一、教育督导机构设置的尴尬
根据我省规定，教育督导机构直接接受同级政府领导，是政府的内设机构，机构挂靠在同级教育行政部门。按理说，教育督导机构应该独立于教育行政部门管辖之外，或与同级教育行政部门平起平坐，但事实上，各级教育督导机构均隶属同级政府和教育行政部门共同管辖，教育督导室成为教育行政部门的内设机构已是不争的事实，在大多数政府领导的心中，根本没有教育督导机构是其直接领导的机构这一概念，教育行政部门的领导，把教育督导机构看成自己的内设机构，似乎已是顺理成章或不得已之事了。难怪全省各地教育督导机构的称谓至今还未统一，有的称，XX政府教育督导室，有的干脆称XX教育局教育督导室，几字之差，彰显尴尬。
二、教育督导人员配置的尴尬
根据《湖南省教育督导条例》第九条规定：主任督学、副主任督学由同级人民政府任免；其他督学由本级人民政府聘任。这种配置方式与教育督导机构规定的设置方式是统一的，也是恰当的，但事实上各地配置方式多种多样，有的是政府配置，但更多的是组织部门和教育行政部门共同配置的，甚至是教育行政部门领导单方面配置的，与此相适应，有的主任督学、副主任督学便成了教育行政部门的附属品，或成了某些领导人解决某些干部级别的馈赠，有的就干脆不配主任督学和副主任督学，由某个局党组成员代管算了。说到其他督学的聘任就更不用说了，政府领导根本没有聘任督学这个概念，要么是组织部任命，要么是教育行政部门任命，要么是教育督导室聘任，督导室主任都是由组织部或教育行政部门任命，其权力来源于非政府，当然就只能唯其他部门是瞻了，其他督学的聘任实际上就是教育行政部门或教育督导室聘任了。这种尴尬应该是各级政府不作为的结果，或者是组织部门和教育行政部门越权的结果，教育督导机构组成人员只能是听任摆布，被迫接受任命或聘任。
三、教育督导机构履行职责上的尴尬
教育督导机构的职责是在同级人民政府领导下按照管理权限对本级人民政府有关部门、下级人民政府及其有关部门和学校执行教育法律、法规、规章和方针、政策，履行教育职责的情况进行监督、检查、评估和指导，具体到我省来说，主要就是要做好“督政”、“督学”两方面的工作，以督政为主、督学为本，督政主要是针对同级政府的相关部门和下级政府，督学主要是针对同级教育行政部门及所属学校和下级教育行政部及所属学校。由于督导机构设置和督导人员配置的不恰当和不合理性，教育督导机构在履行职责和行使权力方面便有许多不便和难以到位之处。
先说不便之处，主要有三：一是汇报上的不便。教育督导的重大事项既要给教育行政部门领导汇报，同时还要给政府分管领导汇报，政府领导事多，又与教育督导机构不在一起，经常找不到人，如果汇报不及时或有出入，还有挨批评的机会等着你。二是行文上的不便，教育督导机构下文，按理说只要主任督学或分管教育的政府领导签发就行了，但鉴于各级督导机构级别较低，多头签发、多方盖章的时候居多，这既影响办事效率，也影响督导的权威。三是组织工作上的不便，教育督导工作牵涉面广，每从事一项大的教育督导工作，既要请政府领导出面，还要请人大、政协分管教育领导出面，既要请教育局领导出面，还要请组织、人事、财政等部门领导出面，人多嘴杂，僧多粥少，哪一方都得罪不起，这不仅加大了组织上的难度，也提高了工作成本，实在是难于应付。
再说难以到位之处，也有三点：一是领导难到位。按照有关规定和程序，重大的教育督导，必须请相关领导出面，但由于督导机构级别低，同时教育督导多半是对有关领导履行职责情况进行督导，有些领导生怕得罪人，因而往往只挂名，不愿意当众出席，实地督查。二是督导的要求难到位，每次督导完成之后，督导机构都要向督导对象提出整改意见和建议，但由于被督导单位分属不同的领导和部门来领导，而督导机构又没有直接处分权，因而被督导对象往往听之任之、不思整改。如教育经费投入问题，分管教育的市长（县长）管不了，人事管理体制问题，分管教育的市长（县长）也管不了，而分管财经、人事的市长（县长）往往在权位上高于分管教育的市长（县长），教育督导机构提出的要求，如果是同级督导，根本无法到位，如果是上级督导下级，还要看上级领导的态度是否强硬，之间的关系是否友好。三是教育督导的结果运用难到位。按照教育督导评估方案的规定，凡是评估结果未达规定要求或等级的，必须限期整改到位，但事实上，运用到位的很少，比如：规范办学行为方面的督导，各级教育督导都提出了明确的整改要求，但教育行政部门和学校由于受“片追”的影响，受社会和学生家长的制约，至今，仍然是整改甚微，很少有动真格的，因为教育督导室隶属于教育局，只有监督、指导权，而无处分权、强制权；又比如：教育经费投入方面的督导，虽然已督导多年，但真正能够自觉投入，按规定打足预算、按规定投入的政府很少，如果不是省里要督导评估，恐怕大多数区县都不会增加教育投入。市级督导机构每年或隔年对区县教育投入都要进行督导，督导之后，虽然提出了整改要求，但受地域、人情、官官相卫的影响，督导的结果很少得到运用，奖励要依赖各职能部门，摘掉被督导单位领导的乌纱帽更是难上加难。这种尴尬应该是各级督导室主任体会最深的，遇到棘手的问题，领导往往是“踢皮球”或绕圈子，作为督导机构负责人只有干瞪眼，心有余而力不足。
教育督导工作面临的尴尬，是教育督导在发展过程中出现的问题，其问题的出现，有其客观原因，也有人为原因，在目前教育督导工作还没有完全理顺的条件下，我们只有正确面对，尽量降低或减少尴尬局面对督导工作的影响。我们充分相信：教育督导工作必然会逐步走向成熟，教育督导工作必然会带来春天的喜悦。
（张家界市政府教育督导室主任 龚勰)
