加强对政府全口径预算决算的审查和监督

加强对政府全口径预算决算的审查和监督

 

党的十八大报告指出：“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对”一府两院“的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”在党的代表大会上，把人大及其常委会对政府预算决算的审查和监督与人大立法工作、对“一府两院”监督放在一起予以强调并提出明确要求，这是第一次，充分体现党对预算决算审查监督工作的重视，同时也表明了预算决算审查监督工作的重要。深入学习和理解报告的这一论述，不仅对做好预算决算审查监督工作，而且对人大及其常委会充分发挥国家权力机关的作用，具有重要意义。

       一、加强对政府全口径预算决算审查和监督的重要性和必要性

弄清这个问题，首先必须对十八大报告中所说的“全口径”有一个比较确切的理解。什么是预算决算的“全口径”？我认为，这里的“全口径”至少包括三层含义：一是指全部预算决算草案，包括公共财政预算决算草案、政府性基金预算决算草案、国有资本经营预算决算草案、社会保障预算决算草案；二是指全部预算决算收支，公共财政预算决算包括各种税收收入、非税收入以及上级返还、补助、转移支付等收入和各项支出，政府性基金预算决算包括各项基金预算决算收入和支出，国有资本经营预算决算包括所有单位拥有的全部国有资本的收益和支出，社会保障预算决算包括各项保障预算决算收入和支出；三是指全部预算单位预算决算及预算执行情况。如人大对这“三个全部”实施了审查和监督，那就应当称之为全口径预算决算审查和监督。

加强对政府全口径预算决算审查和监督的重要性和必要性，体现在四个方面：一是适应预算制度发展的需要。我国多年来一直重视和编制公共财政预算，而对政府性基金虽编制预算、但比较马虎，国有资本经营预算一直是个空白，同时随着社会保障制度的建立和完善也迫切需要编制这方面的预算。正在修订的预算法将对建立预算体系作出明确规定，国务院也已就此作出了具体部署。在这样的情况下，人大及其常委会认真研究和开展对四方面的预算决算草案的审查和监督，不仅成为必要，而且也是法定职责。二是深化预算决算审查监督的需要。过去人大及其常委会对预算决算草案的审查主要停留在对政府提出的“类”级科目预算收支安排及执行情况上，实现全口径预算决算监督后，按照正在修订的预算法的要求，将审查到“款”级科目、重要支出审查到“项”级科目安排及执行情况，这样不仅会使其了解更多情况，而且要求其审查更细致、更认真、更客观。同时，实施对四方面预算决算的审查和监督，也有利于拓展审查监督的视野，从彼此联系中发现和提出问题，增强审查监督的全面性，提高审查监督的质量。三是发挥权力机关作用的需要。人大是国家和地方的最高权力机关，其拥有立法、监督、决定、任免等法定职权。依法履行好这些职权，才能

发挥权力机关的作用。对政府预算决算的审查和监督，是人大及其常委会监督尤其重要的方面。世界各国议会都把对政府预算审查监督放在其工作的突出位置，作为其履责的要事来做。我们也应该更加重视政府预算决算的审查和监督，促进管好用好纳税人的钱，促进国有资本保值增值，促进社会保障事业的发展，这对凸现权力机关的作用，不仅是必要的，而且具有直接的意义。四是促进经济社会发展的需要。财政是经济社会发展的重要杠杆，预算管理和监督是财政管理监督的重要方面。人大及其常委会加强对政府全口径预算决算的审查和监督，有利于保证预算政策落实到位，有利于保证各项预算支出方向和优化支出结构，有利于保证支出重点和提高各项资金使用效益，从而促进经济和各项社会事业的发展，更好地保障和改善民生。

二、实施对政府全口径预算决算审查和监督的基本要求

人大及其常委会实施对政府全口径预算决算审查和监督的要求是多方面的，其中最基本的是三条。

1、政府必须提交全口径预算决算草案，这是人大及其常委会实施全口径预算决算审查和监督的前提。政府及其财政部门要按照“三个全部”的要求，做好预算决算编制工作，并在法定时限内提交预算决算草案，保证人大及其常委会预算审查监督专门委员会和工作机构有足够的时间进行审查，并提出审查意见供“两会”在审查和批准预算决算时一并审议。

2、人大代表和人大常委会委员必须具备全口径预算决算审查和监督的能力，这是人大及其常委会实施全口径预算决算审查和监督的重要保证。这里所说的能力，包括四个方面：一是熟悉全口径预算决算审查体系；二是了解全口径预算决算内容和要求；三是善于发现全口径预算决算草案中存在的问题；四是明确提出有针对性的对全口径预算决算草案的审查意见。这四方面的要求是很高的，但是作为人大代表和人大常委会委员应当具备，否则人大及其常委会实施全口径预算决算的审查和监督便会受到影响。

3、人大及其常委会预算审查监督专门委员会和工作机构必须切实履行职责，这是人大及其常委会实施全口径预算决算审查和监督的必然要求。人大及其常委会预算审查监督专门委员会和工作机构，是人大及其常委会的参谋和助手，理所当然应当为人大及其常委会预先把好预算决算审查监督关。因此，其人员除了应当有较高的全口径预算决算审查监督的本领外，一要尽心尽职，以对人大及其常委会负责和对广大人民群众负责的态度，对政府提交的全口径预算决算草案进行认真研究、仔细分析、逐一审查，发现问题，及时提出，要求政府对草案进行调整和完善；二要突出重点，抓住全口径预算决算中的重点事项、重要支出、重大问题进行审查，保证审查质量；三要作风深入，加强调查研究，保证自己提出的审查意见既说中要害、又有其指导性，使政府及财政部门及时采纳；四要实行预算跟踪，重视对预算执行情况的检查和监督，重视预算执行中存在问题纠正和整改情况的督查，重视预算绩效评价和相关工作的推动。

三、保证对政府全口径预算决算审查和监督的具体措施

为有效实施对政府全口径预算决算的审查和监督，从我省的实际看，当务之急是要做到“两个加强”、“一个注重发挥”。

1、加强全口径预算决算审查和监督知识和能力的培训。实施全口径预算决算审查和监督，既会遇到不少我们过去不熟悉的东西，还会遇到许多需要研究和解决的问题，因此做好培训工作十分重要。要着重围绕什么是全口径预算决算、怎样对全口径预算决算进行审查和监督两方面的问题，适时举办人大代表和人大常委会委员培训班，举办人大及其常委会预算审查监督专门委员会和工作机构人员培训班。在培训中，坚持以把握全口径预算决算审查监督基本知识为基础，以提高全口径预算决算审查监督履职能力为重点。通过培训和培训后大家在实践中的学习和努力，不断提高自己进行全口径预算决算审查和监督的本领。

2、加强全口径预算决算审查和监督力量。首先是人大代表和人大常委会委员，要尽可能地多选一些了解和熟悉财经工作和预算管理的同志担任。其次，目前我省承担预算审查监督的人大及其常委会专门委员会和工作机构，尤其是直接负责预算审查监督的人手太少，无论是机构还是人员与实施全口径预算决算审查监督的任务都不匹配，这一问题必须解决。

3、注重发挥审计机关对全口径预算决算审计监督的作用。要坚持预算执行审计情况向人大常委会报告制度，按照正在修订的预算法规定建立决算审计制度，并使审计内容与人大及其常委会审查监督的内容和要求对接，为人大及其常委会的审查和监督提供更多的、切实的帮助。