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至2013年底，中国60岁以上的老年人口总数将超过2亿，已进入老年社会。由于计划生育政策的长期影响，城市中形成了家庭人口的“四二一”结构；农村2亿余青壮年进城务工，老幼留守，导致中国城乡老年人的养老问题突出。特别是70岁以上高龄老年人的生活情形日益严峻。目前数量不多的民办养老院由于较少得到政府的扶持，又多以赢利为目的，致使服务质量差，老年人不满意，入住者不多。老年人大多还是依靠家庭养老，而子女既要工作又要养育后代照顾老人，负担沉重。许多高龄空巢老人居家养老生活诸多不便，很是艰辛。 中国是中国共产党领导的社会主义国家，还是有悠久文明历史的东方大国。养老善终是中华民族的传统美德之一，应大力传承。经64年的艰苦努力，我国已逐步迈入现代文明国家的行例，积累了丰厚的物质财富。迄今国家的各类银行存款达到100万亿人民币，外汇储备35000余亿美元。在与共和国同成长、共奋斗的一代人进入人生晚境的时候，国家理应考虑并承担起他们养老的责任。国家在养老问题上已作出了一些积极的探索，取得一定成绩。如20世纪80年代初建立各级党委老干部局管理和协调离退休干部工作，1999年10月成立全国老龄工作委员会协调和推动老龄事业的发展等。但随着进入老年社会，我国的养老事业面临新的严峻挑战。 鉴于目前的全国老龄工作委员会办公室、各级老干部局不是政府的职能部门，管理的范围、发挥的作用有限。而国务院所辖民政部、人力资源和社会保障部在对养老事业上存在职责不清、管理难以到位的诸多问题。这就需要有新的思维和胆识来另谋良策。笔者以为党和国家责无旁贷，应将我国的养老事业统筹抓起来，在国务院组成机构中专设正部级管理机构——国家养老部。 在对待人的问题上，国务院已有国家卫生和计划生育委员会、教育部、人力资源和社会保障部等三大部委，来服务和管理人。而人老了，也确实应当设立一个养老善终的管理机构——国家养老部。将人的问题负责到底。 笔者的构想是国家养老部负责制订我国的养老法规，统筹养老管理的一切事宜。在国家养老部以下，省一级建立国家养老厅，副省级市、地级市、县级市建立国家养老局，形成部、厅、副厅、处、科级的五层级国家养老管理体系。这些机构主要负责分配使用国家投资，兴建公办养老院，管理全国公办和民办的养老院，负责2亿余老人的养老善终事宜。 笔者以为，养老院主要由国家财政投资，按全国各地老年人的比率在各地建设公办养老院，同时扶持民办养老院。公办养老院各类工作人员的编制纳入国家事业人员编制，主要由高等院校相关专业毕业生担任。此举可吸纳成百万的大学生就业。着实解决大学生就业难问题。中国的公办养老院可逐步探索中国特色的办院之路，工作人员应纳入专业技术职称系列，评聘初、中、高、正高级职称。 国家养老部和各地养老管理机构的建立，意义非凡。党和政府在人民心目中的地位将更高，国家社会敬老养老蔚然成风。解决了老年人的养老之忧，必将有力拉动国内的消费需求、繁荣市场。银发族敢消费了，国内消费才能更加红火。 国家养老部的建立，还可在相当程度上消除在养老问题上的不平等、不公正。起到消除腐败的作用。现有的各级老干部局、军队系统的各级干休所势必归并到国家养老架构中，原有的军政高官养老特权就失去了合法性，必然终了。在生和死的节点上，可能实现人的平等。 作者系福建师大社会历史学院教授、博士生导师
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