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发挥优势 跨江共建 振兴宝应 ——关于苏南、苏中合作共建园区的初步思考 苗 虹 一、 背景分析 全省苏中发展工作会议，特别是推进苏中融合发展特色发展、提高整体发展水平意见的出台，以及支持苏中苏北结合部地区发展政策的细化落实，着重从产业发展、园区共建、基础设施建设、民生改善等方面给予政策扶持，为高邮、宝应等经济薄弱地应对挑战、实现跨越创造了机遇、提振了信心、增强了动力。园区共建将为加快发展打造新的平台。 1、力度加大。自2006年7月设立首批10个试点园区以来，我省苏南与苏北开发区结对共建力度不断加大，不断探索南北共建园区创新实践，一大批苏南重大产业转移项目落户苏北。随着省政府批准的上海嘉定汽车产业园亭湖工业园、武进开发区射阳工业园、南京高新开发区洪泽工业园、昆山花桥开发区淮安工业园建立，我省共建园区成员增至37对。共建园区正在成为苏北、苏中地区承接产业转移的重要载体，有力支撑当地经济社会的发展。 2、推进加快。今年初，我市针对《关于促进苏中与苏北结合经济相对薄弱地区加快发展的政策意见》，借鉴南北共建园区成功做法，要求全市省级以上开发区积极开展结对合作和产业转移对接工作。6月初，在扬召开全省苏中发展工作会议，明确提出扬州跨江融合发展综合改革试点。6月中旬，《关于推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的意见》，对苏中三城新一轮发展作出新定位。7月下旬，市委六届五次全会进一步明确扬州发展战略取向：加快融入苏南、融入长三角核心区，加快宁镇扬同城化，实现跨江融合发展，吸纳发展资源和创新要素，加快扬州崛起。 3、策应积极。合作共建园区，不仅能带来产业梯次转移，还能带来管理理念、招商思路、创新思维、发展观念等方面变化。今年4月，高邮开发区与苏州高新区浒墅关开发区达成南北共建合作事宜，高邮以电池工业园与苏南合作，承接对方产业转移，携手打造“能源海洋”。7月，广陵区开发区与宜兴开发区结对，建立招商、建设、金融等方面人才互访挂职机制。宝应不甘落后，积极前往无锡、苏州等地拜访洽谈，热切表达共建园区愿望，并且取得一定进展。 二、探索实践 宝应怎么办？面对巨人，我们与其仰视，不如主动借力起跳，只有起点高才能跳得远。坚持有利促进建设与发展、有利形成内生发展机制、有利调动各方面积极性的前提下，积极稳妥地推进跨江融合、借力发展。 1、借力起跳。 目前，苏南地区正面临着环境承载、生态保护与修复、劳动力和生产要素成本上升的巨大压力，现在是我们学苏南的最好时机。谋后而定，行且坚毅！今年3月开始，宝应县政府主要负责人、经济开发区主要负责人等先后前往无锡新区、苏州吴中区拜访洽谈，热切表达合作共建园区的愿望。通过几次接洽，对方表示了合作诚意，双方达成初步意向，最终宝应经济开发区选择与吴中经济技术开发区合作，采取市场化运作模式共建吴中（宝应）工业园。 2、巧抓机遇。与吴中经济技术开发区合作，对于宝应开发区来说，既是机遇也是挑战。对于机遇，我们必须抢抓先机；对于挑战，我们积极化危为机、不失时机。依据合作意向，宝应经济开发区与吴中区经济开发区签订了共建园区框架协议，计划共建吴中（宝应）工业园。根据协议内容，将在宝应开发区北侧已经审批通过的江苏省宝应经济开发区内，规划一块区域（总体规划面积8平方公里，其中启动区4平方公里），作为双方合作共建的区中园，共同建设管理科学、两地共享、相对独立、设施完善、综合开发的高效益、科技型、生态型工业园。 3、融合发展。 区域经济竞争力比拼，更看重地区科技创新潜力的发展。推进共建园区建设，将成为深化苏南苏中融合发展的突破口之一，园区共建更大价值在于看到思想上、理念上的差距，跨江融合，就是要大力吸纳外部资源、尤其是创新资源。当务之急是完善共建园区规划，继续强化登门对接，争取早日达成共识、进入实质性的市场化、规范化运作。同时，积极向上争取南北共建园区各项优惠政策，在充分利用宜居的生态环境、宜游的人文资源、优势的产业资源的基础上，进一步打造人才集聚新高地和宜商宜创的“零风险”创业环境，真正实现理念、人才、产业等方面的充分融合。 三、对策建议 当前宝应正处在加快发展的关键节点，既面对诸多压力和挑战，又面临难得的发展机遇。只有抢抓新机遇，方可谋求新跨越。积极承接苏南产业转移，借力起飞、强筋壮骨，提升造血功能，实现合作双赢。 1、借力发展，全力推进合作共建。一要领导推动共建，县主要领导不定期研究部署、重点解决重大问题，亲自带队赴苏南拜访洽谈，推动南北共建工作，在两地政府推动和引导下，加强经贸合作、人才交流、产业转移等，强力推动南北共建工作。二要实现投入建设，结合开发区发展规划多方筹措资金，重点完善共建园区内部基础设施，配套共建园区周边基础设施等。鼓励金融机构落户共建园区，既可享受苏北地区金融机构扶持政策，又可为园区建设和企业发展拓宽融资渠道。三要重大项目支撑，充分利用省里对南北共建园区重大项目、高科技项目电费变相补贴、土地指标倾斜及税收返还企业等优惠政策，积极招引苏南项目落户。为共建对方介绍进区项目开辟“绿色通道”，实行特事特办，实现高效服务。同时在苏南设立招商办事处，无缝对接承接项目。四要合力推动共建，切实打造软环境，共同支持、全力服务园区共建。邀请苏南合作方工作人员轮流来共建园区坐班指导，负责共建园区规划建设、招商引资等，明确我县相关部门工作职责、配合开展共建工作，提高合作共建合力。 2、把握机遇，充分争取各项扶持政策。一要以更大力度积极争取政策，围绕我县与苏北地区在产业发展、园区共建、转型升级、基础设施建设和民生保障等方面的政策差异，主动与省市有关部门对接，最大程度挖掘政策空间。二要以更大力度争取项目，紧密结合自身实际，放大资源优势、产业优势，做好重大基础设施、生态有机农业、产业基地创建等项目的编报，提高政策争取的针对性和有效性。三要以更大力度争取资金，把政策、项目落实到资金上，认真进行细化分解，明确责任，全力争取，不断放大政策效应。四要以更大力度争取要素，紧抓政策机遇、发展机遇，创新办法，主动出击，力争在土地供应、人才创新、信贷支持、电力设施等要素的争取上取得更大成效，有力保障发展需要。 3、强化措施，全面优化园区共建环境。一要切实加强共建园区发展的宏观管理，在重大产业发展、存量土地开发、重大基础设施建设和生态环境保护等方面，坚持统一规划、统筹管理，对事关全局和长远发展的重大问题，坚持立足现实，尽力而为，量力而行。二要全力争取落实吴中（宝应）工业园享受省委、省政府给予的各项优惠政策，并优先考虑用地指标，予以专项供应，对于投资较大的大型项目实行一事一议。三要专门研究制定、逐步落实有关产业转移的优惠政策，对吴中境内工业项目因城市化推进或产业转移而迁移到宝应工业园的，在相关方面给予优惠，激励吴中企业来我县投资发展。四要充分利用省对共建园区税收返还、土地指标倾斜等优惠政策，每年研究确立、分解落实帮助吴中（宝应）工业园开展以工业项目、外资项目为主的招商引资年度目标和工作任务。 4、公平均等，统一纳入园区共建考核。为完善“南北共建”模式，我省先后出台《关于进一步加强共建园区建设政策措施》以及建设发展情况考核评价办法，尤其是建立了考核评价体系，以制度化推动共建园区的长期化、规范化发展，此举将南北共建园区模式提升到更高层次。由于将与苏北的合作纳入考核指标，苏南方面甚至主动上门服务，南北园区合作共建取得明显成效。面对苏中发展工作会议明确苏中将承接苏南产业转移的良好契机，坚持公开公平、机遇均等，比照苏南与苏北合作共建模式，省委、省政府将宝应、高邮与苏南园区共建统一纳入省级考核评价，省有关部门单位全面细化落实共建园区建设《政策措施》、苏中苏北结合部加快发展《政策意见》及苏中融合发展《意见》等，让苏南、苏中真正结成联合体，在共同产业链上分工协作，全面带动苏中整体发展，将苏中经济带入国际经济循环。 |
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