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村务监督委员会是由原来的村务公开监督小组、民主理财小组演变而来的，它的职责是在乡镇纪委的指导和村党组织领导下，依法依规对村级事务实施监督；对村党组织和村民委员会贯彻执行党的路线、方针、政策情况及村民会议、村民代表会议、村民小组会议决定和决议执行情况进行监督。与之相比，村务监督委员会的职能不仅没有弱化，反而更加具体清晰，人员组成也更趋合理和精炼。 这一村级组织的设立，使村务监督工作步入了有章可循的制度化进程，使广大村民的知情权、参与权和监督权有了很大的提升。有利于化解基层矛盾、密切党群干群关系，提高村民民主自治和民主监督能力。笔者通过调查发现，目前村务监督委员会这一村级组织在实际中存在以下问题： 一是成员结构不合理。部分村务监督委员会成员文化素质差、缺乏财务管理及其它村级事务方面的知识，缺乏观察、理解和监督村级事务的能力和处理问题的能力。 二是有壳无核。在档案资料中，村务监督委员会经村民会议或村民代表会议推行产生，而村委会中没有设置相应的办公地点，更没有挂牌，履行职责采取的是流动制，让人很难发现村里有这一组织的存在。这一现象非常普遍。 三是作用发挥不明显。少数村村务监督委员会并没有依法履行职责，对村级事务过问极少，甚至从不过问，更别说发挥监督作用，使村务监督委员会形同虚设。 四是缺乏制度保障。对村务监督委员会日常履职缺乏相配套的制度、操作程序加以规范。 有鉴于此，笔者建议从以下几方面加以改进： 一、加强指导督促。村务监督委员会在村党组织的领导下开展工作，并受乡镇纪委的指导和村党组织的领导。因此，乡镇纪委及村党组织应真正重视村监督委员会的工作，经常性地给予指导，支持他们大胆开展工作；对该组织履职情况进行检查督促，合理地调动成员的工作积极性，最大限度地履行其应尽的职责，促进村级工作制度化、规范化，促使村“两委”干部作风明显好转，促进农村党风廉政建设，确保村级各项事业的健康发展。 二、注重能力培养。一是在村民大会或村民代表会议推选村民监督委员会过程中，村党组织要把好推荐关，乡镇党委严把审核关，村民代表严把推选关。把那些有文化、有公信力、能够坚持原则，秉公办事的人推选进村务监督委员会。使这组织血肉丰满，能够真正地发挥作用。二是要注重能力培养，经常性地对村务监督委员会成员进行培训，内容涉及党的路线、方针和政策、法律法规、村级各项事务、村民自治的有关知识，重点是村“两委”的各项规章制度和财务管理知识，提高其监督水平和能力，使所有成员不仅敢于监督，而且善于监督。 三、建立激励机制。要保证村务监督委员会工作常态化，就必须在成立该组织的基础上，满足其财力、物力所需。具体的说，就是要做到“五有”，即有办公场所、有工作制度（职责），有办公设施，有办公经费，有误工补贴。除此以外，有条件的地方，可以根据群众的满意度和监督委员会职能发挥程度，建立激励机制，以调动村监委成员的工作积极性。 四、完善工作制度。村务监督委员会既是村“两委”的监督机构，同时也受村党组织的领导和村民代表大会的监督，监督者同样要受到监督和制约。为保证其在村党组织领导下，依法依规开展监督，履行职责，必须要制定一系列的规章制度加以规范，内容既包括对村级事务开展监督的制度，也包括组织自身管理与建设方面的制度。每年年中和年底必须向村民大会或村民代表会议报告工作情况、履职情况、制度执行情况。公开述职并接受群众的测评，检验工作成效的高低，自身的优劣，特别是不足，以更好地业绩服务于群众。（竹溪县民政局 夏正勇） |
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