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国外集体谈判制度与工会的作用 来源：工人日报 国外的集体谈判一般分为中央一级的综合性谈判、产业级谈判和企业级谈判三个层次。不同市场经济国家的集体谈判活动各有其特点，但也有一些大体共同的做法和经验。本文分三次对这些国家企业级集体谈判的有关问题和工会的作用进行介绍，同时还将谈谈近年来国外集体谈判活动出现的一些新特点。 集体谈判制度的由来、谈判的主体和筹备 一、集体谈判制度的重要地位和由来 集体谈判是市场经济国家调节劳动关系的基本手段和重要机制，是工会维权活动的途径之一，也是判断企业经营管理水平和对职工权益维护力度的重要标准。集体谈判的最终成果———集体合同不仅体现了企业的劳动关系，而且也规定了企业的基本发展目标和职工的基本权益及其保障条件。同时集体合同也是对法律的补充和具体化，因而有人把它称为“企业的小宪法”，受到广泛的重视。随着经济全球化的发展和产业结构调整的深化，集体谈判对调节劳动关系和维护劳动者权益的作用将会越来越凸显。 集体谈判权是工人及其工会组织的基本权利之一。集体谈判制度是经济发展的产物，也是工人斗争和工人组织发展的结果。早在19世纪60年代～70年代，西方国家工人为了改变自己的处境，开展了一系列维权活动，并首先在英国和德国等国产生了部分产业工会与雇主的集体谈判和签订集体合同活动。19世纪末和20世纪初，随着工会地位进一步合法化及和工会组织的壮大，集体谈判活动有了新的发展。德、法、美和瑞典等国先后颁布实行了有关集体谈判和集体合同的法规，从而进一步推动了集体谈判活动的法制化和规范化。第二次世界大战后，集体谈判活动在一些国家有了更大的发展。特别是国际劳工组织在1949年通过的《组织权利和集体谈判权利公约》（98号公约）和 1951年通过的关于集体协议建议书（91号建议书）等重要文件，对集体谈判制度在各国的普遍实行发挥了积极的推动作用。 二、集体谈判活动的主体、机构和筹备 国际劳工组织的有关公约强调，集体谈判是由雇主或其组织为一方与工人组织（一般是工会）为另一方的谈判。也就是说，企业集体谈判的主体是企业主或企业主组织与工会双方。他们都必须是依法登记注册的具有法人资格的合法组织。如果企业里有多个工会，则由影响大并且会员多的工会代表工人参加谈判。如果企业里没有工会或会员只占少数时，则由工人选举产生谈判代表。 为了开展谈判活动，企业主和工会要各自成立谈判班子，分为临时性和常设性两种情况，具体成立什么谈判机构由各方自定。企业主的谈判班子一般由企业主本人或其代理人、主管劳动工资的部门负责人和法律顾问组成。工会的谈判班子通常由主要工会领导人或几个工会推举的领导人、工会谈判部门的干部、工人代表和法律顾问组成，有时上级产业或地方工会也会派代表给予指导。工会谈判班子成员应该熟悉企业情况，与群众有广泛联系，并且公正廉洁，有谈判才能。 工会和企业主都依法有权建议举行谈判，并要以书面形式通知对方。在一方提出谈判建议后，另一方应在规定的期限内（一般是7日～15日）接受该建议并开始谈判。如果无故拒绝、拖延或逃避谈判，将受到法律处罚。如俄罗斯的《集体合同与协议法》就规定，如企业主逃避或不按法律规定的日期谈判，将受到高额罚款处罚，而且受处罚后仍需接受谈判建议。 谈判的倡议方要提出举行谈判的理由、内容、要求和议案，包括对原有集体合同修改的建议等。如果工会方主动提出谈判建议，其代表应事先调查了解国内和当地的政治经济形势、企业的经营状况、福利保障和劳动保护状况以及职工的要求等，还要研究原合同的执行情况。同时要准备谈判需要的统计数字和资料等。 许多国家工会的实践表明，其谈判代表掌握的信息和情况越具体、准确，就越能掌握谈判的主动权，提出的要求也越有说服力。为了防止企业主阻挠工会获得必要的信息，有些国家的法律规定，企业主不得以“商业秘密”等为借口拒绝向工会提供有关信息和资料，否则属违法行为。当然工会也有责任保守企业秘密并对扩散承担责任。有些上级工会为了帮助企业工会开展谈判活动，出版和提供一些与谈判有关的资料等，包括谈判的参考方案与合同的框架内容等。 有些国家的企业在谈判前要组建筹备委员会，由企业主和工会双方对等的代表组成，负责谈判的具体筹备工作，包括确定谈判的主要内容、日期和地点等。在谈判正式开始后，筹备委员会的任务即告结束。同时按照对等的原则由双方谈判班子的代表组成谈判委员会，双方邀请的专家也可参加。该委员会的任务是组织谈判活动，包括起草集体合同文本等。谈判由双方代表轮流主持或中立方人士主持。主持人要坚持独立和公正的立场，不应受其原所在一方利益的驱使而使谈判受到影响。在谈判中双方要各委任一名主要发言人，以便集中陈述本方的意见。同时双方代表享有平等发言权和表决权。 集体谈判的过程、内容和跨国谈判 一、集体谈判的主要过程与合同的主要内容 集体谈判是劳资双方为了各自利益讨价还价的斗争过程，也是双方协调各自内部意见的过程。双方都会在坚持各自基本要求的情况下努力寻求共同点和争取对自己最有利的结果。但是，有时会由于利益冲突而使谈判搁浅，甚至破裂。这时或者工会将组织罢工等抗议活动迫使企业主继续谈判；或者企业主以关厂相威胁拒绝接受工会的要求，但这些活动都须依法进行。有时还需要政府出面干预或通过法律程序解决双方的分歧。其实如果谈判破裂，对企业和工人都会造成不利影响，因此双方都不希望出现这样的局面。 实践表明，谈判的成败在很大程度上取决于整体经济形势、双方力量的对比和参与者的谈判技巧等。谈判的结果既应有利于企业的发展，又能满足职工的合法要求。为了争取谈判的成功和避免损害劳资合作的基础，双方在谈判中都应遵循有关法律的规定和协商一致的原则。因此谈判对双方代表的综合素质要求很高，他们既应了解情况和熟悉法规，又要善于运用谈判策略和技巧。 集体合同是集体谈判的最终结果。企业集体合同的主要内容包括：就业条件、劳动条件和调节劳资关系的规定等。主要条款包括：1.劳动报酬。包括合同期内的工资增长额、根据物价和生活指数变化调节工资的规定、奖励和补贴等；2.福利。包括工人的个人福利和集体福利，如社会保险等；3.就业、解雇和违纪处分； 4.劳动保护和卫生保健，如劳保用品供应和卫生设施建设等；5.职业培训及其保障条件；6.工时制度、休息和休假规定；7.履行集体合同的义务和监督规定等。企业合同的条款内容要根据本企业的具体情况高于法律或上级集体合同规定的标准，而不是相反。 按照内容，集体合同可分为综合性合同、工资合同和专门合同，如劳动保护合同、休假合同等。合同文本应该简明扼要，便于贯彻实施。 二、集体合同的签署、登记和履行 在谈判过程中，工人代表要及时向职工大会或代表会议通报谈判的情况，征求意见。在他们多数表决同意集体合同草案后方可与企业主在协商一致的基础上履行签字和登记注册手续。合同的正式文本只能列入双方一致的条款，分歧意见可列入附件，但无法律效力。合同签字后的一定期限内（一般是7天）企业要向当地劳动部门进行登记。只要合同内容和签订程序合法，劳动部门应予以登记并使合同正式生效。生效后的合同原则上不能修改，但如果国家政策和经济形势发生重大变化、遇到不可抗拒的自然灾害等意外情况或企业改制易主时，可经双方同意做部分或全部修改，也可终止执行并签订新的合同。 合同的有效期各国不同，一般为1～4年，具体要根据企业的情况和职工的意愿决定。到期的集体合同在新合同生效后停止执行。 登记注册的集体合同具有法律效力，双方都应执行。许多国家的法律对违反合同的行为有明确的处罚规定，包括对责任者罚款和（或）给予行政处罚，并责令其改正。双方都有权监督合同的执行，工会尤其应主动监督企业主履行合同。 工会组织及其代表在谈判活动中依法享有独立自主权利。法律禁止外界干预和妨碍他们履行法定权利，更不允许对工人代表打击报复。法律规定，在谈判期间，企业主对工人代表不得无辜处分、调动工作或解雇。工人代表和受邀专家有权脱产参加谈判活动（一般不超过3个月）并保留其工资。而且与谈判活动有关的费用应由企业主承担。 三、跨国谈判 随着经济全球化的深化和跨国公司的发展，近年来，国别性的集体谈判正在向跨国性谈判扩展。例如，2000年国际自由工联所属的国际运输工人联合会与国际海事雇主联合会就首次签订了全球性协议。近年来，国际自由工联的国际建筑和木材工人联合会等产业工会国际组织与相关的跨国公司总部都曾举行过谈判并签订了集体协议。从20世纪90年代末起，欧洲工会联合会也与一些全欧性雇主联合会举行了谈判并签订有关协议。欧洲工联的纺织、农业和建筑等产业联合会与欧盟相关产业部门和雇主组织也签订了一些框架性产业协议。 这些跨国协议的主要内容是以国际劳工组织规定的劳工标准和有关工资、工时、职业安全与卫生等公约和建议书为基础，具体规定了有关跨国公司的劳工标准等。 另外，跨国公司内的跨国集体谈判活动也日益活跃。主要是由总公司的雇主代表与工会代表通过谈判签订框架性集体协议，并供设在各国和各地区的分公司签订集体合同时参照。分公司集体合同的规定不得低于总公司集体协议的标准。 实践表明，兑现跨国协议存在许多困难。主要是因为有关国家的社会经济形势和国情不同，劳动者和工会的处境与力量也有差异，即使同一跨国公司内的不同分公司也难以实行统一的集体协议。 国外集体谈判活动新特点 近年来，在经济全球化和产业结构调整等因素的影响下，国外集体谈判活动出现了一些新的特点。 一、国际劳工组织有关公约的规范作用得到加强 国际劳工组织与集体谈判有关的公约主要包括：《组织权利和集体谈判权利公约》（98号公约）、《关于企业职工代表》（135号公约）、《关于集体谈判活动》（154号公约）和《关于雇主动议下的终止劳动关系问题》（158号公约）等。另外国际劳工组织的某些建议书也与集体谈判活动有关。近年来，经过国际劳工组织的努力和受经济全球化的影响，越来越多的国家重视批准和实施国际劳工公约，工会也发挥了积极推动作用，从而使这些文件的规范和指导作用进一步加强。 上述公约对劳动者的集体谈判权等问题作了原则规定。例如关于集体合同的规定：1.各种所有制企业都应实行集体合同制度；2.下级集体合同的规定不得低于上级集体合同的标准；3.存在多个工会情况时，可由最大的工会代表各工会签订集体合同，也可由各工会共同签订，两种情况均合法有效；4.必要时劳动仲裁机构可根据谈判双方的要求协调谈判活动等。 根据1998年国际劳工组织通过的《工作中的原则和权利宣言》的规定，国际劳工组织的所有成员国，包括尚未批准8项核心劳工公约的国家都有义务实施这些公约。但是迄今，由于各种原因，没有批准国际劳工组织上述公约的国家仍不少，包括某些西方国家和独联体国家。例如截至2004年批准上述135号公约的独联体国家只有哈萨克斯坦和摩尔多瓦，批准158号公约的仅有摩尔多瓦和乌克兰，批准154号公约的只有乌克兰和白俄罗斯等四国。为此，独联体跨地区工会组织 ——总工会联合会曾在2004年5月呼吁独联体国家跨国议会要求其成员国加快批准国际劳工组织公约。 二、谈判活动的重心向产业和基层转移 近年来，许多国家集体谈判活动的重心逐渐向产业和企业转移。全国性集体谈判签订的协议倾向于只对一些主要的、普遍性的问题做出规定，具体内容则由产业或（和）企业的集体合同体现。如芬兰的“总协议”对劳动报酬问题只规定了政府的“收入政策”和工会的原则立场，有关的具体问题则由产业和企业的集体合同规定。 集体谈判与合同的重心向基层转移反映了企业主和职工的各自意愿。企业主认为，重点在企业开展谈判活动便于他们操控，可避免上级工会的干预。而职工群众认为，将谈判的重心放在基层有利于反映他们的愿望和要求，也便于监督。 三、集体合同的覆盖面进一步扩大 集体合同的覆盖面是指集体合同约束和惠及的企业与职工群体的范围。覆盖面越大，受益的企业和职工的人数就越多。集体合同的覆盖面一般是由合同作出规定，或由政府规定，或由未参加雇主组织的企业自愿接受本产业雇主组织与工会签订的集体协议的规定。具体到企业集体合同的覆盖面，在西方国家有两种情况：一是由工会代表会员签订的集体合同只覆盖会员群众，非会员无权享受。例如英国的会员就因集体合同的规定而比同岗位的非会员多拿20％左右的平均工资。但是由于会员比例较小（只占职工的30％左右），大多数职工无缘合同的好处，因而这种模式不受多数工人的欢迎；二是集体合同不仅覆盖工会会员，也惠及非会员群众。北欧国家多实行这种受到普遍欢迎的模式。 近年来，随着就业形式的多样化出现了大批非正规就业职工，如临时工、季节工、家庭工等。于是有些国家通过政府干预等方式也把他们纳入了集体合同的覆盖范围。如奥地利的多数“自谋职业者”已成为集体合同的受众；意大利的许多合作社社员也得到了集体合同的保护。但是如何使众多分散的“新型职工”都受到集体合同的涵盖，仍是各国面临的问题。 四、集体合同的内容和审批方式发生了变化 例如传统上集体合同都要规定工资的年增长比例。但是近年来越来越多的集体合同只强调工资与通货膨胀率挂钩，并对通货膨胀作出限制性规定，从而保证职工的实际收入不受影响。挪威工业部门的工人近3年来因此而使实际工资平均增长了3％～4.5％。 另外，集体合同比以往更加关注社会保障问题。以前在合同里少有规定或不够明确的问题，如提前退休、生育假期、反对劳动歧视和性骚扰等，近年更加受到重视，这对维护职工的合法权益有着重要作用。 同时，对集体合同有效期的规定也逐渐从差异较大趋于接近，多规定为有效期两年。对于职工审议集体合同的问题，近年来许多国家除了继续采用由工人代表向职工大会通报情况、听取意见和审议的传统做法以外，逐渐开始采用电子邮件方式征求职工意见并完成审议程序，从而实现了既节约又高效的目标。 |
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