关于探索旧城改造新思路的调查和建议施伟委员代表民盟瑞安市委员会的发言 瑞安的旧城改造工作从90年代初至今已有20个年头。从虹桥路、广场路、解放中路到近几年的东塔组团、邮电南路、滨江大道城防工程和公园路等等，虽然小有成效，但也存在着不少的问题，遇到了瓶颈。具体是：旧城区人口密度越改越大，交通阻塞的问题越来越严重；旧城区的居住环境，公共设施改善不明显，与新城区差异越来越大；旧城区的历史风貌，文化遗存损坏严重；旧城改造政策实施的难度越来越大，拆迁安置对象的拆迁补偿，安置面积，经济利益等方面的要求越来越高。 我们认为旧城改造作为一项民生工程，事关瑞安发展大局，也是改善群众生活质量、提高群众生活品质、提升城市品位的重要手段，广大瑞安市民十分关注。旧城改造工作应从瑞安的特定环境、具体条件和要求考虑，围绕旧城改造和名城保护两大中心任务，采取积极的措施，拓宽思路，整合力量，创新改造模式，加快改造步伐。为此，本人提出以下实施意见和建议： 一、做到政府引导与市民主动参与相互结合 我们的政府部门应公布旧城改造的总体规划，拆与保的区域让公众知情，2011年是“十二五”计划开局之年，要抓紧编制“十二五”旧城改造规划，避免短期行为。在编制旧城改造总体规划时，应将新区开发、住房制度改革、房地产经营、古城风貌、市政基础设施建设有机地结合起来，哪些区域属于政府意向拆迁的地块，几年会加以拆迁改造；哪些区域属于历史风貌予以保护的地块；哪些区域政府将会用于城市基础设施的建设予以整体搬迁，都要让公众知情，变“市民被动配合”为“市民主动性参与”。 二、坚持政府主导与社区、群众自愿改造相结合 政府在制定旧城改造拆迁与安置方案时，应该遵循调查先行、实事求是的原则，并充分考虑社区和群众的意见。在保障社会公正的基础上，明确了公众参与的必要性后，就需要从经济杠杆的角度考虑，如何根据居民的经济承受能力和实际需要来确定旧城改造的方法和内容，以减少费用，减少对居民的经济压力，达到事半功倍的效果。这就需要通过规划操作的引导，鼓励居民以不同形式的参与方式来推进渐进式小规模整治改造。这不仅可改善居民的居住条件，还可实现旧城居住社区与历史街区中社会网络和社区文脉的继承和发展。尤其对私房比例较高的旧城来说，更是一种好的方法。 三、坚持旧城改造与新区建设相结合 政府出台优惠政策，对旧城区的某条道路，某个区块向新城区整体搬迁，尽量降低旧城区的人口密度和改善交通状况。比如说将老城区的一个居住区整体搬迁至滨海新区，政府可以根据规划在老城区兴建公建项目、绿化地及大型商场等，一方面解决老城区人口密度太高，居住条件差的问题；另一方面可以解决老城区公建项目少，停车难，绿化少等难题。像瑞安滨江小区、望江小区、沿江新村这一大块毗邻的居住区，居住人口密度大，房屋质量差，有很多楼房的墙体砂浆明显风化，楼梯通道出现漏筋等现象，几年来居住在小区内的居民怨声载道，政府是否可以考虑一下整体置换的可行性呢？置换后这块地凭借临近瑞安商城的优势可以开发做大型商场。 四、坚持旧城改造与公共设施大力改善相结合 政府要加大对旧城区公共设施的改造与建设，如学校、医疗设施、停车场，公共绿地等建设。随着瑞安城市化建设脚步的加快，瑞安要从一个小县城转型为一个现代化的城市，必须加大对旧城区公共设施的改造与建设。像停车场的建设，瑞安的停车设施建设跟不上车辆的增长速度，车多与泊位少的矛盾日益凸显，停车难已成市区痼疾。还有公共绿地的建设，瑞安是整个温州市乃至浙江省城市人均公共绿地面积和绿化覆盖率最少的地区，瑞安的高房价在全国名列前茅，然而瑞安的居住环境却不尽人意。政府应在旧城保护方面有较大的投入，特别是基础设施的改善和公共设施的建设应由政府出资，并对危改区居民给予一定优惠式补贴。为此建议建立“旧城改造基金”，从新区开发或土地出让金中划出一部分作为专项资金，支持旧城改造。 五、坚持旧城改造与旧城区历史风貌的保护相结合 对需要保护的传统街区，政府应该出资改善居住环境。如对建筑立面、水电、排污、绿化等进行改造、建设。如果只为了眼前利益，盲目追求建筑高度和容积率，而破坏了历史环境的原有风貌，是非常可惜的。因此，我们应该借鉴国内外这方面做得较好的地方，比如新加坡、美国华盛顿的宾西佛尼亚大街，近的像杭州，借鉴他们在旧城改造中成功的经验，结合瑞安市旧城改造的特点，以“整旧如故，以存其真”为原则，在保持旧建筑形象不变的基础上进行现代化改造，研究出合适的保护利用模式，量体裁衣，使瑞安这座具有深厚历史文化沉淀和古朴光辉传统文化的历史文化名城得以可持续性的发展。 |
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