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党的“十六大”确立了全面建设小康社会的奋斗目标，制定 了我国21世纪头20年现代化建设的宏伟蓝图。“十六大”报告关于小康社会有两层表述，一是目前人民生活总体上达到小康水平；二是要在本世纪头20年，全面建设更高水平的小康社会。准确理解，深刻领会“十六大”报告的精神，认真研究目前的小康生活和未来实现的更 高水平的小康社会的区别和联系，以及我州目前小康进程现状，对加快我州全面建设小康社会具有重大的现实意义 一、大理州小康进程现状及存在问题 上个世纪九十年代，为 了客观科学地度量人民生活达到小康水平的程度，方便评价小康建设工作，国家统计局会同国 家计委和农业部等共同对小康标准进行了全面研究，根据小康的定义，制定出了迈入小康社 会门槛的三套标准，即：《全国人民小康生活水平的基本标准》、《全国农村小康生活水平基本标准》和《全国城镇小康生活水平基本标准》。中共云南省委、省人民政府在广泛调查 研究的基础上，结合云南的实际，也相应制定了三套既有宏观指导性，又有可操作性的《云南 小康标准》，为小康进程的监测提供了理论依据。 (一)大理州小康进程现状 1、全州小康总体进程现状 按照《云南小康标准》指标体系的13个量化指标，据全州2001年500户农 村住户及大理市100户城市住户调查资料，结合全州各行业发展情况，从生活条件，生活质 量和生活环境效果三个方面进行测算，我州小康的整体实现程度为91.01%，距全面实现小康还差8.09%，可以说，我州进入了全面建设小康社会的阶段。从各项指标的实现情况看： 在13个量化指标中，有第三产业增加值比重，贫困人口比重，恩格尔系数，人均每天蛋白质摄 入量，人均住房面积，电视机普及率，文化教育娱乐服务支出比重及中学入学率等八项指标 超过了小康标准，实现程度为100%，但还有5项指标未达到小康标准，它们分别是：①人均国民生产总值(1990年不变价)2227元，与小康标准相差173元，实现程度为90.7%；②人均 年衣着消费支出(1990年不变价)96.39元，与小康标准相差8.61元，实现程度为89.3%； ③平均期望寿命69岁，与小康标准相比少1岁，实现程度为89%；④安全卫生水普及率为55% ，比小康标准少35个百分点，实现程度仅为51.3%；⑤万人刑事案件立案件数27件，与小康标准小于等于18件／万人的要求，超出9件／万人，实现程度仅为40%。 2、大理州农村小康进程现状 我国是一个农业大国，大理州又是一个以农业为主的民族自治州，农业人口占全州总人口的80%以上，小康建设重点在农村，难点也在农村。按照《云南省农村小康标 准》指标体系的15个量化指标，以全州500户农村住户调查资料测算，2001年，我州农村居民小康的总体实现程度仅为82.68%，距全面实现小康还差17.32个百分点。从分项指标看 ， 已实现小康标准的指标共有8项，占指标总数的53.3%，它们分别是：基尼系数，人均每天蛋白摄入量，人均住房面积(人畜分居)及混合砖木结构比重，电视机普及率，用电户比重,通公路行政村比重，通电话行政村比重和贫困人口比重，实现程度均超过100%。未达到小康标准的指标有7项，它们分别是：①农民人均纯收入(1990年不变价)928元，与小康标准相差 172元，实现程度为78.5%；②恩格尔系数55.2%，比小康标准超出5.2个百分点，实现程度为74.4%；③文化教育娱乐服务支出比重为8.5%，比小康标准少1.5个百分点，实现程 度为81%；④人均衣着年消费支出(90年不变价)33.35元，比小康标准少36.5元，实现程度仅为29.5%；⑤劳动力平均受教育程度7.11年，实现程度为75%；⑥安全卫生水普及率为55 %，与小康标准相差35个百分点，实现程度仅为51.3%；⑦万人刑事案件立案件数27件，比小康标准小于等于17件／万人，多出10件／万人，实现程度仅为40%。 (二)大理州小康建设进程中存在的问题 党的十一届三中全会以来，在全州各级各部门的共同努力下，我州的经济实力不断增强，人民的生活水平不断提高，绝大多数人告别了贫穷，解决了温饱，基本 实现小康，但小康建设进程中遇到的困难和问题也不容忽视。 1、从指标体系看，未达到小康标准的指标是实现难度最大的。如由于农村经济结构性矛盾突出，小康核心指标农民人 均纯收入增长减缓，制约着农村居民消费性支出水平的提高；劳动力平均受教育程序低，有 一技之长的农民数量少，制约着农村剩余劳动力的有序转移，尤其关键的是占一半以上比例的小学及其以下文化程度的劳动力的文化素质提高不是一蹴而就能解决的，在一定程度上制约着人们思想的解放和观念的更新；随着经济的发展，万人刑事案件立案件数逐年上升,使这项原已达到小康标准的指标发生波动；安全卫生水普及率低，说明广大农村居民的生活环 境仍然未得到根本解决，农业基础设施仍旧脆弱，虽然全州农村总体上已经越过了温饱，但每当遇到大的自然灾害，返贫率就会上升。 2、区域差异大，发展不平衡。一是县市之间 小康进程的发展不平衡。大理市的整体实现程度在90%以上，祥云、宾川实现程度在80%以上 ，而漾濞、云龙、剑川实现程度仅为60%左右；二是城市、农村和贫困山区差异大。据住户 调查资料显示，2001年城市住户人均可支配收入7520元，而农村住户仅为1768元，相差3.2 5倍，因此，我州目前达到的小康是低水平、不平衡、不全面的小康。 3、与全国的总体实现程度相比，差距更大。按照云南省的标准测算，我们可以说是总体上进入了小康社会，但 用全国的标准衡量，2000年，全国的总体实现程度为96%，而我州2001年实现程度仅为79.5 4%，差距还较大。 二、总体小康和全面小康的联系和区别 从人类生活的发展阶段看：总 体小康和全面小康都共同处于温饱和富裕之间，但从小康概念的内涵和外延上看，小康是一个相对的动态过程，随着经济社会的发展，小康的内涵会更加丰富，外延会随之拓展，因此，总体小康和全面小康之间存在着既互相区别又相互联系的关系。我们目前达到的总体小康 ， 只是越过了温饱，迈入了小康社会的门槛。也就是说，上个世纪九十年代，我们制定的用来测算小康建设进程的指标，只是进入小康社会标志的零界值。从我们大理州的情况看：虽然 我们总体上已经实现了《云南小康标准》的小康目标，但仅是一个低水平、不全面、很不平衡的小康。它是我们在新阶段全面建设小康社会的基础。 新世纪建设的全面小康，与总体小康比较，具有两个明显的区别：首先是建设的范围不一样。上个世纪，根据我国的国情，我们建设小康社会的侧重点是解决温饱，提高物质文明的水 平。党的“十六大”提出的全面建设小康社会的奋斗目标，不仅包括物质文明，还包括精神文明和政治文明，所以，报告中提出了“使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步， 文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实”的更高水平的要求。其次是标准不一样。总体小康进程监测的指标只是进入小康门槛的零界标准，在未来18年的新阶段小康进程监 测中，这些指标值显然是过低的，必须根据未来18年经济社会发展的要求进行重新调整确定。按照国内生产总值翻两番的总体要求，确定相关监测指标的数值。 三、关于全面建设小康社会统计监测的思考 从统计分析问题的角度看，总体小康监测指标是指迈入小康社会门槛的零界值指标。这是根据我国当时的国情和小康生活的发展阶段提出来的。进入新阶段，党的“十六大”提出的全 面建设小康社会的奋斗目标，是实现“三步走”战略目标的具体化。如何对全面建设小康社会的发展进程进行科学监测，国家正在研制统一的监测方案，这里仅对其进行初步探讨。 党的“十六大”确定的全面建设小康社会的奋斗目标，包括了经济、政治、文化发展的各个 方面，在监测指标的确定上，首先要包括国家初步提出的十项指标：一是国内生产总值；二是城镇居民人均可支配收入；三是农村居民家庭人均纯收入；四是恩格尔系数；五是城镇人 均住房建筑面积；六是城镇化率；七是居民家庭计算机普及率；八是大学入学率；九是每千人医生数；十是城镇居民最低生活保障率。按照翻两番的要求，我州的这些指标有的实现难 度还很大。如：人均国内生产总值3000美元，按此发展速度计算，到2020年，我州的人均国内生产总值也只能达到2000美元；农民人均纯收入8000元，但截至2002年止，我州也仅有18 82元，如果农村没有几项骨干产业支撑，再过18年，要实现这一目标，难度很大。其次，在全面建设小康社会进程监测中，必须考虑万人刑事案件立案件数这一指标。因为随着经济社 会的发展和人民生活水平，文化科技素质的提高，此项指标应该是越来越少，才能反映出社会的文明进步和人民安居乐业。但此项指标呈逐年上升的态势，说明是今后社会发展中仍旧 值得关注的一个社会问题，建议达到一定数量实行一票否决制。第三，在考虑城市小康进程的监测时，可以考虑纳入以下几个监测指标：一是每百户居民拥有生活用小汽车数量。因为 随着收入水平的提高和居住条件的改善，未来18年内，可能部分城市居民会考虑买车，方便工作和出行，尤其是加入WTO后，汽车关税降低和燃油税改革会促进人们的购买欲望。二是 每百户居民年外出旅游人次。随着收入水平的不断提高，人们的消费观念也在随之变化，外出 旅游，放松身心，回归自然正逐步成为人们追求的时尚。三是子女学习教育费用投入。城镇 居民“望子成龙”心切，现阶段纷纷参加各种类型的培训班，目的就是让他们能适应将来更加激烈的市场竞争，未来18年，对子女上大学甚至出国深造的投资和贮备费用将会大幅上升 。第四，在农村这个群体中，一是应该考虑用机械化作业程度。实现农业机械化是实现农业现代化的前提和基础，农户在栽种，中耕管理及收割过程中的机械化程度是农村生产力解放 和文明进步的标志。二是普及高中阶段教育。当前制约农村劳动者科学文化素质进一步提高的瓶颈就是农村高中阶段教育办学规模不足，我州目前农村劳动者平均受教育程度仅有7.11年，有一技之长的农民就更少，制约了农民外出务工和收入的提高，因此，只有普及农村高中教育，提高劳动者的科学文化素质，才能从根本上消除贫穷、愚昧和落后。三是农村社 会保障率。我国现阶段的社会保障主要在城市和城镇，农村仅存在社会救济，真正意义上的社会保障体系还没有建立起来，未来的18年，只有把农村社会保障体系建立起来，让农村居 民也能享有“老有所养”，解除他们的后顾之忧，社会的文明、进步和发展才能真正体现出来。四是每百户外出务工人数。这是提高农民收入，缩小城乡差别的关键。只有把农民逐步 从有限的土地上解放出来，让更多的农民进城务工、经商，才能提高土地的有效利用率和真正缩小城乡差别。 四、实现全面建设小康社会需要处理好的几个关系 全面建设小康社会是一个庞大的系统工程，它涉及到社会发展的各个方面，在工作中，我们应该注意处理好以下几个关系： 1、处理好宏观和微观的关系 进入小康社会是一个分领域、分地区、有先有后的发展过程。进入新世纪，我们只是刚刚跨入小康社会历史阶段的大门，处于小康社会的初期阶段。现阶段我们达到的小康是低水平， 不全面，发展很不平衡的小康。所谓低水平，就是经济总量虽然达到一定规模，但人均水平还比较低；所谓不全面，就是目前的小康水平还基本上处于生存消费的满足，而发展性消费 还没有得到有效满足，社会保障不健全，环境质量有待提高；所谓不平衡，是指地区之间和城乡之间发展的差距很大。我州也存在以上问题，所以，在全面建设小康社会进程中，我们 一方面要认真贯彻落实好党和国家的路线、方针、政策；另一方面要充分认识到我州的小康建设与国家和省内先进地区相比有较大的差距。我们必须依据州情，因地制宜地搞好大理州 全面建设小康社会目标的规划，创造性地开展好工作。 2、正确处理好城市小康与农村小康的关系 城市居民和农村居民是两个截然不同的群体，城市全面小康建设和农村全面小康建设中面临的情况和问题也各不相同。在城市，近几年来，随着市场经济体制的建立和不断完善，非公 有制经济的发展及企业改制，城市下岗职工不断增多，城市再就业和低收入群体问题也逐渐凸现，成为城镇小康建设进程中的一大难题。在农村，由于居住分散，各地情况和发展条件参差不齐，加之，近年来由于农业结构性矛盾突出，农民收入增幅减缓，“三农”问题成为 农村经济发展制约的瓶颈。因此，在推进全面建设小康社会进程中，我们必须要做到城乡统筹兼顾，解决好城乡经济发展中的存在问题，尤其要注意解决好占绝大多数人口的农村问题 。我们的小康建设重点在农村，难点也在农村，没有农村的全面小康，也就谈不上总体的全面小康。我们必须认真研究解决好当前存在的“三农”问题，培植农村经济新的增长点，不 断促进农村经济的发展和农民收入的提高，尽量缩小城乡差距，促使城乡同步实现全面小康。 3、正确处理好经济增长和可持续发展的关系 在党的“十六大”报告中，把国内生产总值到二Ｏ二Ｏ年力争比二ＯＯＯ年翻两番，综合国 力和国际竞争力明显增强及可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效力显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明发 展道路，作为全面建设小康社会的其中两个奋斗目标。在具体工作中，我们应当正确处理好两者的关系。小康社会建设需要经济的大发展，在抓经济工作时，我们必须处理好当前利益 和长远利益的关系，避免对环境和资源的过度采伐，必须时刻注意考虑可持续发展和后代人可永续利用的问题。 |
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