铜仁市创建贵州省平安建设先进市
工作情况汇报
铜仁市社会管理综合治理委员会
（2013年4月3日）
铜仁市由于地理、历史等多方面因素，尚属全国少数几个集中连片的贫困地区之一。然而我市各级党委、政府并没有因经济相对滞后而忽视政法综治维稳工作，反而在迫切的经济发展中牢牢把握发展与稳定统筹，始终坚持“两手都要硬”。各级各部门始终把平安建设工作摆到经济社会发展大局中去谋划、去推进，坚持拓展思路谋平安、夯实基础筑平安、强化责任推平安、落实防控建平安、消除矛盾保平安，把维护稳定作为“一把手工程”，把平安铜仁建设作为“民心工程”和“十大民生工程”，把工作的切入点、着力点放在有效解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题上，把人民群众的满意程度作为衡量平安建设成效的重要标准，组织动员社会各界参与共建。去年，市委刘奇凡书记到任后的第一天就听取政法维稳及综治平安建设等工作汇报，充分肯定取得的成绩。2012年，市级层面在政法综治经费预算中严格按照省里人均1元的要求预算了420万，各级在经济相对困难的情况下都给政法综治工作予以人财物的保障。市综治委更名后，市委为市综治办设置了3个职能科室，增加了8名行政编制，并同时增设了法学会、见义勇为基金会，划拨事业编制7个，各区（县）级比照市级正在逐步落实之中，由此解决了长期困扰基层综治工作的实际问题。
市委、市政府督查室以及市人大、政协都将平安建设纳入督查范畴，适时组织人大代表、政协委员开展督查工作，通过举全市之力认真开展平安建设，全市10个区（县）全部被命名为“平安区（县）”，其中全国平安建设先进县1个，省级平安建设先进县4个；命名“平安乡镇”169个，占100%；命名“平安社区”218个，占97.8%；命名“平安小区”556个，占95.4%；命名“平安村寨”4075个，占96.7%；命名“平安单位”2615个，占98.1%；命名“平安企业”415个，占95%；命名“平安校园”的2011个，占97.7%（其中全国“平安校园”7个，全国“消防示范校”4个）；命名“平安医院”194个，“平安矿（工、库、林）区”124个，“平安家庭”914163户，“平安商场”104个，“平安街（大）道”56条，命名“平安景区”8个，均达95%以上。全市实现群众安全感连续六年提升，2012年为93.85%，同比上升3.06个百分点，继续保持全省前列，连续两年被省综治委命名为平安市州。
一、围绕发展大局，做好全市平安建设顶层设计
我们紧紧围绕市第一次党代会、全市经济工作会提出的主基调、主战略和总要求，深入贯彻落实国发2号文件和武陵山片区区域扶贫攻坚规划精神，制定下发了《关于深化平安铜仁建设的实施意见》、《建设“平安铜仁”实施方案》、《关于在全区开展系统（行业）平安创建活动的意见》、《铜仁地区创建平安和谐矿区库区工区实施办法》、《铜仁市创建贵州省平安建设先进市实施方案》等系列文件，将平安建设重点工作、社会管理创新的目标任务逐项逐条落实到各区（县）和市直相关职能部门，实行项目化管理、战役式推进。加强碧江、印江和思南3个省级社会管理创新综合试点经验的培育，探索总结出了一批独具铜仁特色的工作经验。如全市开展的“民情快车”“社会稳定风险评估”、碧江区的“阳光工程”、印江县的“群众工作部”“流动人口服务管理”“青少年法制教育基地”、沿河县的“平安和谐库区建设”、松桃县的“治枪治穷治愚多管齐下”等，都得了中央政法委、综治办的肯定推广；思南县“三圈五体系建设”，将“五老”人员动员起来，共同构建“平安思南”，玉屏县开展“平安细胞工程”将触角延伸到每一个家庭，不仅掌握家庭及成员的基本情况、基本数据，还掌握困难、问题和诉求。
二、围绕平安和谐，推进重大决策社会稳定风险评估
近几年的实践证明，我们重点推动的重大决策社会稳定风险评估工作，不仅化解了大量社会矛盾，维护了社会稳定，促进了平安和谐，也助推了全市的经济社会发展。去年4月1日，市委、市政府召开全市社会稳定风险评估工作推进会，修订出台了《铜仁市重大决策社会稳定风险评估实施办法》，整理编印了《铜仁市重大决策社会稳定风险评估工作手册》，并围绕“科学决策要落实、风险高低要查清、矛盾问题要解决、和谐稳定要确保、改革发展要推进”的目标，坚持民生民意优先，始终把保障群众利益放在各项决策的首要位置。在风险评估征求意见和全面论证环节，切实做到让群众参与、有群众意见、得群众认可，坚决杜绝与民争利，尽力让人民群众切身感受到重大决策带来的希望，享受到发展成果。始终坚持“七步工作法”，从评估方案制定、民情民意搜集到风险的排查预测、等级确定、防范消除论证以及评估结论的作出、运用七个环节，将决策所涉利益方和政法综治维稳法制信访等有关部门、社会组织以及专家学者、群众代表整合进来全程参与，形成《重大决策社会稳定风险评估工作登记表》移送维稳部门备案指导落实风险防范化解措施。始终坚持风险预测先行，把农民失地风险、拆迁安置风险、施工安全风险、资金链断裂风险、干部能力作风风险和其他诱发性风险等“六类风险点”作为重大项目的必评内容；其他决策事项严格对照日常风险点台账和决策可能产生的风险点进行综合预测，及时责成相关部门风险评估机构防范化解，确保风险点不查清不上会、风险防范消除措施不落实不决策。始终坚持安商安民共进，把招商引资项目选址与征地拆迁、项目规划与人员安置、产业布局与促进就业转型、城镇化推进与社会保障“四个同步考虑”，奠定了我市风险评估安商与安民的工作基础。始终坚持“三化四纳入”，将社会稳定风险评估工作向各行各业推进，将评估流程嵌入到现有的决策程序、嵌入到现有的审批体系，推进工作规范化、制度化、常态化，实现了稳定风险的全程防范和有效消除，为加强和创新社会管理建立强有力的群众联系机制。目前，我市正在积极探索社会稳定风险评估法制化和评估主体中介化。
三、围绕特殊领域，强化重点群体服务管理和帮教
我们以加强流动人口及特殊人群的服务管理为突破口，积极推进社会管理创新。一是在流动人口管理方面，以“以房管人”为主要手段，加强了房屋租赁清理，对符合出租条件的由派出所与出租业主签订治安责任书，认真开展清理“三非”专项行动，依托大情报系统，管控、经营、核查重点人员10160人次，列管11837人，清理“三非”人员23人，法定不准出境1人。二是在刑释解教人员管理帮教方面，下发了《关于做好刑满释放解除劳教人员“必接”工作的意见》，并将“必接”人员所需经费按跨市接回1人1200元、市内接回1人600元的标准列入县级财政预算。去年，全市各级安帮机构共接到监所拟释放人数1876人，安置1224人，安置率80％，帮教率100％；接收社区矫正对象2291人，排查精神病患者1312人，其中肇事肇祸精神病人536人，录入精神病人信息管理系统482人。三是在吸毒人员就业安置方面，以“阳光工程”为载体，建成安置企业12个，安置规模850人，安置292人。四是在预防未成年人违法犯罪和违法青少年帮教工作中，出台了《关于进一步加强预防未成年人违法犯罪工作的实施意见》、《关于加强违法青少年帮教工作的实施意见》、《铜仁市未成年人违法和轻罪记录消除实施办法》、《关于开展违法青少年帮教工作的通知》等系列文件，开展了系列卓有成效的教育、挽救和帮扶工作。2012年，全市按程序消除了17例未成年人轻罪记录。在全市中小学校全面开展一名任课教师、一名“五老”人员、一名政法干警、一名优秀学生和一名志愿者，共同组成一个帮教小组，合五方之力帮助一个有不良行为或有严重不良行为学生的“五帮一”关爱活动，对全市454关爱帮教对象，落实帮教人员1026名，在校学生违法犯罪人数同比下降9.76%。
四、围绕齐抓共管，建设社会管理四大源头工程
我们牢牢抓住社会管理“四大源头”，开展铜仁社会管理源头治理工程建设。一是矛盾纠纷源头疏导。坚持各级领导干部定点接访、不定期约访、带案下访工作，更多地到基层和一线实地解决问题、化解矛盾，注重实效、强化督促检查。特别对征地拆迁、企业改制、劳动纠纷等重点领域，建立完善了经常性、地毯式的摸底排查机制。对排查出来的突出矛盾纠纷和信访积案，采取针对性的包案化解措施。对省委常委包案督导和省里交办的问题，按照一个突出问题、一名包案领导、一个工作班子、一个化解方案、一个风险评估、 一套稳控措施、一抓到底“七个一”要求，悉心与当事人面对面交流沟通，促进问题的解决。坚决防止“只挂帅不出征”或者“出征不出力”等失信于民的现象，尽最大努力减少信访基数。二是社会治安源头治理。坚持依法持续不断开展“春季攻势”专项行动以及破案追逃、“雷霆行动”、“破案会战”、“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、打击网络犯罪等专项行动，仅2012年就立刑事案件13666起，抓获犯罪嫌疑人3364人，摧毁犯罪团伙138个，破命案61起，破案率96.8％，居全省前列，成功破获厅级毒品目标案件2起，有效增强了人民群众安全感。坚持注重网络舆情应对，严防境内外敌对势力渗透破坏活动，严密防范了网络系列炒作，妥善处理了我市碧江区“实际神”人员聚集案件。坚持加强对治安形势的日常分析研判，突出对“城中村”、城乡结合部等治安复杂部位、场所的重点整治，强力推进校园专职保安配备、“技防入户”等工程建设，强化了基层治安防控力量，全市已建县城所在地专职巡防队37支1298人，已建乡镇治安巡防队341支3466人，配备校园专职保安1768名。坚持以创建“平安铁路示范市县”为载体，扎实开展铁路护路联防工作。三是涉法涉诉源头防范。重点完善规范依法接受监督，正确处理依法行使职权与依法接受监督的关系，强化监督制约，拓宽人民群众有序参与司法的渠道，大力推进司法公开，让司法权在阳光下运行，让“暗箱操作”没有空间，让司法腐败无处藏身，从源头上减少涉法涉诉信访的发生。同时坚持“五定一包”积案化解工作责任制，认真处理群众来信来访，做到事事有回音，件件有答复。2012年，全市涉法涉诉上访案件同比下降21.8％。四是管理措施源头创新。以碧江区市中办事处、思南县思塘镇、印江县峨岭镇为试点，推行“一委一会一中心”的组织构架和“居政”分离的管理模式，实行“一社多居”，探索与城市化快速发展相适应的新型基层社会治理机制。在各级党委设立群众工作部，着力推行印江群众工作部（站、室）建设成功经验，有效整合信访维稳资源，建立“一站式”、“一条龙”服务管理机制。目前，市级层面建立群众工作部涉及的编制机构等已得到省编办的正式批复，将市信访局与市委群众工作部整合为党委常设机构，设置了5个内设机构，增加3个接待室，明确了职能职责。
五、围绕基层基础，规范建设社会管理“一站两中心”
一是建立设置县级矛盾纠纷调解中心。2011年2月，原地委、行署在反复调研的基础上，制定出台了《关于建立县级矛盾纠纷调解中心的意见》(铜党办发〔2011〕28号)，各区（县）按照要求已全部建立矛盾纠纷调处中心，归集工作职能，实行“一体化”办公。各区（县）矛调中心主任均由党委副书记兼任，下设办公室、接访科和调解科，调解科设立农业农村、劳动人事、交通安全、矿群医患纠纷等专业调处工作组。各区（县）统一解决10名参公事业编制，分别增至法院、维稳、公安、司法、国土资源、林业环保等10个部门，并由以上部门各推荐1名办事公道正派、善于化解矛盾纠纷的干部到中心集中办公，推行“一站式”服务。从登记受理到分类处理都实行限时限期办结，并接受当事人和社会监督，中心做到公开领导电话、公开接访安排、公开调处过程、公开工作流程“四公开”，增强了调处工作公信力。各区（县）不仅全部落实每年不低于25万元的县级财政预算经费，还在认真落实指挥调度、督查督办、责任查究、一票否决建议等工作措施上取得实效，得到上级肯定认可。沿河县抓干部包保机制、移民维稳机制、信息研判机制和督查考核机制，促责任落实的做法，被《长安》杂志2011年第1期《地方纵横》栏目刊载；江口县规范机构设置、规范工作流程、规范工作台账“三规范”和加强制度建设、加强素质培养“二加强”推进矛盾纠纷调解中心建设做法，被我省综治办转发；石阡县延伸和拓展调解中心触角，在行业、部门建立人民调解委员会，形成覆盖主要行业、适应突出矛盾调处基本需要、功能作用能够充分发挥、真正便民利民的专业调解新局面。二是规范建设乡镇综治工作中心。为方便群众，及时有效解决群众诉求，2009年我市就在169个乡（镇、办事处）按照“主体不变、分工负责、整体联动、统分结合、方便群众、讲求实效”的要求，整合综治办、派出所、人民法庭、司法所、人武部、国土所、林业站、水利站、妇联、团委、教办等部门以及各村（社区）力量，全部建立了综治工作中心。中心在乡镇党委、政府统一领导下，由乡镇党委书记或乡镇长任主任，由政法委书记任办公室主任。中心集综治、警务、司法、信访、调解、五类重点群体管理服务、土地管理、安全生产、应急处突以及反邪防邪等十多种力量集中办公，均有专兼职人员15名左右，形成了各个机构一个场所办公、各类矛盾一个窗口受理、各项工作一个目标统领的综治工作体系。各区（县）重点抓住排查矛盾纠纷、排查社会治安重点地区、排查公共安全隐患和排查违法犯罪高危人群“四个排查”，建好例会制度、首问责任制、情况报告制度、督查督办制度和检查考核制度等“五项制度”，强化矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、服务管理连抓等“六联机制”，为群众提供“一站式”服务，使中心真正成为了新形势下做好群众工作的新渠道，成为基层党委政府密切联系群众的新纽带，深受群众好评，真正使“小中心”发挥了“大作用”。三是规范建设村级综治工作站。2011年初，我市在组织人员充分调研的基础上，市委出台了《关于加强全市村（社区）综治工作站规范化建设的意见》，全市所有行政村、城市社区设立综治工作站。综治工作站在村（社区）党支部（党总支）、村（居）委会领导下开展工作，业务上受乡（镇、办事处）综治办指导，配站长1名（社区增配流动人口服务管理员1名），综治站长、流动人口服务管理员实行聘用制，任期与村（居）换届同步。村（社区）综治工作站统筹整合驻村（社区）民警、治保人员、调解人员、义务治安巡逻队员、流动人口协管员、治安协管员（或治安信息员）、“十户联防”中心户长、平安自愿者等综治力量和资源，共同落实治安防范、纠纷调解、流动人口管理、社区矫正、安置帮教、预防青少年违法犯罪、法制宣传、禁毒、反邪防邪等工作，综治工作站长享受村级副职待遇，乡级按照每年不低于5000元的标准保障村级综治工作站的运行，实现基层有人办事、有钱办事、有场所议事、有制度管事的“四有”目标。通过加强“一站两中心”工作的有效衔接，目前已建立完善各类调解组织3176个，仅去年以来，全市三级平台就调解各类矛盾纠纷20066起，大量矛盾纠纷在基层得到有效化解，并切实防止了大量民转刑和群体性事件的发生。
六、围绕精神文明，全力加强政法综治理论研究和宣传
一是加大社会管理综合治理宣传教育工作力度。开展了返（离）乡农民工讨薪法制宣传、“讲法制?惠民生?促发展”法制巡回宣讲活动，开展了领导干部任前法律知识考试和举办了各类专题讲座，7月10日，市委邀请省委常委、政法委书记崔亚东来铜作《加强和创新社会管理》专题讲座。对松桃县大路乡农民姚少军同志力推千斤巨石奋力排险的英雄壮举发生后，为宣传好我市新时期欧阳海式的农民英雄、见义勇为的先进典型和铁路护路的模范代表姚少军同志，市、县两级宣传部门牵头，组织开展了系列姚少军先进事迹巡回宣讲报告会，国内1000多家媒体分别以不同的报道方式进行转载报道。据统计，市、县两级共组织法制宣传咨询活动1438场次，出法制宣传专栏5108期，举办培训班357场次，上法制课5689场次，发放宣传资料122万余份，参与群众58万余人次。二是成功举办了铜仁市见义勇为基金会成立暨见义勇为先进分子表彰大会。2012年5月25日，在铜仁大剧院隆重召开了基金会成立暨先进分子表彰大会，省综治办、省民政厅、省见义勇为基金会领导亲临会议作指导，表彰了2010年以来的见义勇为先进分子28名，发放奖金30.5万元，现场募集到见义勇为基金419873元，社会反响较好。三是推进了社会管理的法治化、规范化建设。市综治委法律政策专项组成立以来，组织力量对事关加强和创新社会管理的重大问题进行调查研究，推动出台了《铜仁市2012-2015年加强和创新社会管理项目建设总体规划》、《铜仁市行政规范性文件制定程序规定》、《关于进一步加强法制宣传教育的决议》、《关于人民群众来信来访的处理办法》、《铜仁市城区限制燃放烟花爆竹管理办法》、《铜仁市城区规范养犬管理办法》等社会管理方面的制度、规定，促进了社会管理法治化、规范化。据不完全统计，仅2012年省级以上媒体刊载、播出、推广我市创新社会管理方面的经验或做法33篇，其中，中央政法委《政法动态》1篇，《长安》杂志2篇，中央电视台4频道播出1篇，《当代贵州》6篇，《贵州政法》6篇，《贵州政法信息》6篇，《贵州社会管理综合治理动态》7篇，《贵州司法》1篇，《贵州见义勇为工作动态》3篇。
