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开启消保维权监管新格局 面对商家格式合同中的“霸王条款”，大多数消费者要么选择忍气吞声接受，要么无奈放弃交易行为。为遏制消费领域“霸王条款”现象，营造规范、和谐的市场消费环境，国家工商总局近期在全国组织开展了整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动。各地工商机关根据本地区的实际情况，选择重点行业开展专项整治，并收到了显著成效。
整治公害 提升百姓幸福指数 如今，合同格式条款在消费领域被普遍使用，为便利买卖双方、促进经济发展发挥了积极作用。然而，一些格式合同提供者利用格式条款损害消费者合法权益的事情经常发生，破坏了正常的消费秩序，容易引发矛盾和纠纷，已经成为影响社会和谐稳定的一大公害。 今年3月，国家工商总局下发了《关于开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动的通知》（以下简称《通知》），并召开电视电话会议，对此次专项行动进行了动员、部署。 “此次专项行动的主要内容是，整治经营者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等三类违法行为。”国家工商总局市场司相关负责人告诉记者。 据了解，本次专项行动主要针对供水、供电、供暖、供气、通信服务、网络商品交易及服务、金融服务、中介服务、房地产交易、装饰装修、物业管理、汽车销售及维修、旅游、运输、餐饮、美容美发、健身等消费者反映问题比较集中的行业以及大型商场和超市的合同格式条款（包括通知、声明、店堂告示等）。 创新做法
利剑直指“霸王条款” 自国家工商总局下发《通知》、部署专项行动以来，各地工商机关结合实际，认真贯彻落实，积极做好组织、部署、指导、协调工作，为全面推进此次专项行动出台创新举措。 山东省工商局注重健全专项行动工作责任制，按照“统一部署、四级联动、属地监管、纳入考核”的原则，层层分解落实整治任务；安徽省工商局重视行政指导，以规范省内公用事业不公平合同格式条款为重点，坚持规范整顿与办案查处两手抓；江苏省工商局谋划早、动手快，提前完成了阶段性督察，7月底召开了全省工商系统专项行动推进会；福建省工商局将执行当地地方法规与执行国家工商总局《合同违法行为监督处理办法》相结合，充分发挥地方法规对专项整治的重要辅助作用；湖北省工商局要求市级工商局成立合同格式条款评审委员会，分别组织面向社会的公开点评活动，增强全社会的合同法律意识；北京市工商局在去年推出《消费类预付费服务交易合同行为指引》的基础上，今年以健身、沐浴、美容美发等行业为整治重点，继续巩固工作成果；上海市工商局认真开展行政指导，对苹果手机、电脑等产品维修格式条款进行了全面清理，要求苹果公司上海总部加紧修改完善。 行业重视 专项整治成效显著 此次专项行动全系统、全方位开展，有效解决了长期以来一些行业侵害消费者合法权益的问题。如银行业在消费类贷款业务中将经营风险转嫁给消费者的问题；电信、房地产销售、物业服务、汽车销售等行业加重消费者责任，排除消费者权利的问题；快递业、洗染业逃避损害赔偿的问题等。 在今年上半年的专项行动中，各地工商机关一方面对消费领域不公平合同格式条款进行全面监督处理，另一方面督促企业自查自纠。 今年1月至6月，全国工商系统共约谈企业30106次，下达行政建议书16613份、责令整改通知书16158份，立案9806件，结案6740件。山东、安徽、江苏、辽宁、福建、山西、新疆、广东、湖北等地工商机关措施得力，在专项行动中约谈企业次数在1000次以上，结案数在300件以上。 各地工商机关在专项行动中，本着“查处一个案件、矫正一类合同、规范一个行业”的宗旨，切实履行职能，得到了有关行业主管单位的重视和配合。7月31日，中国银行业协会专门下发了《关于违规转嫁收费情况的风险提示》，就工商机关查处银行业机构在办理个人住房按揭贷款业务中转嫁房屋抵押权登记费行为表示重视，要求各会员单位认真执行有关规定，并“密切关注其他行政执法部门发布的规范性文件”，全面防范法律风险和声誉风险。 “短短半年时间里，各地工商机关采用行政指导、责令整改、立案查处等方式，处理三类合同格式条款违法案件共计42577件，实现了工商机关合同监督管理的历史性突破，形成了以合同监管为手段、有效维护消费者合法权益的新的监管格局。下一步，我们要结合市场巡查、合同备案等工商行政管理日常工作，使合同格式条款监管成为日常化工作，常抓不懈、持之以恒，坚决遏制消费领域不公平合同格式条款，全力维护消费者合法权益。”市场司相关负责人说。 |
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