积极推进扶贫机制创新，努力建设富裕新宁夏

积极推进扶贫机制创新，努力建设富裕新宁夏

长期以来我区积极探索各种应对贫困和提高贫困人口收入的方式方法，取得了显著成效，贫困面和贫困层度都在不同层度上得到较大缓解。2011年国家制定了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，《纲要》将六盘山区放在未来十年扶贫开发的第一位。2012年3月，国务院正式批复了《陕甘宁革命老区振兴规划》，从国家战略的层面积极支持陕甘宁革命老区的发展,我区的吴忠、固原、中卫等3个地级市被列为规划范围内。《纲要》和《规划》的实施将使我区贫困地区迈上经济、社会和生态等全面振兴的新起点。

一、新一轮扶贫开发面临着新的形势和新的挑战

    一是贫困量大面广，扶贫任务十分艰巨。2300元的扶贫标准下我区还有101万扶贫人口，占农村户籍人口的四分之一，占六盘山片区的五分之二，其中有17万残疾人。二是相对贫困问题依然突出。进入新世纪以来，虽然农村贫困人口的温饱压力不断减轻，生存型贫困相对缓解，但由于贫困地区产业规模小、档次低，农民群众仍然缺乏稳定收入来源，与发达地区的收入差距有进一步拉大趋势，相对贫困问题依然突出。 三是贫困人口的脱贫基础薄弱。目前全区贫困人口主要集中在自然条件差、基础设施薄弱、社会事业发展程度低的六盘山区和中部干旱带，这些地区贫困程度深，历史欠账多，自我发展能力弱，脱贫成本高、脱贫致富难度大，地区投入与产出效益的反差较大。

在当前我国扶贫开发形势、任务、重点区域都发生重大变化的情况下，我区贫困地区的发展也面临难得的机遇。国家对西部大开发、贫困地区和革命老区的扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区和革命老区扶贫开发的总体思路、基本思想和目标任务，这对于我区的贫困群众具有很大的鼓舞激励作用。在多年的扶贫开发实践工作中，我区积累了很多的经验，为加快贫困地区经济社会发展奠定很好的基础。随着国家财力的显著增强和我区经济社会显著的发展，有能力有条件进一步在整体上加大对贫困地区的扶持力度。

二、在新形势、新任务下对我区扶贫开发的思考

1、制约贫困地区的固有因素依然长期存在。干旱问题几乎不可逆转，贫瘠的土地改良需要一个较长的时期和巨大的资金投入，可以开发利用的矿产资源十分有限，环境可承载力十分薄弱。

2、我区的经济社会发展相对落后，基础薄弱。我区的经济总量依然不大，社会经济发展所需要的资金极为短缺，发展环境依然需要进一步改观。人力资源极为短缺，人口素质的提高需要一个较长的过程，劳动力技能依然较低。

3、贫困地区是否每个县都要建设工业园区？贫困地区希望建设工业园区“筑巢引凤”，加大招商引资力度，以加快发展地方经济的想法无可厚非。但问题的关键是：贫困地区是否每个县都要建设工业园区？贫困地区山多地少，土地资源稀缺。园区建设资金主要靠地方财政投入，工业园区基础设施建设投资大，征地成本较高，资金不足，当地的经济传统、人文意识、地理环境、资源分布等都成为制约园区建设和发展的瓶颈因素。在有着无数不确定性的情况下，一些贫困地区仍旧把有限的财政投入到工业园区的建设上，一些地区不经任何科学规划和实际勘测，而只是“灵光一闪”的突发奇想，认为只要建起工业园区就能招来资金，就能为经济注入活力，有的所谓的工业园区，不过是位于山间的一片仍旧尘土飞扬的平地，旁边竖着工业园区一期、二期、三期的建设规划图，貌似规模很大。

4、扶贫标准的动态变化过程需要扶贫开发有前瞻意识。

 从1067元到1196元再到2300元，扶贫标准随着经济社会的发展而变化，今后还有可能进一步的变化。目前陕西确定的农村扶贫标准为人年均纯收入2500元，比国家农村扶贫标准高出200元。辽宁省将年人均纯收入３２００元以下的农民纳入扶贫范围，广东省的扶贫标准将从目前的2500元提高到2013—2015年的3000元以上。面对扶贫标准的不断变化，新的贫困人口和贫困范围有可能会进一步扩大，这需要在扶贫开发过程中要有前瞻意识。

5、引进和培育起来的企业能否发展壮大？能否在发展地方经济的同时既造福当地人民群众又不破坏生态环境？

6、如何打破行政区划的利益壁垒构建跨省区的区域扶贫合作。贫困地区有共同的历史和现实背景，如何找到共同的问题和共同的特点，构建跨区域的扶贫开发合作机制，以有利于整体经济发展。

四、积极推进扶贫机制创新

没有贫困地区的小康就没有全区人民的小康，没有贫困地区的和谐稳定就没有全区的和谐稳定。

1、移民是最可行最有效的扶贫途径。就我区的贫困地区来说，固有的制约因素决定了移民是最有效最可行的扶贫开发方式。十二五期间的35万移民已经正在实施。还有66万贫困人口也需要解困。除了“十二五”规划的移民政策外，出台更加刺激的政策，鼓励区外移民，让有能力的人移民到区外地区创业发展。进一步扩大教育移民的范围，普及贫困地区高中教育是贫困地区扶贫脱困的长远大计，争取用十年左右时间让能接受高中教育的贫困地区青年走出贫困地区，这样既可以提高我区的人口素质，还能培养有技能的劳动力。

2、根据贫困地区的比较优势和制约因素，细化功能分区。进一步明确产业扶贫政策和产业扶贫内容，确定重点发展地区、农业生态区和生态保护区。进一步深化旅游扶贫试验区的开发力度，建立陕甘宁“大六盘”跨省旅游协作区。

3、探索建立和完善区域合作机制，建立“飞地”工业园区。打破行政地域的界限，在市场基础上实现生产要素的充分流动和优化配置，是市场经济体制改革的目标和动力所在，也是贫困地区发展工业的必要前提。“飞地”指的是所有权属于一个地区，而使用权属于其它地区的土地。“飞地经济”就是指甲地把企业或者招商项目放到行政隶属于乙地的工业园区，由乙地行政区提供土地，甲地负责土地的开发和区域的规划、发展、经营、管理等，通过建立合理的利益机制，在利益共享的基础上扩大开发区规模和效益，同时带动当地经济的发展，实现互利共赢。发展“飞地工业”是贫困地区工业发展的新趋势，“飞地”战略通过资源共享、互惠互利，能够解决目前贫困地区工业发展中的产业集聚、资源有效配置的关键问题，能破除制约贫困地区经济发展的因素，有利于加快贫困地区的发展步伐，也是贫困地区工业迅速发展的必要途径之一。

    4、交通先行。扶贫攻坚，交通先行。交通是保持经济发展的基础产业和重要保障，改善交通落后面貌是集中连片特困地区脱贫致富的基础条件。陕、甘、宁三省区要联合起来早日促成银川经庆阳到西安的铁路开工。加快贫困地区公路建设，为旅游等产业的发展提高通达的交通便利。

5、水利是关键。干旱缺水是贫困地区最大的制约因素，实施南水北调西线工程是解决缺水的根本途径。自治区要联合有关省区，通过各种努力工作，推动南水北调西线工程前期工作进展，争取早日实施南水北调西线工程；努力促成黄河大柳树水利枢纽工程早日开工建设；争取国家增加宁夏黄河用水指标，建设新的扬黄工程，支持宁夏贫困地区发展。