抓住“三个节点”，加快简政放权

　　加快简政放权、全面深化改革，是十八届三中全会的重要战略部署，是新时期全面科学履行政府职能的必然要求。近些年，攸县以深化行政审批制度改革为突破口，在简政放权上进行了一系列探索，取得了明显成效。攸县在简行政审批制度改革上，主要抓了“三个节点”。

　　一是加快审批节奏。推行行政审批改革，就是进一步强化各审批职能部门的沟通联系、内部流转，全面减少审批的程序、条件、环节，实现审批提速，推动政府提效。一是联审联办，让程序更简。工程、项目审批事项经统一受理后，立即归并划分为立项、供地、规划许可和施工许可4个阶段并启动并联审批，各阶段牵头单位组织联席会议集中处理，实现审批程序由“递进式”向“并进式”转变。二是提前受理，让条件更少。对涉及多项审批的工程项目，要求各部门提前介入受理，即利用部门间审批对接的真空期，完成申请受理、资料收集等准备工作；对关键性材料齐全、辅助性资料漏缺的，允许先批后补，促进职能部门始终想在前、做在前、赶在前，大幅缩减审批前置条件和准备时间。三是集中办结，让环节更优。坚持政府性投资项目、每个项目一次集中审批、领导只签一次字、部门只盖一次章、全面实行一费制，各类项目审批办结时间缩短30%以上。

　　二是下放审批权限。攸县始终坚持“能放尽放、应授必授”，加快权力下放，推动审批阵地整体前移，把最便捷的政务服务送到群众家门口。一方面，将权限下放到建设一线。园区企业项目较多、工程建设量大、审批需求逐年递增，固有的审批模式令企业疲走于部门之间，势必影响审批效率、项目进度、企业业主的积极性。攸县推行“园政合一”的管理模式，加快园区管理体制改革，将14个部门的39项县级行政审批权、21项收费全面下放到园区，授权园区管理和使用“2号公章”，项目审批不出园区。另一方面，将权限下放到服务一线。在县政务服务中心，通过设置24个常设审批窗口等，可直接办理事项200余项；在乡镇政务中心，常设国土、民政等政务服务窗口，实行一个大厅对外、一个窗口受理、一条龙服务。

　　三是公开审批信息。攸县将审批全程置于“阳光”之下，在解决这一系列问题方面做了一些有益尝试。一是公开流程，推动办公规范化。将项目审批的申报前提、受理要件、办理步骤等基本信息悉数写入窗口办事指南，并印制成册供群众参阅，全面解答群众“自己该办什么”、“部门会办什么”等疑问。二是公开时限，推动办结标准化。审批时限不能捂着掖着，监察部门、广大群众都要知根知底，并以此为“快慢好坏”的评判标准。我们全面明确和公开项目办结的法定时限、承诺时限，不断完善网上电子监察系统，对承诺时限内未办结的“黄牌”警告，对法定时限未办结的“红牌”问责，推动职能部门依法依规审批、如时如质办结。三是公开收费，推动办事透明化。收费一个标准、一视同仁、一概公开。我们严格公开审批收费标准及相关依据，对允许部门调控的收费项目，一律按照最低标准公开，减少审批收费弹性，不留收费阴影，彻底消除了群众“交多少”、“交多了”等疑虑。

　　（作者系攸县县委书记）