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实施村级财务预算制度 是实现村级财务规范化的重要一环 村级财务预算制度，是民主理财、民主决策、财务公开的源头，是全面推进阳光工程、实现村级财务规范化的重要一环。随着村级财务的日趋规范，全面实施村级财务预算已经摆上了我们的工作日程。 过去的几年中，农村广大干部群众，全面贯彻执行党的十六大全会精神，团结一致，拼搏奋斗，各村都投放了大的精力，创收挖潜，为村级经济的发展作出了较大的努力，取得有丰硕的回报，使村级财务收入源头得到了拓展。同时，各村还都根据自身经济实力，加强落实对农业、文化、教育、卫生事业以及村镇建设、基础设施的投入，既确保完成了上级党委、政府下达的各项政策任务，又控制掌握好了村级财务支出的渠道，促进了乡镇经济建设和社会事业的协调发展。 但是，在过去的几年中，有较大部分的镇村，没有实施村级财务预算制度，其中还有相当部分的行政村在财务收支这个问题上，心中没有目标，收支没有限量，脚踏西瓜皮，滑到哪里算哪里，急需要有一套切实可行的财务预算制度加以引导和约束；特别是一些经济薄弱村，收入来源少，支出又不控牢，入不敷出，负债日益增加，更需要通过实施村级财务收支预算，帮助村两委会干部明村情、知财力、思危机、求发展；同时达到量力而行、尽力而为、保证重点、兼顾各方的资金使用原则。因此，值此村级财务已日趋完善之际，全面推行村级财务预算制度已势在必行。 实施村级财务预算制度，是实现村级财务规范化的重要一环。 推行村级财务预算制度，要以“三个代表”重要思想为指导，以建立制度完备、公开公正、运转协调、职责明确的村级财务运行机制为重点，以加强财务管理、落实民主管理、民主决策、财务公开为目的，通过推行村级财务预算制度，要进一步增强村级财务的民主意识、服务意识和法制观念，提高村级财务的公信力和凝聚力，更好地为农村改革发展稳定大局服务。 村级财务的收支，具体反映在两个方面：一是账面反映的收支结存情况，这一数据是检验村级账面净资产与上年相比是否增减的标准，是恒量村干部任内经济业绩的硬杠；二是现金(包括银行存款)流量收支情况，这是浏览村级货币资金流动的窗口，村级经济有否活力、债权债务有否变、，资产资金有否转、，等等，都能够在货币资金流动中得到反映。因此，在编制村级财务预算时，需要从上述两个方面入手，即不但要编制好村级财务账面收支预算，而且要编制好货币资金收支预算。 在村级财务预算的编制过程中，要把握好以下四个环节： (1)分析落实。各村要以上年度收支实绩为基础，通过认真分析，进一步挖潜、创收、堵漏，计划落实好当年的收支预算，编制出当年度的收支预算表，并编制好财务预算报告。 (2)征求意见。在预算编制过程中，要实现财务公开、民主决策。编制前应将上年度的收支实绩在村民大会或者村民代表会议上进行 反馈；编制中要广泛征求意见，实行民主决策，根据村情财力，实事求是，量力而行。 (3)提交通过。村级财务预算编制以后，要交付村民大会或村民代表会议讨论通过，并在此年度中切实遵循实施。 (4)上报备案。村级财务预算经村民大会或村民代表会议讨论通过后，应上报镇（街）经济发展办审核并备案一份，以接受上级主管部门的监督。 村级财务预算是村级经济一年中的收支目标，是村级财务收支的方向和引导。预算编制以后，要时时对照，定期检查，切实执行。要注意和防止那种为预算而预算，把编制村级财务预算当成一项任务去完成，编制以后就束之高阁的虚假浮夸做法。要切切实实地按照收支预算规划执行，重点应抓好以下三个关键： （1）每月公开。村级财务收支实绩，要实行每月公开。各村要在原财务公开的基础上进一步深化，要将村级财务收支的实绩按照财务预算的收支项目，进行明细分类及每月公开，使村民群众看得及时、看得明白、能够对照、可以理解、利于监督。 （2）半年分析。村级财务预算要进行事中分析。每年七月份，各村都要将半年度收支实绩整理汇集，对照年初收支预算，逐项计算完成比例，查找偏离预算计划项目的差距和漏洞；制订整改、提高和切实完成全年预算计划的措施和办法。如有必要，可以编制追加预算。追加预算的编制程序与年初财务预算编制相同。 （3）年终对照。次年一月份，各村都要将全年收支实绩进行汇总收集，并对照年初收支预算，逐项核对、查找差距。通过财务收支预算和实绩的对比，寻求创收和节支的经验，查找欠收和超支的原因，为进一步发展村级集体经济、促进村级财务制度健全创建新的抓手。 在村级财务收支预算的编制过程中，还需要做到以下三点： (1)要切实加强组织领导。村级财务预算制度的实施工作，要在镇（街）党委政府的领导下，由镇纪委负责指导，镇经济发展办下属的经管站监督实施。各村要成立以支部书记为组长、村委主任为副组长的预算编制小组，配以文书、出纳和财务监督小组成员组成，驻村指导员全程参与。 (2)要严肃预算编制纪律。各村在编制村级财务预算过程中，要严格按照上级党委政府制订的有关财务管理的文件，掌握历年来制定的各项财务开支标准，并在预算中体现反映。如：经营费用支出、干部福利、养老保险集体支付部分、村干部通讯、交通补贴等支出，都必须在文件规定的标准内预测填写；至于村干部报酬，可以按照党委、政府核定的上年度报酬，上下浮动掌握在8 %范围内，等等。使编制的预算计划，既能根据村情财力、实事求是、量力而行；又能符合政策文件的规范，使广大村民群众放心、高兴。 (3)要抓紧时间及时落实。村级财务收支预算，是一年中的方向和目标，是一项事前控制，有一个时间要求，需要在年初即时完成。因此，各村要本着高度的责任感和紧迫感，新年伊始，立即行动，一般应在每年的二月十五日前完成。 村级财务预算实施的好坏，可以反映出行政村两委班子成员，特别是村主要干部有否驾驭全局的能力?有否量入为出、俭政为民的当家人品质?有否挖潜堵漏、增值创业的作风和本领?可以检验出村干部的整体能力和素质。只要我们真正认识到村级财务预算制度的重要意义，把实施村级财务预算制度当作实现村级财务规范化的重要一环去抓，认真编制并切实遵循村级财务预算方案，我们的村级财务必将取得更进一步的健全和规范。 |
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