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创建人大代表工作室 拓展代表履职新途径 |
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——镇人大代表工作室创建工作初探
人大代表在人民代表大会期间依法行使各项职权，在闭会期间通过参加各种代表活动同样发挥着重要的作用。然而在闭会期间，人大代表如何履职一直是代表工作的热点和难点问题。为此，我们箬横镇人大主席团在认真调研的基础上，在全镇开展了创建“人大代表工作室”活动，2008年8月18日，箬横镇首批三家人大代表工作室在东浦的庙南河村、东洋里村、贯庄村挂牌成立，其中以贯庄村江根德个人名义命名的“江根德代表工作室”，在全市尚属首创。这一举措不但为代表履职搭建了新的平台，使代表活动经常化、制度化、规范化，而且为反映民情民意拓展了新的途径，受到了广大选民的广泛欢迎，得到了中央信访督导组组长阚宝光等上级领导的肯定，并作为典型经验写入市人大常委会工作报告。
一、认识人大代表作用，明晰创建初衷意义
人大代表是国家权力机关的组成人员。充分发挥人大代表的作用，是做好人大工作的基础和保证。代表工作成效如何，不仅关系到是否发挥代表作用，而且影响到人大各项工作能不能落实。“人民选我当代表，我为选民做什么？”我们认为，作为人大代表不仅需要提高为选民解决实际问题的能力，同时还需要为他们搭建一个履职的平台，进行调查研究，发现问题，提出议案和建议，促进“一府两院”更好地工作。基于这样的认识，我们箬横镇人大主席团根据部分市人大代表的建议，经过走访了解，深入调研，同时搜集各地人大工作室的相关情况，结合实际综合分析研究，形成了筹建工作的基本思路和工作室的基本定位，确定以庙南河村、东洋里村以及贯庄村为中心，成立人大代表工作室，待条件成熟后再逐步扩大工作室的范围。
目前，从这几个工作室运作以来的情况看，“人大代表工作室”在服务代表、联系群众、宣传民主法制、参政议政、代表监督、促进经济社会和谐发展等方面切实起到了不可替代的作用。
（一）加强代表与人大的联系，促进代表工作的落实和延伸。代表活动开展得如何，直接影响代表履行职责的质量，关系到人大各项工作落实的力度和成效。人大代表工作室的建立，使人大工作在基层有了对口工作部门，一些需要配合的工作，通过工作室协助得到有效落实。工作室的工作安排、活动动态、工作中的困难与问题及代表的建议、要求，通过工作室能够迅速地反映到人大，及时取得人大的指导、支持和帮助，使问题及时得到解决，促进政府工作。工作室这种上情下达、下情上传的桥梁作用，把代表工作与人大工作紧密结合，使代表工作得到落实和延伸。
（二）搭起代表与选民沟通的平台，增强代表参政责任感和荣誉感。建立“人大代表工作室”，无疑缓解了代表履行职责与本职工作、代表与选民联系不便的两个矛盾，为代表发挥作用提供了保障。工作室通过组织开展代表联系选区选民活动，直接倾听与传递群众的意见和呼声，了解群众的困难和本辖区内的社情民意，为群众办实事好事，有利于加深代表与人民群众的联系，有利于代表接受原选区选民或原选举单位的监督。同时，也体现出一种代表归位感，使“代表”不仅是身份和荣誉，更是实际角色，不仅是政治荣誉，还是职务责任。
（三）密切政府和人民群众的关系，促进社会发展的和谐与稳定。此前，群众有什么困难和问题大部分都直接找信访部门解决，政府部门工作压力较大。设立人大代表工作室后，群众的困难和疾苦以及对政府工作的建议和意见，可以通过工作室直接反映给代表，代表对一些力所能及的问题进行协调，力不能及的则由代表向有关部门反映，督促解决，减轻了信访部门工作压力，使政府能集中精力搞好工作。
（四）推进基层民主和法制建设，拓展人大监督的渠道和内容。通过创建“人大代表工作室”，深化人大工作和代表活动的开展，可以把人大监督、代表监督和人民群众监督有机结合起来，拓展了人大监督的渠道，丰富了人大监督的内容，有利于解决人大对政府工作监督不到位的断层问题，从而将人大监督权真正落到实处，推动了民主和法制建设。
二、着力抓好培训服务，统一开展建章立制
人大的基础在代表，人大的工作靠代表，人大工作的活力也在代表。可以说，“人大代表工作室”是代表发挥作用的重要舞台。作为镇级人大，创建一二个工作室比较简单，而要建好它，管好它，让代表来到工作室如同回到自己家一样，还需要为他们提供很多具体细致的服务。
首先是积极做好前期准备。为了使创建活动按计划进行，我们箬横镇人大主席团及时拟订了创建“人大代表工作室”实施方案，从收集、反映和反馈好代表们的意见、建议及办理情况做起，为代表们制定好培训计划，及时组织开展代表培训活动，突出宪法、地方组织法、代表法和监督法等法律法规以及人大工作业务知识学习，加深对党的十七大以来的文件精神、科学发展观等重大政治理论和战略思想的学习理解。为每个“人大代表工作室”订阅《人民代表报》等人大业务报刊，转发寄送工作简报、学习资料等，及时通报人大活动情况，使他们掌握大政方针及中心工作，扩大知情知政渠道。通过这一系列的工作，代表们的政策水平、法律意识、参政议政能力都有了明显提高，也为工作室的成立提供了较好的思想准备。
其次是认真抓好建章立制。主要有“五制六簿”，“五制”即：代表联系选民制度、代表接待选民制度、代表建议和批评及意见督办制度、代表学习制度、日常工作制度。“六簿”即：会议记录簿、代表述职评议登记簿、代表执法检查登记簿、代表来访接待登记簿、扶贫帮困办实事登记簿、代表活动情况登记簿。“江根德代表工作室”除了他自己外，还有7位箬横镇人大代表参加，江根德同志不但将《人大代表联系选民主要内容》、《人大信访五项制度》、《人大代表工作室主要职责》、《人大代表述职内容》等关于代表工作的各项制度整齐划一地悬挂上墙，而且将自己和这7位镇级人大代表的照片、职务、联系电话等也制成醒目的宣传栏，向选民群众公开。
再次是创造条件启动运行。“五制六簿”建立后，一方面由镇人大办统一制作，将有关表簿打印成册，制度装框上墙。另一方面，筛选确定办公场所，多方筹资为每一个工作室正式启动、投入运行进行必要的装修、改造，配备电脑、桌椅等必需设施和物品。从而确保了各工作室活动开展的制度化、规范化和正常化。“江根德代表工作室”成立当天，江根德就召集代表开会，在缺乏现成经验的情况下，与代表们共同商讨，对成立之初的日常性事务和下一阶段的主要工作拟订了计划，确定了近期的工作重点，即：开展专题调研，了解民意，帮助代表完成建议、意见或议案（走访调研）；邀请人大代表与村民面对面交心座谈（接访群众）；参与辖区范围内公共事务管理，协助镇机关解决村民反映的热点难点问题（参政督办）。特别是为将选民反映的问题第一时间化解，为百姓排忧解难，江根德同志还通过悉心研究，拿出了“真情待访、疏导息访、依法导访、共同接访、落实信访”的“五访”措施。
三、强化代表履职意识，充分发挥功能作用
“人大代表工作室”作用的发挥，关键在于代表的履职情况，也决定于代表的履职意识。工作室的核心作用就是成为党和政府与人民群众联系沟通的桥梁，使各级人大代表明确自己的法定地位、权利和义务，摆正代表与群众、代表与领导的身份位置，正确处理生产、工作与代表履职的关系，积极开展代表联系选民活动，及时倾听人民群众的呼声，发挥参政议政的重要作用，促进经济社会和谐发展。
一是发挥代表联系选民的窗口作用，为搭建政府与百姓之间的桥梁提供了新渠道。人大代表来自不同岗位，与选民之间存在着“选举时碰个面、选完后见不着面，反映问题找不见”的现象，现在有了“人大代表工作室”这个固定场所，建立了“选民接待日”制度，组织代表轮流接待选民，使代表们更好地了解社情民意，提出更多的建议。如“江根德代表工作室”从2008年8月至今已举行了6次接待选民活动，共接待12批48人次来访者，反映的7个问题已得到了答复和解决，人大代表工作室也因此得到了选民的欢迎，成为当前农村信访量不断增加、越级信访问题频发的信访形势下沟通政府与百姓的有效渠道。
二是发挥代表督查督办的平台作用，为提高人大代表参政议政积极性提供了新动力。2008年9月27日，“江根德代表工作室”开展了第一次活动，组织工作室内的人大代表，到以贯庄为中心的几个村，调研贯庄至温岭的公交车是否能开通运行，工作室成员积极参与视察，并对公交车运行路线尤其是该路线的安全问题提出许多建议，充分表达了选区群众的要求和呼声，受到了公交公司的高度重视，并在2009年年初开通了贯庄至温岭的公交车。
三是发挥代表接受监督的前沿作用，为提升人大代表参政议政水平提供了新经验。“人大代表工作室”除了处理选区选民的问题外，还有提升人大代表素质的义务。工作室规定每月召开一次例会，每年组织代表进行述职，并邀请选民进行现场讲评和测评，对代表履职情况进行监督。这不但有利于各位代表通过工作室这个平台交流经验、总结得失，不断改进工作方法，而且也有利于人大代表参政议政水平的不断提高。
四是发挥推动科学发展的阵地作用，为维护社会稳定促进和谐发展开辟了新途径。“人大代表工作室”紧紧围绕党委、政府的中心工作，加强与各方面的联系与协作，根据选区的实际，因地制宜、大胆创新，积极开展以“带头勤劳致富、带头扶贫帮困、带头维护和谐稳定”为主要内容的“三带头”活动，部分人大代表还利用他们的威望和个人魅力，积极协助司法部门介入当地群众的矛盾纠纷调处。通过这些载体，既较好地发挥了代表的模范带头、桥梁纽带和监督作用，也增强了代表参与经济建设、维护社会稳定的动力。据统计，我镇30名市镇两级人大代表在认真履职的同时，正确处理全局利益与个人利益关系，通过“人大代表介入调解”机制，协助全镇成功调处疑难复杂纠纷160多起，为箬横镇的经济社会又好又快发展作了应有的贡献。
四、正确评价创建成效，探索注入新的活力
“人大代表工作室”的出现，一定程度上弥补了现行人大代表制度的不足。它把“基层群众→行政权力部门”这种直接的一对一的关系，变成了“基层群众→工作室→人大代表→行政权力部门”的新型关系。应该说，从行政权力的角度来说，“人大代表工作室”大大减少了矛盾关系的直接具体对象，为行政权力省去了许多麻烦。从人大代表的角度来看，与以往那种没有固定工作场所和时间开展调研而不能有效地发挥作用的情况不同，人大代表现在有了密切联系群众的平台，有利于更好地发挥代表的作用。
但是，我们也要看到，我们的“人大代表工作室”也还存在着一些问题，主要有“三难”：第一，经费不足难解决。目前人大代表工作室大多设在各村村部，接待上访群众也是义务性的，工作室对外办公需要的电脑、电话及日常办公用品等都缺少必要的经费，要组织代表活动更是心有余而力不足。第二，工作层次难提高。现在不少人大代表跳不出“自我”的小圈子，往往习惯于站在本村、本企业、本人的角度反映问题，站得不高，看得不远，思考得不多，议案、建议所反映的问题往往缺乏全局性、普遍性和代表性。第三，工作热情难持久。有的工作室刚挂牌时，热热闹闹，也还像模像样地办几件实事，但热情难以持久。对此，我们必须引起足够的重视，积极探索，争取各方面的力量支持，不断为人大代表工作室注入新的生机和活力。
（一）增强学习自觉性，不断提高自身素质。人大工作法律性、程序性都很强，新的形势和任务又对人大工作提出了新的更高的要求，这就需要每一位人大代表进一步加强自身学习，不断丰富工作知识，提高自身素质和工作能力。一是不断加强代表学习的自觉性，认真研究新形势下人大工作面临的新情况、新问题，努力把握人大工作的新特点新要求，勤于思考，勤奋工作，促进人大代表工作水平不断提高。二是结合工作室实际，学习借鉴先进经验，不断创新工作方法，努力从代表和干部群众的实践中汲取智慧和力量。三是做好代表学习的组织培训工作，努力拓宽代表的知识面，提高代表的政治政策水平，从而让代表通过亲身体验、亲眼所见，结合实际提出有针对性的意见建议，提高代表的参政议政能力。
（二）增强服务主动性，有效发挥代表作用。人大代表工作室要组织代表活动，作为发挥代表作用最重要和基础性的工作，切实增强代表工作的针对性。一是建立健全激励约束机制，加强对代表的监督，规范和约束代表的行为，增强代表依法履职的自觉性，使人大代表和工作室始终置于选民的监督之下。二是积极开展人大代表履职的宣传工作，努力营造“人民选我当代表，我当代表为人民”的舆论氛围，形成全社会尊重代表权利、支持代表履行职责的社会环境，调动和激发人大代表履职的积极性和主动性，真正发挥其在联系人民群众中的桥梁纽带作用、民主决策中的民主渠道作用和地方经济建设中的模范带头作用。三是从工作、学习、生活等方面关心代表，及时帮助他们解决生活和履职过程中遇到的困难和问题，努力为代表知情知政和依法履职提供保障。
（三）增强工作有效性，努力创新工作机制。一是进一步建立健全工作室的各项制度，不断探索和规范代表活动方式，有计划地组织代表参加执法检查和视察、调查、评议等活动，激发代表参政议政的责任意识，注重利用代表密切联系群众的特点与优势，促进代表在联系选民、反映民意、集中民智等方面的作用进一步发挥。二是进一步探索建立工作室正常运行的工作机制，创新代表工作的方式方法，通过组织主题鲜明、内容丰富、形式多样的代表活动，更好地密切代表与选民的联系，为代表依法履行职责创造条件、营造氛围。三是进一步加强工作室自身建设，自觉依靠地方党委、政府和广大选民，努力发掘代表的潜力和特长，积极改善工作室的日常办公条件，努力使“人大代表工作室”的作用得到进一步有效的发挥。
党的十七大既给人大代表工作室工作指明了方向，也为人大代表工作提供了创新的动力和空间。我们要认真学习、全面贯彻党的十七大精神，在市人大常委会的正确指导下，根据本次会议的部署，进一步增强责任感、使命感，坚持与时俱进，开拓创新，扎扎实实地做好各项工作，不断提高人大代表工作室的实效性和影响力，努力使人大代表工作在原有基础上取得新成效、新发展。 |
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