[案情] 顺捷建材厂是河海公司下属企业，后改名为顺捷公司。2006年4月，顺捷公司未经批准，擅自占用集体农用地新建厂房，实际占地面积13.05亩，建筑占地面积455平方米。 县国土资源局依法对其违法用地行为进行了立案查处。查处过程中，顺捷公司提供了河海公司的营业执照，并提供了河海公司出具的一份证明，证明顺捷公司是河海公司的子公司。 本案处罚过程中，对于如何认定违法主体，形成两种不同意见。 第一种意见认定，河海公司出具证明，承认顺捷公司是其子公司。同时，顺捷公司投资新建厂房，在财务上具有相对独立性。根据《公司法》第十四条第二款“公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任”的规定，应追究顺捷公司法律责任。 第二种意见认为，河海公司出具的证明没有法律效力，顺捷公司不是河海公司的子公司，而是河海公司的下属企业或者分公司，依法对河海公司进行处罚。 [分析] 笔者同意第二种意见。 顺捷建材厂虽然改名为顺捷公司，但没有改变是河海公司下属企业或分公司的关系。顺捷建材厂是河海公司投资建立的，因此，可以认定该厂是河海公司的下属企业。后来变更为顺捷公司，只是名称上发生了变化，未实质改变与河海公司的隶属关系，顺捷公司仍是河海公司财产的一部分。 截至调查时，河海公司虽然没有到工商管理部门申请办理分公司登记手续，但实际上顺捷公司实施了河海公司分公司的行为。根据《公司法》第十四条第一款“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担”的规定。顺捷公司的非法占地行为，应当由河海公司承担法律责任。 同时，认定顺捷公司是河海公司子公司的证据不足。一是主体证件不合法。河海公司不是法定登记机关，出具证明不具有法律效力，不能作为认定顺捷公司是其子公司的合法证件，因此，河海公司出具的是无效证明。二是《公司法》第三条规定，公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。但顺捷公司不具有独立的法人财产，财务仍由河海公司管理。顺捷公司也没有依法办理子公司《企业法人营业执照》，不具有法人资格，故不能依法独立承担法定责任。 由此，2006年11月22日，县国土资源局依法对河海公司进行了行政处罚：没收河海公司在非法占地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款8700元，按照有关规定将相关责任人移交纪检、监察部门处理。 (作者单位:江苏省泗洪县国土资源局) ■链接 土地行政处罚适用的对象是土地违法相对人，包括公民、法人或者其他组织，以及违反我国土地管理法律法规的外国人、无国籍人和外国组织。依据《土地管理法》、《民法通则》和《公司法》等有关法律法规规定，在查处公司土地违法案件中，不仅要查清违法用地事实，还要认清违法主体。在认定违法主体方面，以下几点值得注意。 一是全面收集违法主体资料。一般情况下，遇到类似本案公司违法用地情形，不仅要求分公司、子公司提供营业执照，而且还要收集法人代表身份证明，必要时还应到法人登记机关进一步核实。 二是严格审查证据资料。对收集到的营业执照、法人代表身份证明及个人身份证进行严格审查，鉴别真伪，确认证据的有效性、合法性。对调查笔录及相关证据资料的审查要确保证据齐全，真实有效，能充分证明构成违法事实。 三是准确理顺关系，认定违法主体。实践中，实际违法占地的单位与承担法律责任的单位有可能不一致。本案中，必须根据《公司法》的相关规定，分清公司、子公司或分公司。只有公司、子公司才具有法人资格，才能独立承担法律责任。 |
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