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——落实中央“八项规定”和省委“六条意见”情况巡礼 省委党建办调研组 2013年第4期 ——党的建设 中央转变作风、密切联系群众的“八项规定”和省委“六条意见”规定出台后，我省各地迅速传达贯彻，采取得力措施，高标准抓落实，取得明显成效。最近我们赴有关市县，与基层干部群众座谈，就各地贯彻执行的情况进行了认真调研。 一、各地贯彻落实情况及初步成效 各地坚持学习先导、思想引领，普遍进行了广泛深入地宣传发动。利用专题会议、手机短信、新闻媒体等平台，采取党委中心组学习、座谈会、专题讨论、干部宣讲等多种形式对改进作风系列规定进行宣传，着力营造“学规定、抓落实、转作风”的浓厚氛围。通山县在电视台全文公布改进作风的系列规定，并请全县人民进行监督；阳新县派出由纪检监察部门干部组成的检查指导组，对各部门学习贯彻“八项规定”、“六条意见”的情况进行检查督导；兴山县组织农村文化艺人将规定内容编成新词、新曲传唱。 坚持制度规范、纪律约束，结合实际制定出台了一批制度规定。各地根据中央和省委要求，结合本地实际，普遍就调查研究、“三简一短”、外出考察、公务接待、厉行节约等方面作出了明确规定，能量化规定的一律量化，以增强制度的操作性。阳新县专门就公车管理出台了定编、定额、定点管理的系列规定；通山县地税局结合部门实际，出台了“八项要求”；蕲春县蕲洲镇规定所有接待就餐一律到镇政府的“廉政食堂”，并对接待标准、陪餐人数作出硬性规定 坚持领导抓、抓领导，注重发挥“一把手”的示范带头和牵头抓总作用。各地党委“一把手”亲自讲话、部署、检查和督办，并身体力行执行规定。新年伊始，咸宁市委主要领导就作风建设进行了再动员，并电视直播了讲话；黄石市委主要领导提出“铁腕、铁律、铁军”要求，对违反规定的不仅严厉处理当事人，而且要追究单位“一把手”的责任；新洲区在春节上班的首个工作日不再搞相互拜年，而是组织区“四大家”领导及所属500多名部门负责人，以集体植树形式迎新春。 坚持严管重罚、令行禁止，确保落实中央和省委规定不走样。各地狠抓检查督办，坚持明察与暗访、定期与随机抽查相结合，发现一起、查处一起、通报一起，始终保持高压态势。宜昌市组织3个作风专项督察组于元月份对9个县（市、区）和15个市直部门进行了暗访，并将发现的问题进行通报；新洲区组织4个检查组对全区77家副处级以上单位进行全面检查，对9名违反规定的干部进行了公开处理；蕲春县委开展以“查公车私用、查公款钓鱼、查会风会纪、查工作纪律、查行政不作为”为内容的专项整治，公开处理20余起违纪违规事件。 坚持推动工作、搞好结合，把作风建设的实效转化为推动科学发展、跨越式发展的成效。各地把贯彻落实规定作为当前作风建设的突破口，纳入到“学创”活动之中统筹安排，与治庸问责、新“三万”活动、群众路线教育活动、春节走访慰问活动等有机结合，吹响了作风建设的“集结号”，推动了党员干部大兴实干之风、节俭之风、亲民之风，为科学发展、跨越式发展注入了强大动力。新洲区委组织部新年上班第一天，组织全体机关干部，到联系的凤凰镇三叉路村开展环境整治，受到群众欢迎；通山县交通局集中一个月时间，对全县96条380公里村道原始数据进行采集，为争资立项打下了坚实基础。 综合调研情况来看，各地前期贯彻执行中央“八项规定”和省委“六条意见”总体情况是好的，作风建设取得了初步成效： ——干部作风转变。不少同志谈到，过去有些干部长期沉湎于会议桌、酒桌、牌桌，日子过得浑浑噩噩而又无可奈何。如今，大家明显感到：务虚的会议少了，有的放矢解决问题的现场办公多了；应酬的时间少了，学习的时间多了；向上跑的少了，向下跑的多了。 ——工作效能提升。过去习惯开长会、常开会，讲话几大篇，文件一大堆，讲话的念得累，听会的打磕睡。如今，讲短话、发短文，上下都省心还管用。过去一听说领导来调研，要提前好几天选择路线、组织现场、准备汇报、安排接待。如今领导直接进村入户，省去了好多事，也更能掌握到真实情况。 ——党群关系改善。大家普遍反映，中央和省委规定的出台，吹来了一股清新之风。过去有的基层干部一身“官气”、“酒气”、“痞气”、“霸气”，少数干部常常在群众眼皮底下吃吃喝喝、抹牌赌博，群众是看在眼里、怨在心头。如今，这种现象基本看不到了，群众的气顺了，干群关系更和谐了。 ——干事氛围增强。不少同志谈到，中央和省委系列规定的出台，把基层干部从迎来送往、文山会海和繁文缛节中解放出来，让干部有足够的精力谋发展、干工作、办实事。调研组所到之处，大家谈得最多的是跑项目、办实事，真抓实干的氛围扑面而来。 ——基层负担减轻。基层干部纷纷表示，此次系列规定的出台，为基层减了负、减了压，是对基层干部最大的爱护和关心。过去，在迎来送往上花了很多精力，干部经常餐陪，身体喝坏了，形象喝差了，家庭关系也喝僵了。现在，干部胃口好了，工作劲头足了，家庭关系和睦了。 ——行政成本降低。大家普遍感到，中央和省委规定出台后，减少了不必要的支出，兴起了节俭之风。如新洲区委春节前取消的传统团拜、联谊等大型活动达27项，至少节约经费300万元；通山县政府一名分管机关的干部算了一笔账，从规定出台到现在，机关开支仅是过去同期的三分之一。 二、目前仍然存在的一些问题 调研发现，各地在贯彻落实“规定”过程中，还存在一些不足和薄弱环节，有些问题还比较突出。 一些干部对贯彻落实规定、改进作风的紧迫性、重要性、长期性认识不足，思想认识出现偏差。主要有：一是无关心理，认为“规定”主要是针对大领导和级别较高的干部，自己执不执行无关紧要。二是观望心理，认为又是在搞一阵风，风头过了，一切都会重归于旧。三是侥幸心理，认为就是自己偶尔出现违反规定的行为，也不一定会受到处理。四是从众心理，大家怎样做，自己也怎样做，不积极也不落后。五是悲观心理，认为类似的集中治理，过去搞了多次，也未见多大成效，这次也不一定能长期坚持。 一些干部与干部之间、部门与部门之间在执行力度上参差不齐，整体发展不够平衡。干部之间、部门之间在执行“规定”的力度和效果上还有差别，普遍存在上级好于下级、正职好于副职、党委政府部门好于其他部门的现象。各地都还存在少数部门及少数干部顶风上、变通执行、逃避监督的问题。 一些制度规定过于简单化，在具体执行中难以把握和操作。有的同志谈到，有些规定过于死板，如硬性规定开会的次数、报告字数、讲话的时长等等，过于关注这些问题，忽视了实际工作需要，会给群众以形式主义之感。有的同志反映，有些规定过于笼统，如什么样的标准是大吃大喝，高档烟酒具体标准是什么，都缺乏明确的规定，基层不好操作。有的村干部谈到，过去经常组织村干部外出学习考察，确实有助于村干部解放思想、开阔视野，但现在上级单位都怕冒风险，不敢组织了。 一些地方发动党员群众参与不够，对干部的监管手段不多。不少同志谈到，目前监督干部执行“规定”的方式手段不多，基本上还是以暗访为主，在具体人和事的处理上也缺乏明确依据。大家普遍认为，执行“规定”仅靠几次暗访、仅靠纪委和组织部门的力量是远远不够的，必须发动党员群众参与监督，构建宽领域、多层次的覆盖干部工作、生活、社交圈的监督网，让一切违反规定的行为无处可遁。 一些地方对作风建设缺乏整体考虑，对一些深层次的问题关注不够、触及不深。不少同志谈到，不能就“规定”抓“规定”，既要抓小节，也要抓大节，既要“拍苍蝇”，也要“打老虎”，既要狠刹大吃大喝之风、奢侈浪费之风、空谈漂浮之风，也要着力解决群众反映强烈的公车改革、行政不作为、搞特权、贪污腐败等深层次问题。 三、深入推进作风建设的对策建议 调研中，基层干部群众对进一步改进作风寄予厚望。综合各方意见和建议，我们认为深入推进作风建设应从以下方面努力。 加强思想教育，促进党员干部从灵魂深处自觉改进作风。不少同志谈到，加强对干部进行思想教育，让干部发自内心地做优良作风的传承者、实践者，乃是治本之策。应结合正在开展的“学创”活动和即将开展的群众路线教育实践活动，把作风建设的教育贯穿始终。要以作风建设为主题，召开专题民主生活会，开展积极健康的批评和自我批评。充分利用各种媒体、平台，组织开展作风建设方面的大讨论，营造深入持久抓作风建设的浓厚氛围。 突出重点对象，把领导干部特别是“一把手”作为“龙头”来抓。“上松一尺，下松一丈。”领导干部特别是“一把手”必须要有一以贯之的勇气和担当，模范执行各项规定。要严格落实“一把手”抓作风建设的责任，纪检监察部门要把“一把手”作为监督重点，对违反规定的要敢于查处。 坚持齐抓共管，充分发挥各方面的积极作用。作风建设具有复杂性、长期性，必须上下联动，齐抓共管，共同发力。应建立党委统一领导、纪委和组织部门主抓、各部门积极配合、党员干部及群众积极参与的工作格局。充分发挥人大、政协的监督作用，加强对政风、行风的监督。树立正确的用人导向，选用作风好的人。进一步畅通群众监督渠道，有效引导群众参与干部作风监督。发挥媒体的舆论监督作用，让干部习惯在监督下工作。 解决突出问题，巩固和扩大作风建设成果。要针对群众反映强烈的突出问题，一项一项解决，一项一项治理，把作风建设引向深入。突出解决好党员干部廉洁自律方面的问题，抓好重点案件的查办，以反腐倡廉的实际成效取信于民。进一步深化“治庸问责”活动，着力解决行风不正、服务不好等问题。紧紧抓住开展“学创”、“三抓一促”活动契机，激发广大干部谋发展、创佳绩。积极回应群众期待，着力解决民生方面的突出问题，把优良作风体现在为群众多办好事、实事上。 健全长效机制，为作风建设提供可靠的制度保障。作风建设是一项系统工程，巩固作风建设成果，必须在管根本、管长远的制度建设上下工夫。目前要紧密结合中央开展的群众路线教育活动抓好作风建设。对现行制度要进行修订、完善，让制度更好地体现中央和省委要求。尤其是干部人事制度改革、干部考核制度完善，应充分体现作风建设的要求。对好的经验做法，应即时完善上升为制度规定。对诸如公车改革、消极腐败等深层次问题，应着力探索从制度机制上解决的有效举措。 |
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