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我国职业技能鉴定制度的建立，最初是实行工人技术等级考核和工人技师评聘的形式。随着劳动制度改革的深入，从1993年开始颁布实施职业技能鉴定规定和职业资格证书规定，才逐渐形成和出现职业技能鉴定的完整形态，而且职业技能鉴定的实施政策开始就与职业标准、职业资格证书、劳动力产权以及劳动力市场等概念紧密相关。我们探讨我市职业技能鉴定现状主要是通过我市职业技能鉴定发展的大致历程、职业技能鉴定的现行政策、职业技能鉴定的体制机制、职业技能鉴定的平台网络、职业技能鉴定的评价方式来探讨我市职业技能鉴定的现状。 （一）我市职业技能鉴定的发展历程 1993年，劳动部颁发了《职业技能鉴定规定》，职业资格鉴定的内容有了系统的、科学的计量指标。1994年浙江省劳动保障厅颁发了《浙江省职业技能鉴定实施办法》。1995年4月舟山市职业技能鉴定中心成立，当时全市的职业技能鉴定考核工作由舟山市职业技能鉴定中心与各行业技工考核委员会共同组织，职业技能鉴定等级以初、中级为主，1995年职业资格鉴定人数为751人次，并保持逐年增长，通过努力，我市职业鉴定覆盖面延伸至民办、私营个体企业的所有劳动者，到1999年我市的职业资格鉴定人数达到1261人次，比1995年增长了40.4%。职业技能鉴定等级提高到初级、中级、高级、技师。 2000年是我市培训鉴定工作标志性的一年，2000年3月国家劳动部颁发了《招用技术工种从业人员规定》（劳动部6号令），正式规定了国家先培训后上岗的90个工种，使我市的培训鉴定工作提升到了一个新的高度，各行业的技能人才准入制度也有了明确的政策依据。浙江省劳动保障厅同年也颁发了《关于贯彻落实〈招用技术工种从业人员规定〉若干意见的通知》（浙劳社培[2000]39号），并根据浙江省劳动保障厅《关于对各类职业学校毕业生实行职业资格证书制度的通知》精神，在全市范围内的职业（技术）学校、技工学校实行“双证”制度，毕业生必须取得相应的职业资格证书后，才能到技术工种岗位就业。职业技能培训、鉴定的实施范围得到进一步扩大，2000年我市全年完成职业技能鉴定4095人次，比1999年翻了2倍以上。截止到2011年底我是职业技能鉴定工种总共96个，覆盖船舶修造、海上运输、海洋旅游、水产加工、机械制造等海洋经济各个领域，我市各类持有职业资格证书技能人才约67000余人。技能人才队伍结构渐趋合理，持证高级技师由2007年38人发展到目前291人。 （二）我市职业技能鉴定政策体系 我市职业技能鉴定政策从层次上大致可分为三层：1、市委、市政府对技能人才建设总体的统领、规划和意见；2、市级劳动部门对技能人才培训鉴定的指示；3、职业培训鉴定部门对职业技能鉴定工作的指导。其中包含我市每年出台的对全市通用类职业工种全年职业技能鉴定文件，规定参加职业技能鉴定的资格条件、具体流程规定、具体职业技能鉴定资格的相关单位等；对我市参加技师、高级技师统考相关职业（工种）开展职业技能鉴定的文件，规定参加该项鉴定的具体要求；对全市参加全国（省）统考类职业技能鉴定的文件；对全市职业技能鉴定所（站）开展评估检查的文件；对全市新任考评员培训和原有到期考评员复训的相关文件。 （三）、我市开展职业技能鉴定的体制机制 我市人才工作领导小组成立了市高技能人才队伍建设办公室, 抽调市委组织部人才处、市人力资源和社会保障局、市教育局的同志集体办公，具体负责高技能人才队伍建设的综合协调、计划拟定、信息沟通、平台维护、经费审核、公共服务等日常管理工作。市职业技能鉴定中心受市人力资源和社会保障局领导，依托全市各县（区）鉴定中心、鉴定所（站），是我市开展高技能人才职业技能鉴定工作的重要抓手，承担全市职业技能鉴定实施工作的组织协调与技术监督服务工作，开展全市通用职业（工种）的职业技能鉴定工作，并协助上级鉴定中心做好我市全国（省）统考工作的报名和组织实施工作。 我市特殊行业职业（工种）的鉴定由我市特殊行业管理部门进行，如舟山市质量技术监督局开展门吊司机、桥式起重机操作工等（职业）工种的资格鉴定；舟山安全生产监督管理局开展维修电工、电焊工等特殊工作的安全操作资格鉴定。 （四）我市职业技能鉴定的网络 我市职业技能鉴定工作经过多年发展建设，依托相关职业技能鉴定平台形成职业技能鉴定网络，基本上形成了全市职业技能鉴定地域、职业（工种）上的全覆盖。 我市目前形成了1个市级鉴定中心、4个县（区）级鉴定中心、个企业和职业（技工）院校鉴定所（站）组成的比较完整的技能人才鉴定网络，鉴定所（站）从地域上来看，其中定海区有（4806、舟职、海洋学院、培训中心）4家，普陀区有（舟渔、勾山分校、普陀技校、水产技校、六横，其中中远与扬帆为高技能人才培训基地）4家，新城有1家（国际海运），岱山有（岱山技校、金海重工）2家，嵊泗有1家；从鉴定所站批办单位性质来看，有 家为学校，占了大多数，有 家为大中型企业；从鉴定所站鉴定工种来看，我市职业技鉴鉴定以船舶修造、机电维修、旅游服务等工种为主；基本实现了鉴定地域、鉴定工种的覆盖。 （五）、我市职业技能鉴定创新评价方式 传统的技能人才职业技能鉴定方式在促进技能人才成长、青年技工脱颖而出上有一定的局限性，为鼓励技能人才尤其是高技能人才迅速成长，我市根据省厅、省中心相关文件精神，创新职业技能鉴定评价方式，开展了一系列工作： 1、开展大比武选拔高技能人才 从2004年起，我市已连续七年在全市范围内组织开展职业技能“大培训、大练兵、大比武”活动，取得了较好效果，并成为我市技能人才队伍建设的一个品牌。目前，全市市级一类技能大比武共涉及海员、船舶、旅游等三大类19个比武项目，面向行业和企业的二级、三级比武项目30余个，全市共有10万余人次企事业单位职工、技术工人参加了各级各类培训，有5万余人次参加各级各类大练兵和大比武。2010年举办了全省首届海员职业技能大比武，设置了船长靠离泊实操、轮机长动力设备故障排除、驾驶员航线计划制定、轮机员动力设备拆装、海员基本技能等5个比武项目8个比武小项，共有50多家航运企业、近万名海员参与。大比武活动开展以来，全市共有256名选手被授予“舟山市技术能手”称号、400余名选手被授予技师职业资格、1800余名选手获得高级工资格证书。 2、试点开展企业高技能人才直接评价和认定工作 我市实行了“以职业能力为导向、以工作业绩为重点”的企业技能人才评价和直接认定新体制，选定舟山中远船务工程有限公司作为该市企业技能人才评价和直接认定的试点单位，共组织开展船体装配工、船舶起重工、维修电工等工种技能人才评价160人，打破了以往社会化鉴定为主的传统模式，为全市推行企业技能人才评价和直接认定打下了基础。 3、开展技能大师工作室、名师带徒制度 我市结合岗位实际，大力开展个性化的名师带徒活动，每一名高技能人才都要根据实际结对帮扶若干名初中技能等级的技术工人，通过言传身教，开展技术上的传、帮、带，不断拓宽高技能人才的培养途径。结对期内，对师徒参加教育培训或技能鉴定的相关费用给予补助或减免，对取得高级工、技师和高级技师职业技能等级的给予一定的奖励。 行业组织、用人单位设立以“舟山市技能大师”为主要骨干的技能大师工作室，并通过技师研修、名师带徒等方式，对在职职工开展技能提升培训和新技术、新工艺培训的，可以带头人姓名命名“技能大师工作室”，对人均年培养高级工、技师、高级技师5人（含5人）以上的，予以一定的资助，最高不超过2万元。同时，建立“舟山市技能大师”创新项目资助制度，每年择优资助一批创新能力强、技术水平高的创造发明项目，根据不同项目予以一定的奖励，进一步促进优秀项目的研究开发与成果转化。 二、职业技能鉴定存在的主要问题 一是从职业技能鉴定的认识定位上看，还没有充分发挥推进技能人才队伍建设的关键因素—职业技能鉴定的作用。 我们对人力资源的认识还有一定的欠缺，人力资源是一个不断开发的过程，劳动力在进入市场前要进行一定的培训；学生在进入工作时要参加预备制职业资格培训；失业与再就业人员要进行新的职业资格的培训；新任岗位职员要进行岗位技能培训；在岗人员也同样要接受岗位技能提升培训；创业人员可接受创业培训。职业资格技能鉴定体系就是通过给予劳动者一定的职业资格认证，将劳动者和市场连接起来。现今我们越来越认识到技能人才尤其是高技能人才对经济发展的促进作用，职业技能鉴定工作在技能人才队伍建设和技能人才促进经济发展上有着关键作用，只有加强职业技能鉴定工作对技能人才培训的指导、激励、把关，以鉴定促进培训，以培训不断壮大鉴定，才能促使技能人才队伍快速成长，形成一支有力服务经济发展的技能人才队伍；只有加强职业技能鉴定工作的质量，也才能保证技能人才的水平，保证有适应产业发展、一流的技能人才促进经济发展。 （二）、职业技能鉴定工作配备问题 我们对职业技能鉴定工作的认识和定位问题，直接导致职业技能鉴定工作的相关配备问题： 1、各地职业技能鉴定中心多为自收自支事业性单位，职业技能鉴定工作的性质本身是为保证对职业培训工作进行鉴定的中立性、纯公益性的机构，但自收自支的营利性定位，势必影响职业技能鉴定的公正性和质量。 2、职业技能鉴定工作未充分受到重视，职业技能鉴定中心人员编制设置不够或在编人员借调其他岗位，导致职业技能鉴定相关工作无法充分开展，职业鉴定流程缺失，直接导致职业技能鉴定无真正工作抓手，无法充分保证技能人才的数量和质量。 3、职业技能鉴定的相关软硬件未跟上，由于编制、人员等问题，直接导致相关鉴定中心无完备的办公场地、设备设施、规章制度，直接导致技能人才鉴定、预测、统计等相关信息化建设的滞后。 （三）、职业技能鉴定的工作机制问题 职业技能鉴定工作机制上还存在着较大问题，虽然我们对技能人才工作已经形成各单位齐抓共管的意识和机制，但在具体的操作中，未形成统一合力，具体表现在：1、职业鉴定政策上各自为政，政出多门；2、职业技能鉴定工作目标任务上未明确分工、落实；3、职业技能鉴定沟通渠道和协调机构上缺乏，对具体需求和困难无法了解；4、职业技能人才统计口径上未统一、沟通；5、职业技能鉴定经费使用上缺乏层次，较为重复、分散。 （四）、职业技能鉴定困局 职业技能鉴定的困局即存在着“两头冷、中间热”现象，政府机构大力推动技能人才队伍建设，开展职业技能鉴定工作，提出各项优惠补贴、奖励、保障政策；个人对培训缺乏一定主动性，不会主动寻找适合自身培训机会，对于企业无法提高工资待遇的情况下，缺乏参加职业资格鉴定的热情；企业担心员工在参加职业资格鉴定后，要求提高工资待遇或者离开企业工作岗位，对参加职业技能鉴定缺乏充分的热情。 （五）、职业技能鉴定题库与现实鉴定的滞后问题 职业技能鉴定题库与现实职业技能鉴定工作存在着一定的滞后性问题：1、职业技能鉴定题库根据当时职业技能发展水平建成后，由于经济发展、技能水平变化，现实职业技能总是要稍微超前于职业技能鉴定题库；2、职业技能题库由于题量大量性，职业技能鉴定过程中抽取题库试题不可能面面俱到考核技能工人技能水平，职业技能鉴定存在着一定的失真问题。 （六）、职业技能鉴定体系问题 我国正在逐步推行的职业资格证书制度, 由于受原有我国“ 干部” 和“ 工人” 管理体制的影响, 在劳动人事制度上仍划分为两个人力市场，即人才市场和劳动力市场；同时也分为两个职业资格鉴定考核体系，即专业技术人员型的职业资格考核体系和一线人员技能操作型的职业技能鉴定体系,这两个鉴定考核 体系之间没有相互关系。随着科技进步, 社会职业越来越难划分出技术型和技能型，导致相关职业（工种）的职业技能鉴定存在着一定的模糊、限制。同时，由于受两个体系互不通用影响，导致技能人才的相关待遇无法提高，影响技能工人提升技能水平的热情，形成职业技能鉴定工作的一个软肋。 三、推进职业技能鉴定工作的对策 为加快适应经济转型发展和群岛新区海洋经济建设的要求，培养一支适应我市新区建设的数量充足、结构合理、专业对口的技能人才队伍，我市职业技能鉴定工作要开拓思维、创新方法、先行先试，从职业技能鉴定的制度设计入手，狠抓职业技能鉴定基础建设，创新职业技能社会、学校、企业鉴定模式和方式，加大职业技能鉴定的信息化建设和宣传力度，努力使我市职业技能鉴定工作上一个新台阶，今后我们主要要做好以下工作： （一）加强职业技能鉴定制度设计、基础建设 1、通过对主管人力资源和社会保障部门的汇报、建议，争取市级职业技能鉴定中心体制上的突破，增加编制和经费，在中心内部分设各职能部门，能各司其职，推动职业技能鉴定工作发展。下一步争取能进一步建立职业技能鉴定的综合协调机构，使全市职业技能鉴定工作全市一盘棋，把行业主管部门、行业协会、行业龙头企业、学校、培训部门、县（区）鉴定中心、各鉴定所（站）职业技能鉴定工作统一协调起来，更加有力地服务我市急需各类技能人才的相关企业、行业和部门，同时使职业技能鉴定的相关经费补贴更加有利、有效。 2、通过增加职业技能鉴定中心机构和编制，充实机构人员，加强业务能力学习，加快中心相关鉴定制度、考评制度等软件和硬件建设，开展鉴定中心业务流程演练，加大对县（区）职业技能鉴定中心和鉴定所（站）的指导、管理，加快督促各级职业技能鉴定机构的建设，使技能人才培训鉴定工作有更为完善的网络平台。 3、加快对浙江国际海运职业技术学院等首批6个“舟山市高技能人才公共实训基地”和扬帆集团有限公司船舶及浮动装置制造培训中心等3个“舟山市高技能人才培训基地”的指导管理，加快公共实训基地和高技能人才培训基地的职业技能鉴定所（站）建设，制定对外开放办法，完善开展相关培训、鉴定的政策，充实具体管理人员、考评人员和督导人员建设，使相关学校的公共实训鉴定职能和相关企业的高技能培训鉴定职能充分发挥，成为我市职业技能鉴定工作的重要阵地之一。 4、充分利用国家已开发并发放的地市级国家题库分库，完善题库使用制度，加强保密，尝试开发相关职业（工种）的无纸化考试模式，加强职业技能鉴定理论考试的科学性和效率性；服务舟山群岛新区建设，跟踪舟山产业经济发展，服务相关特色行业，开发舟山市石化、水产、物流、仓储、港口机械、文化旅游等相关产业急需的试题库资源和考评员人才；加大对我市现有考评员的管理，严格考评制度，实行考评员进入退出的动态管理机制，提高我市职业技能鉴定质量，建设高质量技能人才队伍。 （二）、创新职业技能鉴定模式、方式 1、关于社会化职业技能鉴定。鉴定过程中贴近一线、贴和生产实际、贴和劳动者实际，使职业技能鉴定工作既能培养技能人才，又不影响劳动者生活和企业生产，调动企业和劳动者参加职业技能鉴定的热情；社会化职业技能鉴定要充分调动民办培训机构的热情，鼓励民间资本进入职业技能培训领域，职业技能鉴定机构要加强对职业技能培训机构的技术、业务指导和管理。 2、关于职业（技工）院校职业技能鉴定。职业技能鉴定工作尝试开展职业技能鉴定过程化评价方案。鼓励中职、高职（技工）、本科院校实行以课程、模块为单元的过程化评价改革，将技能鉴定与学历考试相结合，职业资格证书与学历文凭相结合，做到“职业标准与培养目标双对照，教学评价与职业技能双考核、学历文凭与职业资格证书双认证”。过程化评价要求与方式上，评价项目由原来的理论、技能改为课程、模块，考试时间由原来的一次性考试改为过程性多次考试，理论、技能成绩按照各课程、模块在国家职业标准中的比重确定。职业技能评价采用院校自主评价与鉴定中心抽考相结合，抽考内容为三分之一左右。抽考按照社会化管理要求进行，由鉴定中心命题、派遣考评人员、阅卷评分，院校所在鉴定所站负责考场管理。理论、技能成绩及抽考项目成绩均在60分以上为评价合格。 3、关于企业技能人才评价标准化体系。企业高技能人才评价是指依据国家职业标准等有关规定，结合企业生产服务实际，对企业职工执行操作规程、解决生产问题、完成工作任务和技术攻关的能力状况进行考核鉴定，确定技能水平的办法；企业高技能人才直接认定是指根据国家职业标准，对企业生产实践中确有绝招绝活、业绩突出、贡献较大，已被行业或企业公认达到技师、高级技师水平的，直接授予技师或高级技师职业资格证书。直接认定不适用于高级工（三级）的评价。我们可在原有企业开展高技能人才评价和认定工作基础上，进一步尝试，先行先试，开展企业技能人才评价标准化体系建设。 （三）加大职业技能鉴定信息化建设和宣传力度 1、加强职业技能鉴定信息化建设基础工作。利用现已初步建立的舟山市技能人才公共信息平台，实现职业技能鉴定从培训单位鉴定申报、鉴定审核直至鉴定成绩公布、证书申领通知等一系列流程的信息化，实现各批次职业技能鉴定考评员考评记录的跟踪、管理、考核；加大对省厅、省中心关于职业技能鉴定相关具体精神的网上发布力度，宣传我国职业资格证书制度及相关政策；加大对我市相关特殊紧缺职业（工种）开展职业技能鉴定相关信息的公布力度。 2、加强对我市技能人才数据库的管理，及时作好相关报表统计，更新技能人才数据库信息，分析我市技能人才队伍结构，为领导决策提供相关技能人才数据；开展定期全市技能人才普查制度，紧密结合我市海洋经济发展趋势，科学运用相关工具，预测相关技能人才需求，有针对性的开展职业技能鉴定工作。 3、加大对职业技能鉴定工作的宣传力度，通过高技能人才事迹和优秀技能人才评选，通过我市产业经济发展趋势和现有技能人才状况等情况讲解，宣传职业技能鉴定工作相关精神，宣传国家职业资格证书制度，使大众认识到，活到老，学到老，职业生涯中的不断学习就是要通过职业技能鉴定，不断提高职业技能水平。 （陈建庆 唐许达） |
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