业化，积极引导生产要素向专业组织集中、资金项目向基础设施集中，提升现代农业的综合生产能力和生产经营组织程度。要加快推进新型城镇化，以中心城区和县城的建设为重点，统筹城乡发展。要务实推进信息化，以“三网融合”试点为契机，着力打造“衡阳云谷”。要加快建设“两型”社会，在治水、治山、治矿、治污上下功夫，扎实推进湘江流域综合治理、城镇环境综合治理、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。
三、突出工作重点
（一）加速承接产业转移。第一，一把手要到第一线。沿海产业正在加快集中转移，时间大致还有3-5年，这是衡阳变交通优势为经济优势的稍纵即逝的重大发展机遇。新的一年，书记、县长、镇长、主任、局长要到沿海进企业，确保引进一批重大产业转移项目，确保签约的项目顺利落地投产。第二，大规模建设标准厂房。要抓住富士康落户衡阳的带动效应，大规模建设标准厂房，争取富士康更多更好的核心配套企业落户衡阳。9个省级工业园区年内要完成300万平方米标准厂房建设。第三，大手笔建设工业新城。进一步完善园区内部路网建设，加大水、电、路、气、讯等基础设施建设。年内完成园区成片开发10平方公里。第四，大力度优化政务环境。全面实行外来投资重大项目全程代办制度，按照“未禁即入”、“合理需求就是政策”的原则，打造承接产业转移的“政策洼地”，创造类同沿海的发展环境。
（二）加快城市扩容提质。要紧紧围绕“三创”目标，以中心城区和县城为重点，加快城市扩容提质。一要拉开城市骨架。要按照“247平方公里、200万人”的标准完成中心城区总规修编，完成县市城市总体规划。从今年开始，中心城区和县城要按照总规，用5年左右的时间完成骨干路网建设和绿地生态系统的保护。中心城区今年要完成衡州大道、南外环线提质改造、107国道城市化改造、蒸水南路、三个高速公路连接线改造和15平方公里片区改造，加快船山东路、蒸阳北路、衡云快速干道、蒸水北堤等项目建设；启动内环路、幸福河、S315线城区段改造等项目；做好国道绕城、衡西、衡大快速干道等项目的前期工作。二要加强城市管理。深入推进城市管理精细化、日常化、市场化改革，加快日常管护和考评。进一步完善各项配套设施，年内完成中心城区公交线路、站点调整、老城区停靠站点改造，完成垃圾清扫、收集、转运等各项设施。持续推进城市综合整治，重点解决维护滞后、交通混乱等突出问题，坚决控制城市规划区内的非法用地、违法违规建设。扎实开展交通安全、河道采砂、水上餐饮专项整治，完成饮用水源区保护的各项工作。三要稳定发展房地产业。抓好保障性住房建设，积极支持改善性住房消费，进一步规范房地产市场秩序，促进房地产市场健康发展。
（三）加力农村改革发展。认真贯彻落实中央一号文件精神，稳住粮食生产，抓好“菜篮子”工程，推进农村改革。一要加强以水利为重点的基础设施建设。重点抓好病险水库除险加固、泵站更新改造、骨干山塘清淤扩容、沟渠疏浚、小农水重点县建设，加快完成农村电网改造，实现空白乡镇邮政所建设清零目标，完成乡村道路建设任务，解决35万农村人口饮水不安全问题。二要加快以土地流转为基础的专业合作社的发展。加强土地承包经营权流转管理和服务，引导土地向产业基地和规模经营集中。整合各类支农资金，支持重点项目建设。力争全年新发展龙头企业10个、规模生产基地10个和农民专业合作组织200个。三要推进以农业科技应用为特色的农业服务体系建设。进一步完善乡镇农业公共服务体系，支持新品种、新技术的推广应用。大力培训农村实用人才，扶持各类社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。四要抓好以清洁工程为突破口的农村环境综合整治。以实施清洁田园、清洁家园、清洁水源为主线，抓好农业面源污染防控；以启动农村中心居住区规划为抓手，配套相关政策，抓好新农村建设。突出抓好城乡结合部、公路沿线、乡镇政府所在地的环境卫生整治和村民住房改善，认真做好防灾减灾工作。
（四）加强企业自主创新。第一，改造提升传统产业。加强财政支持企业技术改造的力度，鼓励企业提升技术装备水平，实现传统产业“两符三有”目标。第二，推动产业集聚发展。围绕主导产业规划特色产业体系，大力开展产业链、组团式招商；引导规模企业专注核心部件研发、产品集成、售后服务，发展一般零部件的本地服务外包；鼓励骨干企业参与或建设专业产业园区，生产集成服务的系列产品。第三，加快培育战略性新兴产业。以电子信息和新能源为重点，引进战略投资者，壮大产业规模；帮助企业做好高新技术企业的认定工作；加快国家输变电产业和钢管新型产业示范基地的发展。第四，增强自主创新能力。把创新贯穿到技术、制度、管理、营销等各个方面，重点在增强企业创新的主体地位、开发适应市场需求的新产品、新工艺、新服务、新技术上下力使劲，继续资助专利申报，坚决保护知识产权，积极支持企业技术（工程）中心的建设，支持参与国家标准制定、申报驰名（著名）商标，支持优先使用本地产品。
（五）加重保障改善民生。要集中力量办好民生实事，统筹协调抓好社会事业。一要下决心完善社会保障体系。在确保现有保障体系覆盖人群扩面提标的同时，力争实现新农保、城市居民社保、城市居民医保的人群全覆盖，妥善处理特殊群体的参保问题，积极完善各类困难群体的救助办法，下大力支持全民创业带动就业。二要下决心抓好保障性住房建设。坚决完成36000套保障性住房建设，实施严格的保障性住房建设责任捆绑制度，确保资金筹措到位、质量监管到位、公平保障到位。三要下决心解决学生用车安全问题。要以农村小学学生、城乡幼儿上学、放学集中用车为重点，以农村道路交通安全设施建设、规范管理车辆及驾驶员为抓手，确保学生上下学安全。四要下决心抓好安全生产。加强重点地区、重点行业和重点部位的安全生产隐患排查和整治，以最坚决的态度，综合采取治官、反腐、打黑、重组、改造等措施整改安全生产突出问题，强化属地管理，严格责任追究，严防重特大安全事故发生。五要下决心抓好信访稳定。全面落实各项惠民政策，严格规范依法行政、文明执法，认真负责处理群众来信来访，加强矛盾纠纷排查化解稳控，加强社会治安综合治理，保持严打高压态势，确保社会稳定安定。
四、强化工作到位
（一）抓好要素保障。一要强化资金保障。更加积极主动向上争取项目与资金，加强与商业银行的信息沟通，争取新增各类贷款总额不低于120亿元。抓好城投债券发行，抓好城市经营，抓好资本运作，加快企业上市融资步伐。二要强化土地保障。力争全年新增建设用地1200公顷以上；大力盘活存量土地，努力节约集约用地。深入推进城乡建设用地增减挂钩，严肃查处违法用地。三要强化能源保障。要精细协调煤、电、油、气、运的调度和保障，坚持不懈地做好调煤保电工作，全力保障城乡居民的正常生活需求，优先保障重点项目、企业及民生领域的能源供应。
（二）抓好重点改革。一要加快服务业改革发展。制定服务业发展五年规划，打造区域服务消费中心。探索服务业用电、用水、用气与工业同价的政策，在中心城区布局一批、引进一批、启动一批、建设一批物流园区、专业市场、大型卖场、休闲基地、五星酒店。二要深化政府资源市场化改革。进一步深化国有资产管理体制、招投标市场管理体制、行政审批体制、公共财政管理体制等方面的改革；建立统一的公共资源交易平台，对土地出让、市政公用资源配置、政府投资建设工程、行政事业单位资产处置等领域全面实行公开、竞争、择优。三要加大物权制度改革。探索建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权物权制度，以物权的清晰明确，产权的合理流动，优化资源配置，促进资产资本化。四要加强政府自身改革。进一步转变政府职能，坚持依法决策、依法行政、依法办事，提高服务水平，确保政令畅通。切实改进工作作风，坚持勤俭办一切事情，精简会议和文件，把有限资源和财力用在发展经济、改善民生上，不断提高政府公信力、执行力。
（三）抓好基层基础。一要强化基层组织建设。深入开展后进村帮扶转化工作，全面完成乡镇机构改革，健全乡镇、村各类组织，规范各类工作制度。二要强化基本工作保障。年内必须确保平均每村4万元经费到位，明确用于村组干部误工补贴和正常运转；必须确保乡镇及其干部工资、福利、运转经费足额安排，不留缺口；必须确保购买公共服务的资金安排到位，全面完成村级活动场所的建设。三要强化基础工作规范。进一步明确乡镇、村组的工作职责，明确各项工作的基本要求、工作流程和办事方法。建立绩效与报酬挂钩的制度，严格各级抓基层、打基础的责任和考核，形成一级抓好、帮助、带动一级、全市抓落实的工作氛围。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要抢抓机遇，认真干事，享受工作，淡泊名利，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
