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同志们: 这次会议的主要任务是：传达贯彻全国、全省民政工作年中分析会议精神，总结上半年全市民政工作，部署下半年工作任务，确保完成全年的各项工作目标。下面，我讲三个问题： 一、围绕主线，上半年工作成效显著 今年上半年，在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的精心指导下，全市民政系统按照年初的工作安排，以学习实践科学发展观活动为统领，围绕“保民生、保发展、保稳定”的工作主线，各项工作取得了显著成效。 （一）立足保民生，保障水平稳步提升 上半年，全市民政系统以民生为本，以民生为重，以民生为责，努力为经济社会协调发展服务，有效发挥了社会保障的兜底作用。 1.有序保障了困难群体的基本生活。一是城乡低保规范管理。至6月底，全市共有城市低保对象5.14万户11.1万人，农村低保对象9.7万户18.3万人。上半年发放低保金和各类补助费2.3亿元。二是医疗救助平稳运行。大病医疗至6月底累计救助8148人次，发放救助金1528万元。社会精神病人药物救助2.4万人次，发放药品195万元，重性精神病人强制住院485人次。三是五保供养全面提标。至6月底，共向3.7万户3.9万名农村五保对象发放供养金3543.5万元，供养对象全额享受农村低保待遇，“衣、食、住、医、葬”等方面得到了全面保障。对全市114所百福敬老院进行一次全面检查。四是救灾救济快速推进。上半年向15万困难户发放两节慰问金4000余万元。40个救灾物质储备点和26所五保之家全部建成。10所敬老院改扩建进展顺利，完成总工程量的80%。60年代精减退职老职工救助工作完成90%。报灾工作新软件全面启用，临时救济工作不断规范。五是慈善工作亮点突出。市本级共募集慈善款物600万元，发放慈善救助金484.1万元，成功举办了“爱的和弦”新春慈善文艺晚会，荣获了第二届“湖南慈善奖”。六是救助管理日益规范。完善了“十站多点、以块为主、条块结合、四级联动”的工作机制，共救助各类人员5087人，较去年同比增幅15%，为城市文明作出了积极贡献。七是老区工作有序开展。政策宣传不断加强，扶贫项目逐一落实。 2.有效提高了特殊群体的供养水平。一是居家养老服务工作成绩斐然。市政府出台了《关于推进城乡社区居家养老服务工作的实施意见》，推动了社会福利从补缺型向适度普惠型转变。新建成居家养老服务中心38家，形成了“面点结合”的发展格局。开发了居家养老服务信息系统。二是收养登记问题得到解决。至6月底，共接收收养申报1513例，办理收养登记940例，上报收养申请573例，全面规范了私自收养和事实收养行为。三是福利改制企业形势稳定。完成了电控辅件总厂内部兼并和福利工业总公司内部整合，推进了福利企业社会职能分离。四是福彩销量涨势喜人。至6月中旬，共销售福利彩票2.5亿元，同比增长52.6％，占全省销量的33.8％。五是老龄事业态势良好。启动了“惠老工程”,开展了丰富多彩的老年活动，积极破解了老年证办理困难，圆满解决了老年公交IC卡问题，维护了老年人的合法权益。 3.有力维护了优抚群体的合法权益。出台政策文件提高了义务兵家属优待金标准，从今年起，义务兵家属优待金标准城区不低于2500元/年，四县（市）不低于2000元/年，并对优抚安置经费使用管理情况进行了执法检查。举办了长沙市双拥“鱼水情”书画作品展览，开展了“文艺进军营”活动，举行了清明纪念活动。为重点优抚对象办了“三件实事”，即白内障复明手术、危房改造和医疗保障“一站式”服务。深化退伍安置改革，至6月底，共接收城镇义务兵1207人，农村义务兵1531人，转业士官309人。已培训244人，推荐就业165人，自谋职业41人，发放自谋职业补偿金120.3万元。召开了市军供工作领导小组会议，解决了军供保障工作中的困难问题，切实提高了军供保障能力。认真做好军休人员接收安置工作，举办了一系列让老干部喜闻乐见、积极参与的活动，全面落实了军休干部的政治待遇和生活待遇。维护了优抚群体权益，促进了军政军民团结。 （二）立足保稳定，基础作用明显发挥 上半年，全市民政系统紧紧围绕保稳定的要求，妥善解决民政对象诉求，着力化解社会矛盾，切实发挥了民政工作在构建和谐社会中的基础作用。 1.深化社区建设，筑牢基层稳定平台。城市社区抓提质，启动了以“一区一示范、一街一精品、一社区一特色”为主要内容的“三个一”工程。农村社区抓扩面，扩大了试点范围。深化社区管理体制改革，加快社区规范化建设步伐，开福区圆满完成了全省社区“两委”换届选举试点任务，为全省第七次社区居委会换届选举探索了路子，提供了经验。组织开展了“和谐社区建设示范单位”创建活动，明确了总体要求，细化了考核内容，制定了验收标准和奖励办法，掀起了创建热潮。积极争取市委、市政府重视支持，起草了《关于全面推进城乡社区建设的意见》，经政府常务会上讨论通过提高了社区工作经费标准，为进一步推进社区建设提供了政策和经费保障。村务公开民主管理不断加强。 2.加强社会建设，增强服务社会功能。社会组织规范有序。上半年新注册登记社会组织121家，注销、撤销29家。开展了食品类行业协会清理整顿专项行动，以整顿促规范，以规范促发展，增强了社会组织服务社会的功能。区划地名创新发展。抓好了城区“乡镇改街”的筹备、星沙镇改设街道办事处的申报和官桥乡撤乡建镇工作，积极稳妥推进区划管理体制改革。圆满完成了湖南地名志编纂和大河西先导区界线勘定工作，扎实推进了界线联检和平安边界创建工作。殡葬改革不断深化。至6月底，全市火化遗体数较上年同比提高了5个百分点。稳妥做好清明祭祀接待，大力开展殡改宣传活动，逐步规范墓葬管理，加大了殡葬执法力度，殡葬秩序明显好转，文明祭祀新风逐步形成。婚姻登记日趋规范。出台了政策性文件，加强了婚姻登记管理，受到了社会各界的好评。 （三）立足保发展，工作后劲日益增强 上半年，全市民政系统坚持“抓机遇、促发展、上水平”的原则，结合学习实践活动和“两帮两促”行动，提升了民政公共服务设施水平和自身建设水平。 1.基础设施建设有新进展。积极争取市委、市政府的重视，主动与市发改委、市财政局沟通协调，二福利院整体搬迁、市精神病医院门诊综合大楼、市流浪儿童教育保护中心、“太阳城”老年公寓和城区居家养老服务体系5个项目纳入了全市“三十”重点工程，城区居家养老服务体系还被列入市政府八件实事和全市绩效考核目标。抓住“两帮两促”活动契机，向市联点领导和市两帮两促办主动汇报项目进展情况，组织召开了部门协调会，及时解决具体问题，确保了项目顺利推进。4月1日，芙蓉寿星公寓楼正式投入运营，开放医疗养老床位604张，收到了良好的社会经济效益。二福利院整体搬迁项目施工进展顺利。市精神病院门诊住院综合大楼建设已完成可研批复、立项和规划用地许可。太阳城老年公寓已解决融资遗留问题，完成容积率调整。市流浪儿童教育保护中心完成新址建设调规。这些项目的实施，增强了事业发展的后劲。 2.队伍自身建设有新成果。一是学习实践活动成效明显。按照市委的统一部署，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧密联系当前实际，扎实推进各项工作，学习调研和分析检查阶段的工作基本完成，取得了阶段性成效。学习调研扎实推进，精心制定了学习计划，组织党员干部认真学习中央规定书目，以辅导式学习、体验式学习和座谈会等多种形式，确保党员干部学习培训不少于40小时。局领导按照分工，深入基层，深入群众，开展了专题调研，形成了调研报告，交流了调研成果，在局系统上下兴起了一股求真务实的调研之风。分析检查深刻全面。通过多种形式征求各方面的意见和建议，既从宏观思路层面，又从微观操作层面深入查找问题，做到了紧扣实际、实事求是。局领导班子成员带头交心谈心、开展批评和自我批评。民主生活会上，敢于亮思想、摆问题、挖根源，将民主生活会真正开成了认识提高会、思想交流会、问题查摆会、工作促进会。多次研究讨论，先后数易其稿，形成了高质量的分析检查报告，使其成为指导未来科学发展的纲领性文件。学习实践活动受到机关干部和民政对象的广泛好评，受到市联点领导和省市委指导检查组的高度评价。二是廉政作风建设不断加强。完善党风廉政制度体系，开展“八项制度”检查，推动廉政文化进社区，作出了“八不让”的机关服务承诺，组织了“讲党性、重品行、作表率”的主题教育活动。三是信息化建设加快推进，启用了系统办公软件，开展了业务培训，办公自动化建设取得突破。四是队伍建设水平日渐提升。创新干部选拔方式，落实人才引进政策，队伍建设充满活力。组织了社会工作职业水平考试，着力培养社工队伍。老干服务周到细致，政务公开全面推行，民政资金有所增长，综治维稳、安全生产、计生综合治理等工作责任落实，未发生重大安全事故和人为责任事故，有效化解了多次军队退役人员到市到省群访，维护了大局稳定。机关党建、宣传、人事、关协、工、青、妇、文秘信息等工作都取得了新成绩。在充分肯定上半年成绩的同时，我们也应该清醒地看到工作中仍然存在一些差距和不足，主要是公共服务水平不高，基础设施总量不足，一些重点难点工作进展不快。这些问题，我们一定要时刻警醒、积极应对、及时整改、主动破解，推进民政工作又好又快发展。 二、突出重点，全力推进下半年工作 根据全国、全省民政工作年中分析会议精神，下半年全市民政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳快速发展和“两型”社会建设试点的中心任务，以提高“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体）生活保障水平，加速民政公共服务设施建设，发挥民政在构建和谐社会中的基础作用为着力点，贯彻落实中央和省、市委保发展、保民生、保稳定的各项要求，抢抓机遇，改革创新，狠抓落实，在服务大局中实现民政事业率先湖南、领先中部、争先全国的目标。 按照这个总体要求，今年要突出以下几个方面的工作重点： (一)着力抓好城乡社会救助工作。一要加快制度建设步伐。力争出台《长沙市城乡居民临时救助办法》、《长沙市城乡居民医疗救助办法》和《长沙低收入家庭认定办法》，修订《长沙市农村敬老院管理暂行办法》，建立健全社会救助工作机制。二要开展救助工作督查。围绕上半年检查发现的情况，进行跟踪督查，狠抓低保工作的实效性。三要组织低保队伍培训。组织农村低保工作人员，进行集中培训，进一步夯实基础工作。四要强化社会医疗救助。召开全市精神病药物救助会议，部署推进重性精神病人强制住院，提高药物治疗水平。五要抓好救灾救济工作。加强灾害信息员队伍建设，建立自然灾害救助应急预案，完善救灾物资储备网络，加大救灾资金监管力度，完成敬老院改扩建任务。六要推动慈善事业发展。争取市委、市政府重视，破解发展瓶颈，加大募捐力度，扩大基金规模，打造慈善品牌。七要完善救助管理工作机制。坚持自愿求助、主动救助和有效救助相结合，形成“以块为主，条块结合、互助互补、资源共享”的“大救助”工作格局。八要搞好老区扶贫开发。健全组织机构，争取扶贫资金，加强资金监管，加快老区人民脱贫致富步伐。 (二)着力抓好社会福利服务工作。一是全面推进居家养老服务工作。贯彻落实《关于推进城乡社区居家养老服务工作的实施意见》，指导区县（市）出台配套文件，及时高效发放“养老券”，督查服务站点建设，确保绩效考核任务的圆满完成。二是继续加强福利企事业单位管理。进一步规范事实收养登记，稳步推进直属福利企业改制和社会职能分离工作。三是大力发展老龄事业。落实“惠老工程”项目，进行老年人维权督查，开展老年人庆祝建国60周年系列活动、“福彩情系老年人”慰问活动和关爱老年人健康周活动，加强“六个老有”建设。四是不断加大福彩发行力度。以电脑票和刮刮乐为基础，以“开乐彩”为突破，完成赈灾彩票发行任务，为社会福利事业筹集更多的公益金。 (三)着力抓好城乡社区建设工作。召开全市社区建设大会，总结经验、表彰先进，出台推进社区建设的政策文件。继续深化“创建全国和谐社区建设示范单位”创建活动，争创首批“全国和谐社区建设示范市”。认真贯彻省政府视频会议精神，创新社区管理模式，推广开福区“选聘结合，居站分设”的试点经验，按照民主、依法、竞争、择优的原则，做好第七次社区居委会换届选举工作。开展村务公开民主管理督查。大力推行直选，引导群众行使权力，选优配强社区居委会班子。认真抓好岗前培训，提高社区干部队伍素质。加快“城中村”改造步伐，深化农村社区建设试点扩面工作。 (四)着力抓好双拥优抚安置工作。切实抓好优抚政策的落实，突出工作重点，狠抓优抚对象医疗保障服务：一是推行长沙县的经验做法，9月底前普遍建立新型优抚医疗保障制度。二是坚持因地制宜，合理确定标准，挖掘医院潜力，积极争取医疗费用减免，实现对重点优抚对象的全面覆盖。继续加强光荣院提质改造建设。三是创新服务方式，简化办理程序，提升服务能力，确保全市优抚对象医疗保障制度的按时建立和正常运行。深入开展双拥模范城（县）创建活动，为冲刺“五连冠”夯实基础。召开全市退役安置工作会议，推进退役士兵自谋职业改革。加大对区县（市）的督查力度，按照“依法、及时、高效”的原则，发放好自谋职业补偿金和待安置期间生活补助费。继续做好军队离退休干部移交安置工作，稳步推进军休干部住房制度改革，全面落实军休干部的两个待遇。 (五)着力抓好社会事务管理工作。一是深化殡葬事业改革。治理室外搭设灵棚，理顺太平间管理，整治非法运输遗体，进一步规范城区殡葬秩序。提高农村火化率、扩大强制火化区乡镇，加强墓葬管理，规范农村公益性墓地建设，制止豪华墓、活人墓和非法墓地建设，平抑殡葬殡仪服务价格，加大农村殡葬管理力度。二是加强区划地名管理。积极稳妥做好行政区划调整工作，加快城区“乡镇改街”步伐，做好高新区设立街道办事处的上报、审批工作，推进城市化进程。召开好6市创建平安和谐边界联席会议，全面完成勘界联检任务。三是规范社会组织管理。一手抓重点培育。大力培育农村专业经济协会、社区社会组织和民众急需的民办非企业单位，增强社会组织的服务功能。一手抓监督管理。开展对已脱钩行业协会的督查和调研，进一步加大查非打非力度。 (六)着力抓好民政项目建设工作。下半年，要继续争取党委政府的重视支持，加强与有关部门的沟通协调，结合“两帮两促”行动，积极推进项目建设。纳入规划尚未实施的项目，要抓紧做好准备，尽快启动实施。已经开工或接近完成的项目，要抓紧施工，确保质量，加强管理，搞好服务，使其成为和谐长沙的标志、福利事业的的样板、民政对象的乐园。一福利院要加快规划调整，完善芙蓉寿星公寓配套设施建设。二福利院要完成康复训练楼、医疗康复楼土建及配套设施建设工程。市精神病院要向国家和省发改委积极争取资金，搞好门诊住院综合大楼规划报建，力争年前开工建设。太阳城老年公寓要办好土地变性、规划、报建手续，年内启动主体工程建设。市流浪儿童教育保护中心要办好红线手续，年内完成拆迁工作。在项目建设过程中，要加强廉政建设，依法依规办理，将每个项目打造成“阳光工程”、“放心工程”。 (七)着力抓好民政自身建设工作。一是政治建设。深化学习实践活动，突出整改落实阶段特色，着力解决科学发展服务能力上的问题，着力解决体制机制上的问题，着力解决干部党性、党风、党纪上的问题，着力解决群众反映强烈的问题，让人民群众感觉到学习实践活动带来的新变化、新气象，使学习实践活动成为“实事工程”、“满意工程”。二是平台建设。突出“4个争取”：争取以党委政府的名义出台文件，为推进民政工作强化政策保障。争取将各项工作经费纳入财政预算，为发展民政事业强化经费保障；争取根据实际需要解决机构编制问题，为完成民政任务强化人员保障；争取部门积极配合民政工作，为开展民政业务强化组织保障。三是队伍建设。深入调研、扩大试点、完善制度，稳步推进基层民政队伍建设。全面摸底、制定方案，积极推行全员绩效考核。加强廉政教育、抓好资金监管、开展婚登督查，不断加强党风廉政建设。 三、提升思路，把握工作要求 第一，要紧抓发展机遇。当前，民政工作改革发展的机遇前所未有，挑战也前所未有，但机遇大于挑战。从过去的经验教训来看，民政事业要实现大发展，靠的是捕捉机遇、运用机遇、创造机遇。要抓住时间上的机遇。党的十六大在科学分析国际国内形势的基础上，科学论证本世纪前二十年是我国一个重要战略机遇期。只有争分夺秒、争先恐后，才能实现民政事业与其他事业的齐头并进。在当前应对金融危机的特殊时期，党中央明确要求“越是困难时刻，越要高度关注民生”，为民政工作提供了有利时机，一定要抓住、抓紧、抓好。要抓住地域上的机遇。长沙是省会城市，区位优势独特，发展要素集中，资源优势明显，占有地利上的先机，切不能因此被动等待，而要主动争取，多汇报、多沟通、多协调，把地利转化为机遇，把优势转化为成绩。要抓住政策上的机遇。去年以来，国家出台了拉动内需的一系列政策，为大力加强民政基础设施建设，推进民政公共服务提供了绝好的发展良机。最近，省政府办公厅和省厅先后转发了株洲、湘潭两地加强民政工作的政策文件，为做好民政工作提供了政策依据和保障。这些政策都要全面消化、认真落实，充分利用，为打造强势民政进一步夯实基础。 第二，要勇于开拓创新。在新的历史时期，民政工作面临很多新情况和新问题，只有与时俱进、解放思想、创新思路、奋力开拓，才能推动民政事业实现新发展。要创新思维。无论是工作中遇到困难，还是项目中遇到障碍，都要坚持用创新的思维来解决。倒退没有出路，保守就会落后，创新才会出新。要大胆实验。经过多年的努力，长株潭城市群成为了国家“两型社会”建设综合配套改革试验区。作为社会建设的重要部门，一定要深化对“两型社会”的认识，找准与“两型社会”建设的结合点，把握“两型社会”建设的政策优势，大胆地试、大胆地闯、大胆地干。要完善制度。首先，要增强制度的系统性。要健全完善临时救助、医疗救助、优抚对象医疗保障等制度，加强制度之间和与其他制度的配套衔接，提高制度体系的整体效益。同时，要增强制度的操作性。要出台居家养老服务、城乡社区建设、社工人才队伍建设等方面的配套制度，以工作规程、实施细则、服务标准等形式，推进民政管理和服务的程序化、标准化。 第三，要注重统筹兼顾。当前民政工作任务十分繁重。要学会“两手弹钢琴”，处理好各方面、各阶段与各环节的工作，确保民政事业城乡一体推进、各项工作全面发展。要与学习实践活动相结合。要正确处理学习实践活动与当前工作的关系，既不能脱离民政工作来搞活动，也不能因为工作忙而忽视活动。要把开展学习实践活动与改善民生、落实民权、维护民利结合起来，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力完善各项民政工作的体制机制，以学习实践活动促进各项工作。要与全市中心工作相结合。要把各项民政工作与贯彻落实部里、省里年中工作分析会议精神结合起来，与科学应对国际金融危机、保民生、保稳定、保发展结合起来，与开展“两帮两促”活动、推进“两型”社会建设、创建人民满意城市、平安和谐城市、食品安全城市等有机结合起来，努力做到两手抓、两不误、两促进。要与国庆纪念活动相结合。要按照市委、市政府的统一部署，积极做好迎国庆60周年的服务工作。一是认真做好信访工作。全面排查民政工作中影响稳定的矛盾和突出问题，高度重视军队退役人员和无军籍职工的稳定工作，增强疏导化解和稳控工作的能力。二是加强重点人员的服务管理工作。积极协调公安、城管部门，建立国庆期间的救助协作机制，加大救助工作力度，确保跨省、跨市县接送工作快速安全运转。三是多形式开展好各项庆祝纪念活动。特别是要认真组织好局系统“我与祖国共奋进”歌咏比赛，积极参加全市“爱国歌曲大家唱”歌咏比赛，力争取得佳绩。 第四，要努力真抓实干。要做好全年的工作，推动民政工作不断发展，必须大力弘扬真抓实干的作风。要集中领导精力。一是集中精力抓大事。大事抓好了，工作才会主动；大事没抓好，工作就会被动。二是集中精力抓难事。要在难点问题上下定决心，以非常的魄力、非常的举措、非常的力度来破解难题。三是集中精力抓进度。没有进度就没有突破、没有成效。下半年要对照绩效考核细则，盯死盯牢，抓紧抓实，切实加快工作进度。要提高领导水平。要善于用大局的视野谋划发展。干每一项工作，抓每一个项目，都要立足全局，高效率干好工作，高水平干好事业。要以科学的立场、观点、方法去认识问题、分析问题、解决问题，推动发展。要强化领导责任。责任是党性、能力和作风的集中体现。要发扬团结实干精神，切实强化领导责任。把领导责任作为价值追求来强化、作为人生担当来落实、作为神圣使命来完成，把领导责任变为谋求发展的自觉实践，变为干事创业的强大动力。 同志们，做好民政工作，是上级的要求、人民的期待、发展的需要。让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施来抓好民政工作，全面完成今年的目标任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年！ |
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