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厘清认识误区 ——新型城镇化系列思辨文章之认识篇
文/吴其伦
自去年中央经济工作会议提出“将积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量作为明年经济工作的主要任务之一”之后，城镇化热潮席卷中华大地，“城镇化”、“新型城镇化”等词汇频现各大媒体，城镇化更被赋予了“我国现代化建设的历史任务，扩大内需的最大潜力所在”的历史重任。 新型城镇化的四大认识误区 对于新型城镇化的认识，舆论界众说纷纭，其间不乏真知灼见，却也存在诸多误区。 误区一：新型城镇化的本质是小城市化 谈及城镇，很多人都会认为是城市和乡镇的组合，于是很多人就将城镇化理解为以城市带动乡镇发展，他们认为新型城镇化是以乡镇企业和小城镇为依托，实现农村人口由第一产业向二、三产业的职业转换，这与城市化的“农业人口转化为非农业人口，并向城市集中的聚集”没有区别，只不过规模小而已，可以将新型城镇化理解为小城市化。 对此观点，笔者深不以为然。在笔者看来，新型城镇化是中国农业经济转型、产业全面升级所带动的城镇化，而不是小城市化，其主战场应该在乡镇。
首先，从驱动力量来看，新型城镇化依靠大型农业及相关产业企业，而城市化依靠工商业、服务业、房地产及相关产业企业。 其次，从农民身份转变方式来看，城市化过程中，农民通过进城务工成为工人，而在新型城镇化过程中，农民还是从事自己熟悉的农业，只不过其身份由原本的自己耕种的农民转变成为农业生产的产业工人而已。 第三，从发展目标来看，城市化是实现工业、商业、服务业的提升，而新型城镇化则是实现农业经济转型升级。 误区二：新型城镇化的核心是农民进城 有人认为，新型城镇化的核心就是农民进城，就是将进城务工经商的农民转化为真正的城市居民，不仅为工业化提供人力资源，而且将不断扩大市场需求，为经济增长提供新的动力。 对此观点，笔者深不以为然。在笔者看来，新型城镇化的核心应该是农业产业全面升级。 首先，目前绝大多数城镇的发展还相当落后，其具体表现为规模小、规划落后、城镇面貌陈旧、非农产业匮乏、农业生产力落后等，若新型城镇化以农民进城为核心，势必会令农民陷入无房可住、无业可为、无钱可赚的窘境。 其次，十八大报告指出，城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。由此可见，新型城镇化不应以农民进城为核心，而是农业产业结构的调整。 误区三：新型城镇化的重点是扩大内需、拉动投资 数据显示，未来10年新增城镇人口将达到4亿左右，能够增加40万亿元的投资需求；如果在未来十年中国的城镇人口比重能上升到2/3，年均社会消费额可以从目前的10万亿元增加到20万亿元。因此，有人认为，新型城镇化的重点是扩大内需、拉动投资。 对此，笔者的观点是，尽管城镇化可以在一定程度上扩大内需、拉动投资，可城镇化的重点不应该是拉动投资和扩大内需，而应该是中国农业产业的全面升级和农村经济的崛起。 因为，一旦以扩大投资、拉动内需为目标来推进城镇化，各地势必会在加大基础建设投资、提振农民消费积极性上大做文章，却不可避免地忽视农业产业全面升级。这样，不仅将偏离城镇化的应有发展方向，也将偏离农村经济转型升级这一核心战略目标。 误区四：新型城镇化的结果是助力房地产业发展 有人说，新型城镇化的结果是助力房地产业，甚至有人声称城镇化战略意味着中国依然是视房地产业为支柱产业。对此，笔者严重不予苟同。 首先，新型城镇化发展与房地产关系不大。新型城镇化的驱动力量是农业经济产业升级所涉及的各类主体，包括地方政府、现代农业企业及上下游产业企业、服务业企业等，房地产企业充其量只能算是配套服务商而已。因此，新型城镇化不会助推房地产业发展。 其次，在以往城市化发展过程中，已经过度房地产化，各地房价泡沫大量堆积，在很大程度上抬高了民众生活成本和商家的生产经营成本，已经损害了大多数人的利益。同时，也导致地方政府深陷土地财政之中，盲目超前规划，大力发展房地产业，造成产业发展失衡，虚拟经济泡沫化，投机之风愈演愈烈。在推进城镇化的过程中，政府一定会严加防范，不会走城市化老路，绝不会依靠房地产业来推动新型城镇化。 第三，如果新型城镇化寄希望于房地产业来拉动，就注定会失败。支撑理由在于：一是城镇不具备外来人口吸附能力，只能依靠农民转市民，城镇商品房市场不会兴盛；二是农民都有住宅，城镇化过程中农民不会花钱买房，绝大多数是通过动迁补偿获得住房，城镇房地产交易不会兴盛；三是脱离开农业产业升级的城镇化不利于农民获取长久收益，一定是不成功的。 新型城镇化的五大发展核心要素 在厘清新型城镇化的诸多认识误区之后，让我们来探究一下新型城镇化发展的核心要素。新型城镇化是一项系统工程，需要全社会的共同努力才能顺利实现，在新型城镇化的发展过程中，如下要素必不可少。 政策：地方政府在出台城镇化发展规划时，应以产业规划为核心，给予相关产业企业以最大限度的政策扶持，包括税费优惠、贷款扶持、人才支持、技术指导等； 项目：新型城镇化发展过程中，应以涉农企业及相关服务企业的项目为主导，通过规模化、现代化的生产推进新型城镇化。政府应为这些项目开辟绿色通道，确保项目早上马、早见效； 资本：新型城镇化发展，离不开资本的支持，应鼓励金融资本、工商资本甚至民间流动资本与农业项目一起进入农业产业及相关领域，共同助推新型城镇化的发展； 土地：新型城镇化过程中，相关产业离不开土地，因此，土地的集约利用是新型城镇化发展极为重要的一环，而集约土地是通过集中居住、大地块作业进行。在集约土地过程中，应最大限度地考虑农民的利益。 |
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