【春徽书馆】浅析新形势下如何发挥“人大代表之家”作用

  

浅析新形势下如何发挥“人大代表之家”作用

2014年09月23日 09时38分 | 阅读：461047 次 | 来源：乐业人大网 | 作者：岑春徽 | 责任编辑：黄 蕾

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    如何把县镇人大代表的履职积极性充分调动起来，增强其履职能力，更好地为镇域经济、社会发展做出积极贡献？从2008年起，乐业县同乐镇以创建“人大代表之家”为载体，探索出了一条新形势下做好人大工作的新路子。截止目前，全镇共建12个“人大代表之家”。“管理科学、目的明确，功能齐全、一专多用，内容丰富、活动经常，求实创新、各有所长”，是同乐镇创建“人大代表之家”的总体要求。“人大代表之家”丰富了人大代表活动的具体内容和形式，为县、镇人大代表更好地发挥作用提供了阵地保障，极大地激发了县、镇人大代表的履职热情。经过6年多的探索和实践，我们深切地感到“人大代表之家”已成为县镇人大代表学习交流的好平台，依法履职的好场所，接待选民的好窗口。

    在新形势下，如何以“家”为媒，让县、镇人大代表进“家”参加活动，从而把县、镇人大代表联系和组织起来，充分发挥县、镇人大代表应有的作用？依笔者之见，必须注重把握以下几点：

    一、统一思想认识是创建“人大代表之家”的重要前提

    镇人大主席团坚持把“人大代表之家”的创建工作摆上重要位置，列入重要议事日程，明确了责任，提出了创建工作的具体要求，并狠抓付诸实施。但在创建工作之初，大家的思想认识并不一致，有的同志对搞好“人大代表之家”创建的重要性认识不足，思想还不够统一，认为这是搞形式，实际意义不大，存在畏难情绪，因而对抓这项工作的积极性不高；有的同志满足于一般号召，有布置，无检查，认真研究和加强指导不够，不注意探求规律，没有提出明确具体的工作要求；有的同志没有深入调查研究，不能及时总结和推广好的做法和经验，未能及时帮助解决实际工作中遇到的困难和问题；有的同志还认为，平时只要按照法律规定正常组织代表开展活动就行了，没有必要创建“人大代表之家”；有的同志则认为，代表活动一年就那么几次，专门落实个固定的场所没有多大的实际意义；也有一些镇村干部错误地认为，这不是搞经济建设，是软任务，产生不了经济效益，程度不同地流露出“怕花钱、嫌麻烦、不想建”的思想苗头。针对这些错误想法和认识，同乐镇专门召开会议，组织大家认真学习上级人大的文件精神和领导讲话要求，就“要不要创建、怎样创建”的问题展开了有针对性的讨论。通过学习和讨论，使大家提高了认识，统一了思想，增强了创建工作的热情。到2008年底，全镇就以代表小组建立了“人大代表活动室”、“人大代表之家”，并把“三化”融入到工作的全过程，即软硬件建设力求规范化，活动形式力求多样化，实现效果力求最优化。正是“人大代表之家”为选民和代表、代表和政府搭起了依法沟通的桥梁，为构建和谐社会起到了积极的作用。

    二、注重规范运作是创建“人大代表之家”的根本保证

    全镇12个“人大代表之家”的创建都坚持了高标准、严要求，达到了有专门牌子、有学习资料、有活动计划、有规章制度、有联系选民名单，有来访接待要求、有接待记录、有交办意见、有答复反馈、有考评标准的“十有”要求。同时抓好“三个建设”：一是重视硬件建设。选择较好的村级便民服务中心来建设“人大代表之家”，并配备了摆放法律书籍、业务资料等专用书柜，为代表履职提供了丰富的学习资料；二是加强组织建设。每个“人大代表之家”设有组长、副组长和记录员，推荐组织能力强、议政水平高、热心代表工作的人大代表担任小组长和召集人，深入开展好“人大代表之家”创建活动，在了解群众最“盼”上下功夫，在解决群众最“急”上想办法，在督办群众最“怨”上出实招；三是完善制度建设。建立了8项规章制度（即代表小组活动制度、“六个一”活动制度、代表视察制度、代表评议制度、代表联系选民制度、代表述职制度、代表“双带”制度、代表主要职责）和16本工作台帐，并根据“格式规范、功能齐全、合理实用”的原则，统一制作发放牌匾和8项基本制度的展牌上墙，以便经常检查对照，抓好落实。同时把人大代表的姓名、职务、照片、联系方式公布上墙，以便于选民联系。既为代表履职提供了一个相对固定的活动场所，又对代表活动进行了必要的规范，从而推动了代表活动阵地的规范化建设，使“人大代表之家”日渐成为人代会闭会期间人大代表履行职务、联系选民、接受监督、培训学习和宣传人大的重要阵地。

    三、坚持因地制宜是建好“人大代表之家”的基本条件

    “人大代表之家”创建不久，同乐镇很快就发现“人大代表之家”建立于乡村、扎根于群众，方便代表，方便选民，活动自如，轻便快捷，能够贴近实际、因地制宜、灵活多样地开展代表活动，能够发挥其它代表活动方式所难以发挥的作用。于是，该镇注重研究，因势利导，把多方面的代表工作建立在“人大代表之家”这个平台上，使“人大代表之家”发挥出更多更好的效能，让“人大代表之家”成为代表联系选民、了解社情民意的绿色通道。人大代表联系选民“统一见面日”活动是同乐镇人大主席团工作创新的重要举措，已经进行了14次，切实解决了群众关心的热点和难点问题，受到了广大选民的普遍欢迎。今年5月8日开展的人大代表联系选民“统一见面日”活动，同乐镇按照上级人大的工作部署，在4月22日召开专题会议，做到上下联动，抓好运作，全面进行了扩容提质。除市、县领导亲自参与外，仍将范围扩大到全体代表，让人大代表进“家”（人大代表之家）、入户（农户），12个“人大代表之家”成了县、镇人大代表与选民见面的主阵地，与广大选民面对面、心交心，你说我听、你讲我记；你的心声、我来倾听，你的建议、我来传达，你的问题、我帮你解决；一股股畅通交流的甘泉，像雨露滋润了选民的心田。在交流中，人大代表与选民的心贴得如此之近，成为同乐镇深入学习科学发展观，推动党的群众路线教育实践活动，增进基层民主政治建设的一次生动实践。切实做到了“三个结合”：即统一见面日活动与了解社情民意相结合、与工作调研相结合、与代表履职相结合，增强了代表的责任意识，增强了选民的民主意识，收到了预期效果。县委常委、同乐镇党委书记徐广成和其他18名县代表在与选民见面时选民所提的5条建议已全部整理并上报县人大转交办理。镇人大代表在与选民见面时选民所提的15条建议，镇人大主席团视同人大代表建议一样对待，专题召开“统一见面日”建议交办会，将建议落实到镇分管负责人和相关承办单位，并按照“提高认识、统一交办，分别承办、严格责任，突出重点、区别对待”和“两次见面、两次答复”的要求，用心去研究办理，并在规定的期限内向代表作出答复，尔后再由代表及时反馈给选民，真正使代表、选民“双满意”。

    四、积极组织活动是建设“人大代表之家”的内在要求

    乡镇人大的一项重要工作就是组织好代表活动，把开展代表活动摆上“人大代表之家”的突出位置，通过拓宽代表知情知政渠道，创新代表联系选民方式，推进了“人大代表之家”的正常运转。近年来，同乐镇注重采取多种形式，丰富代表活动内容和形式，努力增强代表履行职责的针对性和实效性。一是听取专项工作报告，认真抓好工作评议。今年1月15日，人大代表专题听取镇政府关于强化村务公开和民主管理工作情况的汇报。3月30日，人大代表专题听取镇政府关于落实农村低保工作情况的汇报。截止2月25日，同乐镇共落实低保对象783户、1070人，享受低保金124.6万元。同时县、镇人大代表还听取了镇农业服务中心工作情况汇报并进行点评和测评。6月份以来,同乐镇结合党的群众路线教育实践活动为契机，按照计划又分别听取民政办、安监办专项工作报告并进行评议。在评议中，我们切实做到：心交心收集意见，背靠背组织座谈，面对面开展评议，硬碰硬测评打分，原套原通报情况，实打实明确要求，快中快抓好整改，促又促跟踪督查，由于工作过细扎实，因而确保了被评部门整改到位，整改效果明显。7月7日，人大代表听取镇政府上半年重大项目建设及经济运行情况的汇报，促进政府增强项目推进的合力不懈怠，掀起招商引资和项目建设的高潮不间断，咬定经济发展的目标不放松，加大生产要素的协调不含糊，确保全年目标任务的完成。二是按照要求认真组织县、镇人大代表开展视察。今年4月21日，人大代表对派出所打、防、控体系建设情况进行视察。代表们建议，派出所要进一步提高打、防、控体系建设的水平，完善打、防、控体系的制度建设，提高技能，增强干警的素质和群众的满意度。6月2日，人大代表又对河道治理建设项目、农村危房改造建设情况进行了视察。三是做好代表接待选民日制度的建设完善工作。早在2010年，同乐镇人大主席团即作出规定每月15日为代表接待选民日，地点就在“人大代表之家”，每次接待日安排2名人大代表参加，其中1名是镇村干部，轮流接待选民。几年来，先后共接待来访选民426人次。四是精心组织县、镇人大代表向选民述职活动。县、镇人大代表在届期内都要向本选区选民述职一次，汇报其履职情况，这既是贯彻实施《代表法》的规定程序，也是提升代表履职能力、接受群众监督的内在要求。上届县、镇人大代表，由“人大代表之家”按选区轮流组织代表向本选区选民进行述职，到2013年8月20日，县、镇人大代表的述职工作已经全部进行完毕，参述率达97.3%，社会反响很好。本届期的人大代表述职工作安排在今年至2015年进行，代表向选民述职的分年度计划已经制定好，已在8月份付诸实施。五是强化人大宣传，并与县人大网站对接，为进一步宣传镇人大工作提供了平台与窗口。今年以来，同乐镇人大共向各级新闻媒体投稿207篇，被采用187篇。六是认真做好接待，考察流连忘返。从今年2月21日以来，先后在“人大代表之家”共接待了20批次241人，考察对象既有市、县的人大领导，也有各乡镇的人大领导，主要考察“一个载体、两项制度”的建设工作。七是充分发挥代表作用，为促进经济社会发展和做好阶段性工作作出贡献。比如在今年夏、秋季护林防火工作中，镇人大积极响应，在第一时间立马反应，致县、镇人大代表的一封信，人手一份，向代表们发出倡议，此举的实施，很快得到全体县、镇人大代表的理解与支持，无一家庭在山地林头、田间水稻收割期间烧火、冒烟。

    五、提升活动质量是办好“人大代表之家”的关键所在

    创建“人大代表之家”只是一种手段而非目的，能否真正发挥“人大代表之家”的作用，关键还要看“人大代表之家”的活动是否正常而富有成效，从而提升“人大代表之家”的活动质量。要做到这一点，必须坚持“三抓”：一抓指导，推动“人大代表之家”全面运转。抓好“人大代表之家”活动的指导，是提升“人大代表之家”活动质量的关键。实践中，应着力抓好“三方面指导”。第一，对“人大代表之家”活动启动阶段的指导。以代表小组建立“人大代表之家”后，镇人大认真抓好试点，制定“人大代表之家”活动的程序、方案和参考主持词。通过组织观摩、转发材料，带动各个“人大代表之家”规范地开展活动；第二，对“人大代表之家”年度活动计划的指导。每年初，镇人大要根据本镇全年人大工作的总体安排，制定各“人大代表之家”年度活动计划的指导性意见，帮助他们制定好年度活动计划，并按此计划开展好各项活动；第三，对“人大代表之家”活动中征集意见处理方法的指导。要求全体人大代表对“人大代表之家”活动的联系，接待选民中征集的每一条建议、批评和意见都要全面登记，对急需处理的问题，镇人大统一印制《闭会期间人大代表建议、批评和意见专用纸》，由人大代表在进一步调研的基础上认真填写后，送镇人大主席团转交有关部门办理。二抓督查，促进“人大代表之家”正常活动。在工作中，镇人大要采取多种形式，不断加强对“人大代表之家”活动的督查：第一，督查代表与联系选民是否经常性联系。为落实好《人大代表联系选民制度》，镇人大对人大代表联系选民的姓名、年龄、文化、家庭住址、工作单位、联系电话要逐一登记，采取定期交流、个别走访、电话联系，经常开展抽查；第二，督查“人大代表之家”开展活动。镇人大对各“人大代表之家”制定的年度活动计划逐一进行装订成册，要求各代表组组长在活动后及时将活动情况报告镇人大主席团；第三，督查闭会期间代表建议的办理。镇人大对各“人大代表之家”上报的闭会期间人大代表建议、批评和意见均及时登记，并及时转交有关部门限期办理，确保代表建议事事有交待，件件有着落。三抓联动，提高“人大代表之家”活动质量。镇人大在组织代表活动前，根据评议、视察、执法检查的议题内容，事先通知各“人大代表之家”先开展活动，然后各“人大代表之家”派代表参加镇人大活动。通过上下联动，丰富“人大代表之家”活动内容，提高“人大代表之家”活动质量，促进“人大代表之家”规范运行。

    实践证明：人大工作以代表为本，代表工作以活动为先。耕耘好“人大代表之家”这片园地，是代表工作收到春华秋实之效的必要途径。有了“人大代表之家”，不但会使闭会期间的代表活动更有序、扎实、健康地开展起来，而且也能使代表活动看得见、摸得着，既生动活跃，又丰富实在，让选民深切地感受到：人大代表就在身边，人大代表之家就是自己的“家”。在建设中，镇人大要始终做到思想上高度重视，态度上积极主动，措施上扎实有力，以创新的理念，不断丰富代表活动内容，探索新形式，创造新经验，增添新活力，进而使各项代表活动逐步走向制度化、规范化、正常化，切实提高代表履职能力，充分发挥代表作用，使之活力四射。□岑春徽