|
（上接A1版）努力建设满足决策需求的新型“智库”体系。 南京的“智库”什么样？市委、市政府先给“智库”定了“调”和“位”—强化南京“智库”支持功能，坚持顶层设计、问题导向、客观公正、兼容并蓄、系统整合五项工作原则。顶层设计原则，就是坚持高位协调、优化机制，努力建设满足决策需求的新型“智库”体系。问题导向原则，就是坚持理论与实践相结合，开展有针对性的调查、咨询与研究，持续提升“智库”运作的实效性。客观公正原则，就是坚持“智库”建设正确方向，深刻把握特点规律，将南京“智库”打造为独立研究的多元组织体系。兼容并蓄原则，就是坚持实践型与理论型人才并用，提升南京“智库”的综合研究实力、决策服务能力、舆论引导能力和外部影响力。系统整合原则，就是坚持把官方、准官方、官非结合、非官方等各层面组织，用创新的办法进行高效有机整合，鼓励发展民间“智库”机构，促进“智库”组织形式的多元化发展。 《意见》起草组相关人士说，南京“智库”将要建设成为市委、市政府重大决策的高端智囊机构、全市经济社会发展重大问题和民生热点问题的重要研究基地、各级政府部门以及各类学术研究机构之间的联系沟通桥梁、国内外专家学者和社会精英的汇聚交流平台、各类思想观点和多种信息的互动集散中心。“这是我们思考整个"智库"体系如何构建和运行的基本出发点。我们将积极争创国内一流"智库"”。 为解决机构散弱、职能交叉、成果低效的突出问题，南京“智库”的构建着重把握了“资源整合和体系重构”两条主线。我市将建立“一个协调委员会为统揽、三种组织形态为支撑、四种动态信息载体为依托”的“1+3+4”决策咨询研究新体系。 一个协调委员会—成立南京“智库”协调委员会及其办公室，具体负责协调“智库”组织体系的日常运作。 “三种组织形态”—市经济社会发展咨询委员会、南京“智库”联盟和各部门系统咨询研究机构。其中，南京“智库”联盟将是新组建的，实行会员加盟制，会广泛吸收国内外的准官方、官非结合、非官方决策咨询研究机构加入，致力打造立足南京、面向全国、放眼世界的“智库”联合体。上述机构中的“智囊”和“外脑”，将成为市委、市政府决策的“参谋”和“军师”。 “四种动态信息载体”—需求库、信息库、专家库、成果库。其中，需求库主要反映全市短期决策咨询研究需求及中长期发展研究计划，为开展决策咨询研究活动提供方向性指引。信息库汇集全市经济社会发展及各区域、各行业相关信息，为开展决策咨询研究活动提供信息支持。专家库综合反映各领域专家学者、业界精英等基本信息，形成完善的人才汇集机制。成果库跟踪反映全市决策咨询研究项目的推进完成情况，集中汇总咨询研究成果，提供决策参考。这四个库，共同构成南京“智库”的实体支持系统。 一位参与《意见》起草的人士说，各类官方、准官方、非官方、官非合作的机构，虽然经常被邀请参与决策，但处于“散兵游勇”的状态。我们的任务就是通过建立“智库”协调委员会，打造协作平台，提供有力保障，有机整合各方力量，凝聚各方智慧，形成推动经济社会发展的强大动力。 “智库”干什么？ —提供咨询要“接地气”“短平快”，务实管用；探索设立教育、医疗等若干专业委员会，市民将有更多机会参与政府决策 南京“智库”当然要说“南京话”。紧扣南京当地，围绕实际问题，是“智库”建设的两个关键。“紧扣南京当地，意味着问题必须接地气；围绕实际问题，意味着咨询要短平快。” 南京“智库”被赋予了“七大职能”—宏观问题决策咨询研究，中微观问题解决方案建议，趋势性问题研判预警，人才汇集、储备和培养，公众参与和舆论引导，政策执行绩效评估，以及其他有助于提高决策科学化民主化水平的职能。其中，辅助决策是核心功能，“智库”要能够立足南京，为解决难点问题为市委、市政府提供科学选项。 南京“智库”建设，将重点开展本土化的社会科学研究，发挥市哲学社会科学规划、软科学等立项课题引导作用，充分吸纳和整合研究资源，为决策科学、民主提供咨询作用。 以南京“智库”协调委员会为例，有“制订五年决策咨询规划和年度决策咨询研究计划；组织全局性咨询研究项目的课题招标，跟踪评估研究进展及最终成果；根据市领导要求和阶段性任务安排，组织开展临时性的重要咨询研究活动”等主要任务。 在市经济社会发展咨询委员会这一层面，将参照城市治理、公共交通委员会模式，继续探索设立教育、医疗等若干专业委员会，就市民普遍关注的特定领域公共事务进行研究探讨。各专业委员会按照开放式和动态化原则设立，积极吸收全市相关领域专业人才、社会精英和广大市民参与，可以根据全市经济社会发展重点问题的变动情况进行调整、取消或增设。 “智库”还将有一个咨政建言的网上平台—我市将建立“南京决策咨询网”，收集民间资政建言，整理发布官方与非官方信息。 智库将被打造成独立研究的组织体系，确保其研究活动不受行政干扰和个人意志影响，保证研究成果的客观准确。此外，为确保形成常态化、制度化的决策参与机制，我市将制订《市级重大决策专家咨询论证办法》，有效建立“智库”机构参与决策制度，将咨询论证确定为重大决策出台的必经环节和前置程序，确保“智库”机构真正参与决策过程，提高咨询研究成果的决策转化率。 市领导强调，“智库是决策咨询机构，但不是决策机构。最终的行政决策可能需要考虑方方面面的因素，但智库的研究成果一定要保证客观独立。如果在研究过程中过多地受到干预，其研究成果也就失去了参考的价值。” 本报记者 陈曦 吴明亮 |
|
|
