目前我国的粮食发展战略、粮食流通体制已经到了一个新的关口,必须进行重大改革。
文/孔祥智
刚刚闭幕的2013年中央农村工作会议,再次把粮食安全放在农业现代化的首要位置,强调了中央经济工作会议提出的“以我为主,立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,这对于确保13亿人口大国的吃饭问题具有重大意义。
国家统计局日前公布,2013年我国粮食总产量达到60194万吨,比上年增长2.1%,实现新中国成立以来首次“十连增”。与此同时,糖棉油、肉蛋奶、果蔬茶、水产品等其他重要农产品也全面发展,成功打破了“粮经消长”的传统格局。归纳起来,导致“十连增”的原因主要有三个。
一是技术进步导致粮食作物单产的增加。十年间,单产提高因素对“十连增”的贡献率超过65%。伴随着良种良法配套、农机农艺融合等综合集成技术体系的应用,我国已经在高产品种、栽培技术、农机化水平方面形成了有效的技术示范和推广体系。
二是政策到位调动了生产者的积极性。到2012年,国家财政支农投入累计超过5万亿元。从2002年开始实施大豆良种补贴至今,以“四大补贴”为核心的农业补贴体系基本形成。农业保险、小型农田水利建设、土地整理等各个方面的投入不断增加,农业的基础地位越来越牢固。
三是新型农业经营主体发育使农业产业逐渐成为“体面的职业”。截至今年6月底,承包土地流转面积达到3.14亿亩,经营耕地面积在30亩以上的农户有891万户;家庭农场达到87.7万家,平均经营耕地面积达到200.1亩,他们的经营收入大大超过一般农户,成为“最体面的农民”。土地流转并形成连片种植后,土地实际使用面积由于平整而能够多出5%~10%;种粮大户和粮食专业合作社的经营效率分别比一般农户高1.5倍和2.1倍。这就大大提高了粮食的生产效率,从而使粮食产量在“十连增”的同时跃过12000亿斤大关成为现实。
在农业取得“黄金十年”成绩的同时,农业生产面对着新形势,出现了新变化。一是三大主粮全部纳入政府保护范围后,在有效保护农民利益的同时,也带来了一些负面效应。包括近十年来,三大主粮价格每年以5%~10%的幅度上涨,十年来只涨不跌,在配置粮食资源上市场机制完全不起作用;延迟了农业结构调整的进程;粮食储备居高不下,周转困难,使财政背上了沉重的包袱等。二是农业环境问题日趋恶化。1998~2009年,全国单位耕地年均化肥施用量由315公斤/公顷增加到444公斤/公顷,为增加粮食产量作出一定贡献的同时,长期过量使用造成耕地贫化、土地板结和水土流失。农药也是如此。目前,农药的副外部性开始逐渐显现,如导致虫害暴发,对人类和畜禽形成健康威胁。粮食产业必须转变发展方式才能实现绿色化、安全化和可持续。三是主粮进口趋增。近年来,除了大豆外,小麦、玉米、大米的进口量每年都在增加。这说明随着收入水平的提高,我国城乡居民的消费水平增长很快。同时,目前玉米和大米的国内价格已经高于国际价格15%~25%,如果这一比例持续下去,则会持续出现一方面国内库存大量积压,另一方面进口剧增的现象,不仅造成浪费,还增加了财政负担。