政府如何购买服务？笔者认为政府购买服务，是当前政府培育社会组织发展的一个重要课题和内容。新形势下，政府购买社会组织服务，已成为推动政府职能转移、提高政府公共服务效能、发挥社会组织功能作用、促进社会组织健康发展的重要方式和手段，是培养社会工作专业人才，促进社会工作专业服务，推进社会管理和服务创新的一项重要举措。要推动“万能政府”向“有限政府”转变，必须通过项目购买、项目补贴、项目奖励等多种形式，是实现政府行政改革目标的有效途径。
政府主要提供公共服务和重大决策
新时期如何加强社会建设？首先要转变政府职能。怎么转变政府职能，以台湾为例。比如说去年11月我到台湾考察期间，台湾在社会事务管理方面的一些经验和做法给我留下了深刻印象。台湾新竹市和苗栗县的公务员队伍就比较精简，经济这块主要靠市场运作，市、县政府主要提供公共服务和重大决策等。
其次，要重视社会组织建设。截止“十一五”末，淮北市每万人口中只拥有社会组织3.56个，其服务功能也比较单一。这不仅与皖江城市带地区比有差距，跟沿海等地的差距就更大。我认为这方面同样可以借鉴台湾成熟的经验。比如，台湾苗栗县农会基本就统筹好了整个县内的农村事务，而且老百姓种养的东西基本都有一个保护价格。又如，台湾新竹市的米粉联合会发挥的作用非常大，经常伴随台湾官员出行各地，对宣传推广他们的产品，提高产品知名度，促进行业发展起到很好的作用。
建立大社会小政府是一个发展方向
改革开放30多年来，社会组织建设犹如雨后春笋，截止目前，全市社会组织依法在民政部门注册登记的已达677个。其中：社会团体为308个、民办非企业单位为369个，社会组织拥有会员3.47万人，从业人员4282人。我认为，社会组织建立起来，如果充分发挥其作用，是能够承担政府对社会管理的一些事务，现在建立大社会小政府是一个发展方向。
目前我们国家还没有一部完整的社会组织法来规范社会组织，在没有法律规范的情况下，对社会组织的建设管理需要加强引导，如果引导得好，能够让其在社会筹集资金、制度建设、服务社会等方面减轻政府大量的工作负担。
政府购买服务，最大好处是“养事不养人”
我觉得，政府购买服务是一项行之效、快捷服务的社会管理方式，既让政府部门从难以顾及的一些公共服务领域‘抽身’出来，也让社会组织有效地将公共服务‘接手’过去。政府部门得到‘减负’，社会组织则获得更大的发展空间。市、县级人民政府财政部门要会同有关部门研究制定政府购买服务的范围、标准和运作机制及监管制度。对社会组织受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。市级民政部门每年可以从福彩公益金中安排部分资金，资助基层社会组织助老助残、扶贫济困等服务活动项目。要不断拓展社会组织的发展空间，推动各级政府部门在公开公平公正的基础上，与社会组织开展更广泛领域、更高层次合作。
建立政府购买服务最明显的就是“养事不养人”。以往政府传统的工作方式是：有一项新的工作了就马上设立新的部门，增设新的人员和办公场所，这使得政府机关越来越庞大臃肿，工作成本越来越高，也容易造成人浮于事，效率低下。购买服务不同，既没有让部门承担增加人员的压力，工作效果也得到了提高。
以淮北市家政服务协会为例，如果这些岗位要政府部门招聘人员，必然是一项庞大的工作，更麻烦的是，一旦工作情况发生变动，安排这些人员将成为政府部门的一大难题，而购买服务则有效地解决了这个问题：通过购买服务，政府部门和这些团体组织人的关系变成了契约、合作、伙伴的关系，政府部门只负责支付人员或项目费用，监督工作效果，少了其他许多顾虑。
结果表明，工作效果比以前大包大揽好得多。一方面，政府部门购买的对象是专业的社会组织和服务机构，更接“地气”，更了解居民的需求；另一方面，政府可以通过购买服务监督社会组织，督促他们不断创新工作方式，提高服务水平。
尽管购买服务也要付出相关费用，但与政府部门自己承担工作相比，却显得更为“物美价廉”。工作效率得到提高，成本也能够有效控制。
完善三级志愿者服务队伍
强化社会组织建设，丰富其服务功能。将社会组织业务主管单位调整为业务指导单位，实行民政部门直接登记注册和业务主管一体化共同监管职能。
据了解，目前淮北市已发展农村专业经济协会、社区社会组织上百个。此外，还有多达10多万人的志愿者，他们活跃在社会各个角落，提供各种志愿服务。在全市将不断完善区、镇（街道）、村（社区）三级志愿者服务队伍，继续鼓励社会各界人士踊跃加入志愿服务组织，推进志愿者服务常态化管理。要进一步加快发展志愿者组织，最大化实现志愿者组织的价值，应尽快出台关于志愿者管理的相关实施办法，这将更利于淮北庞大的志愿者队伍实现精细化、科学化、人性化管理。下一步要根据淮北市文化建设、精神文明建设的需要，加快发展协会的速度，让更多社会组织都能够加入进来。围绕“转型发展，创建皖北江南、文明淮北”主题活动，充分发挥各类社会组织的作用。以党组织建设带动业务建设，使社会组织成为社会管理的补充力量。政府要从行政管理型转向公共服务型上来，根据城乡、地区发展不平衡的现状，确定公共服务的范围和标准。同时还要创新多元化的社会管理机制和社会利益协调机制等。
建立社会组织孵化基地
推进机制改革创新，健全规范社会组织。如完善社会组织职能。从建立社会组织发展专项资金和孵化基地，加强社会组织专职队伍的建设，来完善以行业公约、准入标准、等级评定为核心的行业自律机制。
社会管理就是要敢于应对问题，也就是责任的问题。特别是各级党政干部要采取不回避、不推诿、敢于应对的态度。这也直接考验我们工作水平和能力的问题。解决社会管理中的问题还要及早应对。要从解决群众的利益诉求方面去开展工作，把群众的衣食住行、就业、社会保障问题等这些民生问题解决好，社会管理问题也就会迎刃而解，社会矛盾也会减少。同时要创新社会管理机制，要与时俱进，随着社会的不断发展，新的问题也会不断出现，怎样让社会管理机制跟上社会变化，主要是要实用、管用，基层的工作人员更要根据新的问题，寻求解决的方法，无论怎么创新都要把握实用、管用的原则。
筹建社会服务管理中心
社会服务包括两大块，一块是政府机构服务，一块是社会中介服务。但社会建设应始终把社会服务建设放在首位，政府是有限责任政府，不可能把所有社会服务都揽在手上，只能有责任地引导老百姓接受社会中介服务， 只要老百姓的需要合理合法，政府提供不了的就由社会中介提供。下一步计划把包括政府服务、社会中介服务、就业指导和培训服务、外来人口和出租房管理登记服务、社会救济服务全部纳入进来，满足民生需求。在加强社会管理中要转变思路和作风，把落脚点放在强保障、扩就业、广培训、聚人才、维权益、创管理上。如将城镇登记失业率控制在底线以内；加快农村富余劳动力转移；改革公务员和事业单位招录工作等。可以在全市范围内开展优秀外来工评选，以更好地激励优秀外来工为淮北市经济和社会建设服务。
社会组织承接政府职能须具备一定资质
有很多政府管不了、管不好、不该管的事情要剥离出来，由社会组织来承接。但承接的这些社会组织需具备什么条件？政府以什么标准来购买他们的服务，接下来都是我们必须要思考的。首先要理清各部门职能中，哪些是能剥离出来，放由社会组织承接，这样才能真正实现政府行政职能的转变和改革。其次要对现有社会组织进行评估定级，按照相关规定，要求只有达到一定级别的社会组织才有资格承接政府公共服务项目。
目前，淮北市正在制定出台《关于加强和创新社会管理的实施意见》等多项政策措施，确定了实施“培育、提升、规范、整合”为内容的社会组织发展战略。今后要重点培育和扶持行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会、社区社会组织。到2015年，力争全市社会组织年均增长率达10%以上；社会组织发展健康有序，法规、政策体系更加完善，发展、监管、执法、服务有机统一，科学管理、有效运作的体制机制得到改善，布局合理、结构优化、作用明显、充满活力的社会组织发展体系基本形成；培育一批自律与诚信建设、能力建设、服务社会功能作用好的社会组织，评估等级达到A级以上社会组织占总数的30%左右，其中3A级以上社会组织占总数的10%以上；提升一批功能和作用强的社会组织的，承接政府购买服务的项目、内容，承担地方政府及其部门转移的管理与服务的部分职能；规范一批社会组织建设和发展的法规制度，形成法制健全、政策配套、分类管理、分级负责的社会组织管理体系；整合一批代表性、服务性、公益性强的社会组织，建立有效的法人治理结构，健全决策、监督机制和人事、财务制度，逐步淘汰业务重叠、运转不灵、服务缺位的社会组织，形成社会组织依法设立和退出的有效机制。
政府购买服务亟须完善配套
创新工作机制，清晰发展格局。为充分发展社会组织在社会建设中的积极作用，创新培育发展理念，在全市范围内要大力推进政府购买服务，积极引导社会组织开展服务社会、加强社会工作专业建设、服务民生行动，形成民政部门牵头、业务主管单位和区县政府联动，共同促进社会组织建设与社会工作发展的良好格局。
制定实施办法，细致缜密落实。首先是要主动提供力所能及的支持。对符合条件的民办社会工作机构，能明确业务主管部门的，由业务主管部门负责；不能明业务主管部门而确实又是适合社会发展和百姓需求的，民政部门要直接担任其业务主管部门。从而为一下步民办社会工机构能够及时享受政府购买服务政策奠定好的基础。
其次，积极建立购买机制。各级民政部门要尽快成立购买社会组织的领导小组、专家评审委员会、专家复核委员会，制定出台《购买社会组织服务项目管理办法》、《购买社会组织公益服务项目目录》，要明确政府购买服务的具体内容、项目评审指标和评估标准，确定购买服务的方式和工作流程，规范项目遴选、资金管理、跟踪监督、绩效评估、检查验收等环节的操作方式，确保购买服务工作的有序进行。
再次，细致规范工作流程。在政府购买社会组织服务的工作流程中，要明确项目实施的全过程，实行市场化运作、契约式管理、第三方评估、社会化监督、支持性社会工作机构提供专业支持，确保政府购买社会组织公益服务项目工作的有序开展。在有序推进的方式上，依据相关规定，可采取项目申报、项目审核、项目公示、项目购买、项目监管和检查验收的方式进行实施。总之，要推行政府购买服务的关键点有三个：首先要完善决策机制，防止少数官员拍板；其次，要让购买过程透明化；第三，要完善监督机制和绩效评价机制，搭建全方位监督平台。
（作者：朱世凯 淮北市民间组织管理局局长）
