本报记者 桂 榕 何宝庆
7月22日至23日，省委十三届七次全体（扩大）会议在南昌召开。省长鹿心社在讲话中总结了全省上半年经济运行情况，分析了当前经济形势，针对我省如何以稳为基础，以进为目标，努力做到稳中有进、进中向好，千方百计加快发展，确保圆满完成全年经济社会发展各项任务，进行了重点阐述和部署。
当前经济形势和存在的问题
我们既要看到存在的问题，增强忧患意识，努力破解难题；又要看到有利因素，增强机遇意识，坚定发展信心。
挑 战
从国际看，国际市场需求萎缩，贸易保护主义抬头，大宗商品价格下行，对我省经济发展影响较大。
从国内看，我国一些行业产能过剩矛盾加剧，企业生产经营成本上升，人民币汇率升值，经济下行压力加大。
从省内看，我省经济结构不优、产业层次不高、发展动力不足的问题仍然突出，特别是科技创新能力不强、企业抗风险能力普遍较弱，保持经济持续健康较快发展的任务十分艰巨。尤其要高度关注的问题：经济增长动力不足。实体经济运行困难。财政金融运行压力加大。稳定就业和促进增收难度大。
机 遇
上半年我国经济运行总体上保持平稳，经济发展的基本面和动力格局没有改变，中央采取稳定的宏观调控政策的决心没有改变。全国主要经济指标仍处于年度预期的合理区间，经济结构调整稳中有进，转型升级稳中提质。下半年，中央将把稳增长作为宏观调控的重点，加大结构调整力度，加大对民生和基础设施建设投入力度，加快金融等重点领域改革步伐，有利于巩固经济增长基础。
当前，我省处于工业化、城镇化加速发展期，特别是随着促进中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展等国家战略的政策效应不断显现，为我省经济发展提供了有力支撑和有利条件。上半年，我省经济保持了稳中有进，实体经济稳中向好，为完成全年经济发展目标奠定了坚实基础。
上半年经济运行情况
主要经济指标增幅高于全国平均水平，部分指标增幅位次前移。在当前经济下行压力加大等不利情况下，取得这样的成绩，来之不易，为实现全年目标任务打下了坚实基础。
全省生产总值5901.6亿元，增长10.2%；
财政总收入1255.9亿元，增长15.9%，
其中公共财政预算收入880.4亿元，增长19%；
500万元以上固定资产投资5600.9亿元，增长22%；
社会消费品零售总额2066.1亿元，增长13.1%；
城镇居民人均可支配收入10711元，增长9.8%；
农民人均现金收入3998元，增长12.6%。
产业经济稳步发展。一是工业生产稳中向好。全省规模以上工业增加值2443.1亿元，增长12.7%；实现利税950亿元，增长18%。工业用电量增长7.4%，增幅同比提高10.9个百分点。二是农业生产形势较好。早稻丰收已成定局，早稻单产、总产有望创历史新高。主要农产品产量平稳增长。农业产业化经营水平提升。三是服务业稳定增长。全省服务业增加值2120.5亿元，增长8.6%。6月末，金融机构本外币存款余额18702亿元，增长17.4%；贷款余额12250亿元，增长19.1%。旅游总收入826.2亿元，增长24.6%；文化产业主营业务收入980亿元，增长26.7%。
结构调整步伐加快。一是区域经济发展强劲。打造南昌核心增长极取得新进展，南昌市生产总值、财政总收入占全省的比重进一步提高。九江沿江开放开发扎实推进，九江市财政总收入增幅全省第一；赣南等原中央苏区振兴发展的政策效应进一步显现，固定资产投资增幅全省第一；赣东赣西两翼产业加快集聚，呈现良好发展态势。二是产业结构调整稳步推进。战略性新兴产业占规模以上工业增加值的37%。农产品加工转化率达到70%，深加工率达到34%。企业技术改造扎实推进，万元GDP能耗下降6%。三是非公有制经济活力增强，民间投资增长31.4%，高于全省投资增幅9.4个百分点，占总投资比重达72.4%。
城乡建设力度加大。一是城市建设进程加快。城镇化率较去年底提升0.9个百分点，达到48.4%。二是和谐秀美乡村建设成效显著。完成改路6000多公里，改水25万户，改厕24万户，改造农房3000多万平方米。三是基础设施建设扎实推进。四是生态环境建设持续加强。氨氮、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物半年减排任务全面完成。
改革开放深入推进。一是重点领域改革进一步深化。新一轮行政审批制度改革稳步推开；启动了食品药品监督管理体制改革；医药卫生体制改革成效明显。二是开放型经济取得新成效。全省实际利用外资41.7亿美元，增长11.3%；实际引进省外5000万元以上项目资金1988.9亿元，增长24.9%；外贸出口161.8亿美元，增长17%；对外承包工程营业额10.2亿美元，增长50.4%。
民生保障持续改善。教育、医疗卫生、社会保障和就业支出达555.6亿元，住房保障、节能环保等民生支出增幅均超过30%。全省城镇新增就业36.4万人，新增转移农村劳动力44.7万人。发放小额担保贷款47.3亿元，增长21%，直接扶持个人创业4.1万人次，带动就业16.2万人次。城市低保、农村低保标准分别提高到月人均400元和240元。保障性安居工程新开工18.81万套，基本建成17.31万套。罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚全面启动。社会保障水平进一步提高，城乡居民社会养老保险参保率达91%。较大幅度提高了最低工资标准，促进了低收入群体工资性收入增长。
下半年重点经济工作
坚持把稳增长作为首要任务，以稳为基础，以进为目标，努力做到稳中有进、进中向好，千方百计加快发展，不断提高经济增长的质量和效益，促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，确保圆满完成全年经济社会发展各项任务。
切实抓好产业发展
夯实经济增长基础
促进工业经济稳定增长。认真抓好省政府《关于深入实施工业强省战略加速推进新型工业化的意见》及八个配套文件的贯彻落实，帮助企业解决困难、开拓市场，切实减轻企业负担；抓好战略性新兴产业发展，抓紧修订调整后的战略性新兴产业规划，重点实施好洪都商飞大飞机、晨光新材料等126个战略性新兴产业重大项目，力争今年生物医药产业主营业务收入过千亿元。大力发展环保技术产业。促进通用航空产业发展。培育一批竞争力强的产业集群。
抓好农业和农村经济。努力夺取全年粮食丰收；稳定“菜篮子”产品生产；大力发展农业产业化经营，力争全年规模以上加工龙头企业实现销售收入增长20%以上；进一步搞活农产品流通，推进新农村现代流通网络工程；创新农业经营体制机制，大力培育扶持联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，力争全年新增农民合作社6000家。扎实推进“森林城乡、绿色通道”建设，大力发展油茶、毛竹、林下经济等特色产业。
加快发展服务业。启动“商贸流通十项工程”；完成50个城区农产品市场建设改造任务，建设一批标准化示范农家店；实施好“信息惠民”工程，大力发展电子商务；促进住宿餐饮业持续稳定回升；启动省级生态旅游示范区建设，进一步提升江西旅游品牌影响力；大力发展文化创意、娱乐演艺、体育健身、家政服务等服务业，支持居民自住和改善型购房需求，培育消费热点，促进消费增长。
加快重大项目建设
促进投资稳定增长
确保全年固定资产投资增长20%以上。确保建成向莆铁路、杭南长客专、衡茶吉铁路、九江新长江大桥、井冈山厦坪至睦村高速公路、石虎塘航电枢纽等项目。尽快开工建设南昌至宁都等4条高速公路、500千伏石钟山至洪源输变电等项目，力争开工九景衢铁路、武九客专、岳吉煤运通道、神华国华九江煤炭储备（中转）发电一体化等项目。争取昌吉赣客专立项和批复可研报告，赣深客专、池九客专、井赣铁路开展前期工作，九江电厂“上大压小”第二个单台取得“路条”。加快推进鄱阳湖水利枢纽工程立项。
千方百计保持投资稳定增长。力争全年争取中央预算内投资150亿元以上，发行企业债券120亿元以上；完成省铁路产业投资基金第一期50亿元的募集；充分发挥国有资产控股公司等省属国有投融资公司的作用，整合国有资源，为重大项目建设直接融资提供担保。
坚定不移推进改革开放
提高科技创新水平
深入推进行政审批制度改革、医药卫生体制改革、收入分配制度改革，国有企业改革等重点领域改革。
扩大对内对外开放。围绕重点产业发展，抓好招大引强，提高招商引资成效。实施新一轮央企入赣行动计划，力争年内引进央企入赣项目35个以上。巩固传统出口市场，开拓东盟、非洲、南美等新兴市场，努力稳定外贸出口。推动江铜、新钢等资源性企业到境外掌控资源、延伸产业链，指导光伏等企业到境外投资办厂，鼓励我省优势农业企业到国（境）外从事农业综合开发。加强口岸大通关建设。
大力发展非公有制经济。出台《深入推动全民创业、大力促进非公有制经济发展的意见》，进一步放宽投资领域，引导支持民间资本进入交通、能源、市政、教育、医疗等领域，参与全省重大项目建设；积极扶持高校毕业生、外出务工人员、留学归国人员等自主创业、兴办企业；设立非公有制经济发展专项扶持资金，重点扶持非公有制企业发展。
大力推进科技创新。制定科技创新“六个一”工程第二阶段发展目标，围绕战略性新兴产业，组建一批国内技术领先、产学研用一体化的协同创新实体，力争新增3个国家级和国家与地方共建创新平台，新认定30家省级企业技术中心，争取建成2-3家国家产品质量检测中心。加强科技成果转化应用，加大新产品开发力度，力争全年完成省级新产品鉴定超过200项。
深入实施区域发展战略
着力培育经济增长点
大力推进鄱阳湖生态经济区建设。支持南昌加快推进九龙湖新城、金融商务区、南昌航空城建设。支持九江大力发展临港产业。科学规划并加快建设南昌、共青城先导区，抓紧编制昌九一体化规划，推动南昌、九江互动发展。
加快赣南等原中央苏区振兴发展。争取国家尽早召开部际联席会议，全力配合国家发改委编制《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》。确保瑞兴于经济振兴试验区、赣南承接产业转移示范区建设取得实质性进展。年底前完成农村危旧土坯房改造13.5万户，农村安全饮水、中小学校舍危房改造、低电压用户改造基本完成。
促进赣东赣西“两翼齐飞”。抓紧出台支持赣东北打造对外开放合作高地、支持赣西加快促进经济转型崛起的两个实施意见，支持上饶、景德镇、鹰潭、抚州参与长三角、海西经济区的产业分工与合作，促进新余、宜春、萍乡产业转型升级和中心城区同城化发展。
大力发展县域经济。推进扩权强县、省直管县、兴乡强镇试点改革。今年力争县县财政总收入过5亿元，70%的县（市、区）财政总收入过10亿元。
加快新型城镇化步伐
促进城乡统筹发展
认真做好规划编制工作。启动编制《江西省城镇化发展规划》。加快《江西省城镇体系规划》报批进度，争取年底前报国务院审批。启动编制鄱阳湖生态城市群、南昌大都市区规划，加快编制赣州、九江都市区规划。
加快推进城市和中心镇建设。抓好区域中心城市建设管理，提升城市综合承载能力。抓好省级示范镇建设，支持百强中心镇加快发展。
加快人口市民化步伐。抓紧研究制定与城镇化相适应的配套政策措施。
深入推进镇村联动建设发展。重点加快县乡村公路建设，全年完成升级改造5000公里。抓好小城镇和农村新社区建设，完成8321个村点和谐秀美乡村建设任务。
以净空、净水、净土行动为抓手
扎实推进生态文明建设
推进净空行动。完成89户企业淘汰落后产能目标任务，加快淘汰黄标车和老旧机动车辆，加强高污染燃料禁燃区管理，年底前南昌市75%的城市建成区、其他设区市65%的城市建成区设为禁燃区。
推进净水行动。确保全年化学需氧量、氨氮两项主要水污染物排放削减1.2%、2%，设区市城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。推进重污染区农村人口自来水工程。
推进净土行动。加强重金属污染综合防治，强化畜禽养殖业污染防治。加快编制上报《江西省建设生态文明示范省规划》，争取尽快获得国家批复。
加强财税金融管理
提高服务保障能力
加强财税管理。规范财税征管秩序，进一步提高财政收入增长的质量和效益。全面落实结构性减税政策，有序推进“营改增”试点工作。实施预算绩效管理，集中财力办大事。大力控制和压缩行政经费支出，今年全面公开省本级“三公”经费，争取2015年之前市、县政府全面公开“三公”经费。确保民生资金安全有效运行。
提高金融服务保障能力。争取更多贷款投向实体经济，降低企业融资成本，缓解企业融资困难。鼓励和支持具有发展潜力的企业，扩大直接融资规模。积极推动企业上市，力争全年完成3-5家企业首发上市目标。
有效防范地方政府债务风险。
切实保障改善民生
维护社会和谐稳定
做好就业保障工作。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，积极引导应届毕业生到基层就业。鼓励和支持城乡新增劳动力就近就地就业，完善就业援助和就业服务，帮助困难群体实现就业。
加快保障性安居工程建设。确保今年32.24万套保障性住房8月底前全面开工，年底基本建成22万套。
加大扶贫开发力度。加快推进罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚，做好赣南等原中央苏区和特困片区扶贫开发工作，全面落实移民扶贫、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业扶贫等各专项扶贫任务，做好6万人搬迁移民扶贫工作。
维护社会和谐稳定。深入推进平安江西建设。加大对食品药品领域违法行为的打击力度。认真开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，保障人民群众生命和财产安全。
